重庆长寿化工产业园区

• 【投资乡城县】2017年乡城县政府工作报告

  （2016年12月13日在乡城县第十四届人民代表大会第一次会议上） 乡城县人民政府县长黄进 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员及其他列席代表提出意见。 过去五年工作回顾 回顾过去五年工作，是乡城发展历史上极为特殊、极为艰难、极不平凡的五年。五年来，在县委领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们认真履行政府职能，团结带领广大干部群众，较好完成了县第十三届人代会一次会议确定的五年奋斗目标任务。 五年来，凝聚共识、统筹发力、决胜全面小康的基础进一步夯实 面对经济下行压力，我们始终贯穿转方式、调结构、稳增长的要求，着力提高经济发展质量和效益。五年间地区生产总值年均增长10.1%，人均生产总值达到22246元；地方公共财政收入增长1.6%；社会消费品零售总额年均增长23.7%；累计全社会固定资产投资73.9亿元，比上个五年增加18.7亿元，一批重大项目建成投用。我们不忘初心，始终坚持以人为本的民生考量，民生支出达到13亿元，是上个五年的1.5倍，以“四小工程”为代表的民生工程在解决群众急难问题、调动群众积极性等方面发挥了积极作用；五年间城镇居民人均可支配收入年均增长11.6%，农村居民人均可支配收入年均增长21.9%，分别较2011年增加1.5和2.1倍。我们众志成城及时妥善处置元根山森林火灾、仁额泥石流、克斗畜间炭疽等突发事件，有力维护了社会稳定和人民群众的根本利益。成功承办了四省区八市州“依法治藏·共创和谐”、全省藏区软乡弱村集中整顿、全州标准化乡镇卫生院建设等5个大型现场会，获得了全国“两基”工作先进地区、全省双拥模范先进县等17个州级及以上颁发的集体荣誉称号，极大的增强了乡城人民的自豪感。这五年，是我县发展进程中综合实力提升最快、基础设施改善最大、群众得到实惠最多的五年。2016年，预计地区生产总值实现8.4亿元，同比增8%；全社会固定资产投资实现12.98亿元，同比增31.5%；地方公共财政收入实现5690万元，同比增1.4%；社会消费品零售总额实现2.4亿元，同比增12.4%；城镇居民人均可支配收入达到26230元，同比增10%；农村居民人均可支配收入达到9381元，同比增14%。全县继续呈现发展态势向好、民生持续改善、社会大局平稳、群众安居乐业的良好局面。 五年来，三化互动、多点支撑、城乡统筹的发展质量进一步提升 我们以全域旅游统领经济社会发展为契机，强势推进产业由水电开发“一枝独秀”向全域旅游化、新型城镇化、农牧产业化“三化联动”的“多点支撑”转变。旅游建设方面。完成《旅游发展总体规划》等一批重要规划的编制、修编和评审工作，提升改造了仲德风情民族村落，桑披岭寺景区公共配套设施不断完善，红军长征纪念馆建成并免费开放，成功申报省级乡村旅游示范县。通过宣传片、推介会等多种方式，加力旅游宣传。旅游厕所、标识标牌、观景平台、应急救援等配套设施不断完善，民宿业不断兴起，旅游+扶贫、旅游+农业等业态不断拓展。特色农业方面。推广种植干果1.7万亩、各类菜蔬水果9102亩，积极发展高山牦牛和藏猪保育，引进企业进行藏鸡深加工，葡萄酒实现量产。基本完成康南农产品加工园区基础设施建设。“三品一标”认证达到14个。粮食产量实现连续五年丰收。城镇建设方面。《城市总体规划》完成修编，县城新区建设拉开序幕，城市管理更加规范；香巴拉镇、青德、尼斯、青麦、热打的乡镇规划完成编制，青德、尼斯实现撤乡建镇。能源建设方面。乡城、娘拥、洞松电站和玛依河两级电站实现投产发电，古瓦电站开工建设，全县在建和建成装机达到74.29万千瓦。光伏产业与企业达成开发协议，正斗光伏二期5万千瓦项目正式开工建设。改革开放方面。经济体制、行政管理、财政税收、要素配置等重点领域改革稳步推进，14个受援项目在民生改善上发挥了重要作用，县校、县企、县县交流合作更加务实深入，五年招商引资达到34.8亿元。民营企业不断做大做强，预计2016年实现民营经济增加值3.12亿元。 五年来，聚焦脱贫、基础夯实、转型提质的民生事业进一步发展 我们以改善群众生产生活条件为抓手，重心下移农村，走实最后一公里，举全力惠泽于民。脱贫攻坚方面。精准识别42个建档立卡贫困村、1407户7520名贫困群众，实施了388项“四小工程”，完成了37个美丽新村建设，实现了485户2400名高山群众搬迁。五年来投入财政扶贫专项资金1.27亿元，完成各类扶贫项目78个，消减贫困人口5104人。基础设施建设方面。洞东路县域段全部建成，亚赤路全线通车。投入1.6亿元，完成424公里通达通畅农村公路和23座桥梁建设，农村道路硬化由14%提升到93%。投入1.3亿元，实施了240处水利工程，解决了2.2万人吃水难、2040亩耕地灌溉难问题。全面完成县域内“川藏联网”“电力天路”工程，全县用电得以保障。基本实现行政村“三网”覆盖，群众不再为看电视、打电话发愁。社会事业方面。实现“学校卫生院全部标准化建设、义务教育发展基本均衡、农村学前教育加快发展、城乡居民基本医疗参保覆盖、孕产妇住院分娩零费用”五个全州率先。城镇新增就业1252个。城乡居民养老保险参保率达到81%。城乡低保实现逐年稳步增加，分别较五年前增加100元和81元。加强了非遗项目申报。实现了文化馆图书馆新华书店建成投用并免费开放。完成了12个乡镇综合文化站点建设。香巴拉艺术节、农牧民星期天、广场文艺等活动多姿多彩，不断丰富了群众精神文化生活。 五年来，依法治县、规范治理、崇廉尚实的法治建设进一步加强 我们以依法治县和党的群众路线教育等活动为载体，抓法治、抓教育、抓规范，不断开创工作新局面。常态维稳方面。以“六五”普法和法律“七进”为抓手，狠抓法律普及，广大干部群众法治意识进一步提高。全面落实主动创稳工作，“大调解”体系不断完善，狠抓反分裂各项防范部署、边界资源纠纷调处、治安综合管理、网格化常态治理、“公安三项建设”等各项工作，依法打击违法犯罪，人民群众安全感明显提升。社会治理方面。深入推进全国民族团结进步示范县创建和寺庙管理长效机制建设，狠抓寺庙分类达标升级工作。安全生产体系建设和监管责任有效落实，未发生一起较大安全事故。食品药品执法监管和工商质量管理服务能力得到加强。防灾减灾预案、演练、机制等工作得到有效落实。生态治理方面。实施生态保护红线划定工作，启动三河流域生态植被恢复工程，有效管护了国家林草资源。狠抓砂石资源专项整治，强化了土地、环境执法，地质灾害治理，节能减排等工作。自身建设方面。通过党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”学习教育等活动，全力祛除“四风”之害，五年来党纪政纪处分44人。严格落实中央“八项规定”，五年来“三公”经费只减不增全公开，年均递减5.3%。以群众工作全覆盖为载体，广大干部与群众同吃同住同劳动，密切了党群干群关系。高度重视法治工作，聘请成立政府法律顾问团，清理行政权力6201项，行政审批减少至192项。 回顾过去五年工作，成绩来之不易。这些成绩，是在结构矛盾凸显、经济下行压力加大情况下取得的，是在新常态、高基数、可持续下取得的，面对经济工作的两难甚至多难问题，我们积极趋利避害、有效应对。这些成绩，是在一手抓发展，一手抓稳定下取得的，面对特殊环境、特性事件，我们果断出击、依法治理，实现了“两不误、两促进”。在困难和压力面前，全县人民付出了极大辛劳，也更坚定了迎难而上、全面奔康的铿锵步伐。 回顾过去五年工作，我们深刻感受到加快发展方式转变和提高质量效益是经济发展的内生动力，是优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板、底部突围，奋发赶超的不竭源泉；深刻感受到必须把群众利益放在首位，不忘初心、躬身实践，尽为民之责，才能不断提升群众的幸福指数；深刻感受到必须把依法治县这根弦绷实绷紧，主动创稳，才能实现全县的长治久安；深刻感受到必须以改革的办法和创新的精神解决发展中的问题，加快“请进来与走出去”，对内对外开放并举，才能使我们的发展始终充满活力和动力。 我们在守望相助中永远感恩铭记：成绩来自于国家、省、州的关心关爱，来自于县委的正确领导、人大政协的监督支持、人大代表政协委员的鼎力支持，来自于各级干部的知责担当，来自于援藏干部的无私帮助，来自于全县人民的团结奋进。在此，我代表县人民政府真诚的向大家道一声辛苦！说一声感谢！ 当前，全县正处于决胜小康、爬坡上坎的关键时期。一方面我们要清醒看到所面临的阶段特征。在发展上，受结构性矛盾影响，经济下行压力加大，全域旅游、特色农牧等产业培育缓慢，一些主要经济指标没有实现预期增速，基础差、底子薄、发展滞后的困局依然没有发生根本性改变；在民生上，自然灾害多发频发，贫困面大、贫困程度深，专合组织能人带动极度缺乏，群众增收缺乏有效载体，靠天吃饭等困难还大量存在；在社会治理上，“防渗透、保净土”压力增大，局部地区矛盾纠纷凸显，法治意识普遍薄弱，基础设施、产业、就业等关系群众切身利益的问题还不少；在政府建设上，优秀人才引留难，部分公职人员“庸懒散浮拖”，干部执行力、思维创新能力等还需强化。这些都迫切要求我们必须在今后的工作中深刻反思，切实解决。另一方面，我们也面临着“五个深刻变化”。一是发展的基础条件发生了深刻变化。全县农村路、水、电、通讯已实现基本覆盖，新村、新业态正在蓬勃发展，有利于我们更好聚集要素资源。二是发展机遇发生了深刻变化。绿色发展、全域旅游、脱贫攻坚等重大部署全面铺开，中央支持藏区发展的力度进一步增大，这些机遇抓住了就会赢得主动、抢占先机。三是外部环境发生了深刻变化。香格里拉市全域旅游格局已经形成，亚丁景区游客已经井喷，审视县情，定位自身，必须要错位发展、做强支撑、立足优势、奋勇争先。四是比较优势发生了深刻变化。资源、人力等低成本竞争优势正在逐步减弱，必须加快由要素驱动向创新驱动转变、由低附加值向高附加值转变。五是发展要求发生了深刻变化。经济下行压力和长期积累的结构性矛盾，倒逼我们必须遵循经济发展新常态这个大逻辑，以新发展理念指导实践，实现更有质量更有效益的增长。这些变与不变蕴含了我县发展所积蓄的动能和积极因素，凸显了对标小康补短板的责任担当。为此，我们必须专注发展定力，进一步破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，把3.3万人民群众追求美好生活的愿景变为现实。 今后五年工作的主要考虑 今后五年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻中央、省、州一系列重大决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，充分利用好重要战略机遇期，按照县第十二次党代会提出的“12463”发展战略，围绕全面建成小康乡城奋斗目标，突出脱贫奔康、长治久安两大主题，统筹抓好发展、民生、稳定、党建四件大事，深入实施扶贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设六大战略，强力推进旅游产业、全力壮大特色农业、大力发展光伏产业，奋力建设美丽生态和谐小康新乡城。 今后五年的主要奋斗目标是：经济保持较快增长。地区生产总值年均增速达到8%，保持高于全州的经济增长速度；人均地区生产总值高于全州平均水平，与全省平均水平差距进一步缩小；居民人均可支配收入接近或达到全州平均水平，其中城镇居民人均可支配收入年均增速11%，农村居民人均可支配收入年均增速17%，主要经济指标平衡协调。以旅游主导的产业强势崛起，水电装机达到既定目标，光伏产业开发取得实质性成效，城乡环境全面优化。脱贫攻坚全面完成。全面消除绝对贫困，2018年率先在全州实现贫困县“摘帽”，33个贫困村退出，888户、4715名贫困群众全部脱贫，贫困人口发展能力明显提升。基础设施持续改善。交通瓶颈制约明显改善，桑乡、乡得、乡然等出境公路全部建成，通乡通畅、通村通畅、通组入户硬化道全部覆盖。公共服务、对外开放和依法治县能力明显提升。就业、教育、社保、医疗、住房、文化等公共服务体系进一步健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，开放合作的广度和深度不断拓展，群众思想道德素质、科学文化素质、全社会法治意识明显增强。要实现上述目标，我们将下大力气解决事关全局的一些支撑性、基础性和长远性问题。 一、着力推进绿色发展，把全域旅游摆在更加突出位置 绿色是全域旅游的立身之本、发展之基、持续之源，全域旅游也是乡城底部突围、同步小康的必由之路。 （一）从转型发展入手，推进绿色发展。一要开创全域旅游新局面。坚持守护原生态、传承原文化、留住原著民的“三原”思想，推进全域旅游发展。顶层设计上，完成旅游管理体制、旅游统计办法、旅游扶贫机制三大改革，抓好重点景区旅游规划编制，注重全域旅游规划和其它行业规划的对接和协调配合，共同保护和开发旅游资源。产品商品上，加快A级景区创建，力争2020年前打造青德青麦和然乌两个4A级景区；以打造休闲体验旅游目的地为导向，重点推进乡村旅游、山地旅游，支持并加快民宿业发展，力争2020年前形成仲德、克麦、则鲁、木差、巴吾5个民宿接待示范村，发展民宿接待户500户；以提升文化含金量为抓手，提炼文旅主题、突出特色，大力开展文化惠民活动，加强文化遗产保护和传承，推出一个在全国具有影响力的文化节日活动，支持乡城文艺、乡城文学、乡城工艺走向市场，高起点推出一批民族手工艺产品、文化产品和具有文化含量的特色农产品。对接市场上，坚持“请进来与走出去”，邀请各主流媒体加大香巴拉乡城的旅游宣传，充分利用“互联网+”“飞机+”，依托旅行社、引导自驾游，吸引外来游客。公共服务上，重点完善重点景区线路标识标牌、观景平台、旅游公厕等配套建设，布局和提升一批综合服务站、救援设施和通信设施。力争到2020年，游客超过50万人次，旅游收入实现10亿元以上。二要做大做强特色产业。大力推进粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体化、产供销一条龙，一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系。继续夯实提升“粮油、水果、干果、藏鸡、藏猪”五大特色基地建设，持续抓好基地各项管理工作，力争到2020年前实现特色农牧业“三个一”目标。加快发展特色中藏药业，构建种植、研发一体化格局。按照“1+N”模式，培育壮大本地企业、引进县外企业，大力发展农产品加工业，扶持发展种养大户、家庭农牧场、农民专业合作社等新型经营主体。依托康南农产品加工园区，提升企业入驻率。加强品牌建设，加快发展订单直销、电子商务，力争登记认证“三品一标”农产品达到25个。继续推进农田基础建设，强化院县、校县合作，加大科技运用，稳定粮食产量，提高牲畜出栏率。注重农旅结合、文旅整合，不断拓展农业功能形态。三要加快推进清洁能源建设。做好古瓦等电站的建设协调工作和已建成电站的生态植被恢复工程协调工作。积极争取将正斗光伏产业示范园区建设纳入国家“光伏领跑者计划”，推进正斗光伏园区开发取得实质性成效。 （二）从城乡提升着眼，推进绿色发展。围绕做强县城、做优乡镇、做美村寨，优化城乡规划布局，保护好生态田园风貌和传统村落风貌，着力提升城乡配套设施，增强公共服务能力。引导乡村加强庭院建设，打好乡村生态底色。按照“景城一体、景镇一体、景村一体”要求，加快县城新区建设，完成道路、管网等基础设施，引进优质商贸、旅游、文化等项目，完善新区功能；完成然乌、正斗、水洼、定波、白依、沙贡、洞松7个乡镇规划编制和热打撤乡建镇工作；坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”，扎实推进幸福美丽新村建设，力争到2020年实现幸福美丽新村全覆盖。围绕“弄干净、搞整齐、有文化、出品位”，向“九子一线”宣战，强化城乡环境综合治理和违法打击力度。 （三）从生态保护发力，推进绿色发展。围绕全方位立体推进绿化乡城行动，切实构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”立体生态格局。推进“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程，认真落实草原生态保护、集体公益林补偿、退耕还林还草、天然林保护、地质灾害治理等工作，构建生态安全保障体系。抓好土壤、水体、大气污染防治，严控地膜、化肥、农药等的使用，确保有机生产环境。加大排污和垃圾治理，切实保护生态环境。继续实施三河流域生态植被恢复工程，重点抓好县城周边、植被脆弱地区、国省交通干道和村镇绿化。力争到2020年新增生态造林400公顷，森林覆盖率达52.24%以上，林草覆盖率达80%以上。构建覆盖城乡环境监管网络体系，抓好非法采挖和滥砍滥伐现象的常态治理。实施最严厉的环评制度，坚定不移把整治破坏生态行为进行到底。抓好省级节水型社会重点县项目建设，力争到2020年全县农田节水灌溉面积达到90%以上。坚决管住“三块地”（宅基地、承包地、未利用地），强化用地监管，严守耕地红线。强化水土流失治理和水源地保护，提升水质安全系数。 （四）从改革开放突破，推进绿色发展。优化环境，抓好要素保障，通过市场配置资源作用，不断培育新的经济增长点。加快经济体制、国有企业、行政管理、财政税收、市场监管等重点领域、关键环节改革和体制机制创新，不断增强发展动力和活力。高度重视人才队伍建设，探索订单式人才培养新模式，开辟引才绿色通道，妥善解决各类人才住房养老、工资待遇、职务职称、子女入学等问题。强化开放合作意识，通过借智、借力、借资、借市，通过区域经济合作及推介平台，多角度展示优势资源，重点抓好旅游业、农牧业等领域的招商引资，不断深化开放合作的深度和广度。高度重视对口援建工作，用好援建资金，用活援藏人才，推动“十三五”各项援建工作落实落地。培育本地民营企业做大做强，鼓励民间投资，支持众筹、众创等融资方式，切实把民营企业打造成经济增长的重要力量。 二、着力推进民生改善，把脱贫奔康摆在更加突出位置 民生连着民心，民心聚集民力。实现脱贫奔康，必须把精准扶贫、改善群众生产生活条件作为最大责任。 （一）抓好精准扶贫，不断提升群众生活水平。坚持“2年完成，2年巩固提升”脱贫工作思路，聚焦33个贫困村，精准实施“十七个专项”到村到户项目，扎实完成脱贫任务，努力建成“全省旅游扶贫示范县”、“甘孜州脱贫攻坚先行示范县”，率先在全州实现脱贫奔康。以基础扶贫为前提，重点抓好路、电、水、通信等基础设施建设；以产业扶贫为关键，确保村有集体经济、户有致富门路、人有一技之长；以智力扶贫为抓手，重点抓好教育、就业等工作；以新村扶贫为契机，重点抓好移民搬迁户、无房户、危房户、住房困难户房屋建设；以生态扶贫为平台，重点抓好各项补助资金兑现；以健康扶贫为支撑，重点抓好重大疾病防治和计划生育管理；以文化惠民扶贫为依托，重点抓好公共文化服务体系建设；以社会保障扶贫为兜底，重点抓好低保对象、农村“三无”人员、残疾人等特殊人群精准识别和帮扶工作；以财政金融扶贫为杠杆，重点引导更多金融资本和社会资本参与扶贫开发。要紧紧围绕“养成好习惯，形成好风气”，深入开展移风易俗，积极引导农牧民群众自力更生，在脱贫攻坚的伟大征程中增强参与度和获得感。 （二）抓好基础设施，不断优化基层基础环境。乡城远离全国主体市场，根本原因在于基础设施建设滞后，我们务必超常努力，不断完善水电路通讯等基础设施，切实破解瓶颈制约。紧紧抓住新一轮交通建设三年攻坚千载难逢的历史机遇，加快推进国道549桑乡、乡得段，省道460县城至然乌段，乡得公路K41经白依至得荣八日段、水洼经香巴拉七湖至亚赤路乡稻交界段、沙贡经古瓦隆至稻城邓波交界段等重要干道建设，抓实乡村断头路、联网路、入户路建设，到2020年前通车总里程县域内国道、省道、县道、乡道达到933公里，比2016年增加481公里。加强公路养护、安保以及县城公交站、农村客运中心站等站点建设，努力形成“建、管、养、运、美”农村公路示范县。加强农田水利渠系配套、防洪治理、农村安全巩固提升工程，切实解决安全饮水、灌溉、防洪等难题。加强城网、农网升级改造工程，形成满足需要、适度超前电网布局。加强电信网、广电网、互联网全覆盖建设，用好智慧乡城时空信息云平台建设成果，加大“互联网+政务”、“互联网+电子商务”、“互联网+金融”等普及和应用力度。 （三）抓好民生改善，不断提升群众幸福指数。不管发展多么艰难，我们都将继续秉承“小财政、大民生”理念，持续推进“两个50%”政策，集中力量解决好民生问题。继续实施好“十项民生工程”、“六大民生工程”等实事。坚持以创业带动就业，突出抓好高校毕业生等重点人群的就业和再就业，力争新增就业1250人。实施养老保险全民参保计划，统筹社会保险“五险合一”。抓好敬老院、福利院等基础设施建设，逐步提高并及时兑现民政各类资金。积极发展慈善事业，深化“量体裁衣”式残疾人服务和老年人服务。加强义务教育均衡发展，新增普惠性幼儿园，继续推进15年免费教育，突出寄宿制教育、“双语”教育、智慧教育、文化育人“四大特色”。推进“健康乡城2020”建设，加强培养基层医疗队伍，突出医疗服务标准化、公共服务均等化、中藏医药特色化、药品保障规范化“四大建设”。 三、着力推进依法治县，把法治建设摆在更加突出位置 构建法治良序，维系社会稳定、民族团结，必须坚持预防为主，注重法治普及和源头治理，及时有效化解各类矛盾和问题。 （一）深入推进社会治理建设。继续夯实基层基础，深化常态化维稳、网格化服务、多元化乡村治理工作。加强城乡基层政权、基层组织和社区服务能力建设。加强信访工作，畅通和规范群众诉求表达渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估，强化边界资源纠纷调处，完善“大调解”体系和运行机制。深化全国民族团结进步示范县创建活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 （二）深入推进平安乡城建设。健全立体化社会治安防控体系，强化反分裂斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。抓好道路交通、消防火灾等公共安全监管，持续深入推进专项整治，坚决遏制重特大事故发生。实施最严格食品药品安全监管，从严查处各种违法违规行为。做好地震、气象、水文监测预报和地质灾害预警防治等工作，有效防范和应对重大自然灾害。 （三）深入推进法治政府建设。深入开展法治政府创建活动，提高政府依法行政水平。建立健全重大问题专家咨询、社会公示、风险评估、合法性审查、听证等机制和程序，促进依法、科学、民主决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督。继续抓好司法行政工作，做好“七五”普法、法律援助、基层司法所规范化建设等工作。强化行政监察和审计监督，更加重视人民群众监督和舆论监督。 2017年工作重点 2017年是决胜小康的重要之年，是十四届人民政府任期的第一年，做好2017年工作意义重大。全县经济社会发展主要指标预测是：地区生产总值9.07亿元，同比增8%；全社会固定资产投资11.87亿元，同比降8.6%；地方公共财政收入5050万元，同比降11.2%；社会消费品零售总额2.63亿元，同比增8%；城镇居民人均可支配收入28328元，同比增8%；农村居民人均可支配收入10694元，同比增14%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；安全生产、节能减排、环境质量指标控制在上级下达的目标范围内。 一、以推进“六大战略”为抓手，践行五大发展理念 （一）强力推进精准脱贫。自加压力，多措并举，确保全年完成摘帽17个贫困村、脱贫450户2405人，不折不扣实现“两不愁、三保障”和“四个好”目标。抓实贫困户脱贫“一超六有”、贫困村退出“一低五有”的基础上，同步做好17个贫困村的绿化、亮化建设，统筹解决好56户、264人易地扶贫搬迁；扎实开展20142015年已脱贫群众的“回头看”工作。着力推进医疗救助和教育扶贫各项工作，严格落实“乡城县教育和卫生扶贫救助基金两个管理办法”。着力推进扶贫线与低保线“两线合一”工作，逐步将低保线提高到扶贫标准线。加强贫困对象的集中培训、订单式培训和送培训下乡工作，多渠道促农增收。着力推进涉农资金整合，引导贫困对象用好金融扶贫贷款，抓实贫困户小种植、小养殖、中藏药业等建设，因地制宜发展专合组织，多种方式增加贫困村集体经济和贫困户收入。坚持定性和定量结合，强化分线负责、清单督办和激励惩戒机制。坚持扶贫与扶志结合，积极推进“四好村”创建，引导群众自力更生，倡导新风新文明。 （二）强力推进产业富民。全面推进旅游目的地、产品、品牌、应急救援“四大体系”建设。启动田园藏乡乡村旅游4A级景区创建和查呈沟山地旅游4A级景区创建。加快民宿业发展，新增星级乡村酒店10个。提升旅游厕所、标识标牌、智慧旅游系统等旅游配套建设。完成200人次从业人员培训。注重文旅结合，组建县级专业艺术团，强化非物质文化遗产保护，抓实文化惠民建设和文化产品打造。有序发展清洁能源业，协调企业加快古瓦电站建设，抓好正斗光伏园区建设协调工作。加强绿色农业、观光农业建设，力争全年特色经济林果种植2000亩，持续抓好酿酒葡萄管理和销售工作。推行畜禽适度规模健康养殖，建成藏系绵羊示范基地1个，出栏藏鸡5000只，出栏藏香猪1000头，强化牲畜疫病防控工作。加强品牌农业建设，依托康南农产品加工园区，加大畜产品加工企业引进。加快电子商务建设，启动“全省农村电子商务示范县”项目。力争全年登记认证“三品一标”3个。加强传统农业建设，提高农业科技应用，稳定粮食产量。 （三）强力推进交通先行。加快国道549桑乡段，省道460县城至然乌段建设，开工国道549乡得段建设。加快乡得公路K41经白依至得荣八日段、沙贡经古瓦隆至稻城邓波段等前期工作。继续抓好通村公路、入户路“最后一公里”建设，力争实现通乡通畅、通村通畅、通组入户硬化道“三个100%”目标。加强道路管养工作和安保设施建设，启动农村客运养护中心站点建设，完成30公里安保工程任务。加强民生水利建设，全面完成玛依河渠系配套工程，实施好节水型社会重点县和堤防工程项目。加强智能电网建设，大力实施农网改造升级和农村低电压治理工程，改善供电质量。加强“智慧乡城”建设，基本完成行政村宽带覆盖工程，实现4G网络全覆盖。 （四）强力推进生态文明建设。认真落实“县委关于践行绿色发展理念建设幸福美丽新乡城实施方案”，推动绿色发展。加强国土绿化，实施森林抚育1.5万亩、封山育林5000亩，完成人工造林4000亩、路种花20公里、义务植树8万株。继续管护好405万亩森林资源，及时兑现集体林森林生态效益补偿、草原生态补奖等惠民资金。严格落实《乡城县关于规范河道砂石资源采挖秩序管理办法（暂行）》，巩固非法采挖砂石资源集中整治成果。加大环境监管执法力度，启动马色、色尔宫、仲德环境连片治理工程，严查严处未批先建工程。加强《土地利用总体规划》修编，编制《土地整治规划》，实施好浪充易地扶贫搬迁点土地开发等建设。抓好纳木村、热宫村地灾治理工程和森林草原防火、地质灾害避险搬迁、水土流失治理等工作。 （五）强力推进城乡提升。加强县城新区建设，全面完成香巴拉大道、商业大道、城郊四村片区道路和城市供水管网改造建设。实施城市道路改造，启动“两横五纵”路面建设。深入推进“九子一线”乱象整治，制定出台城乡风貌保护管理办法，重点开展好乱搭乱建、供电通信线路规范“两大专项整治”。加强市政项目建设，启动城市生活污水处理、寄宿制学校暨智慧教育中心、康南包虫病康复治疗中心、包虫病防控实验室建设，完成300套干部周转房、康南儿童福利院建设。持续推进城乡环境综合治理工作，启动色尔宫、仲德传统村落保护建设，重点抓好幸福美丽新村、藏区新居建设，建成幸福美丽新村17个。 （六）强力推进依法治县。健全社会治安和公共安全防控体系，旗帜鲜明开展反分裂斗争，加强矛盾纠纷化解力度，深入推进网格化服务管理，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强法律普及，扎实推进法律进寺庙“四进七有”工作。加强乡村治理工作，实施好“雪亮”工程等建设。深化信访接访工作，推动信访积案化解。认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，继续深化“双超”治理等重点领域的专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。加快防灾减灾体系建设，提高突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。加强县、乡、村食品药品和工商质量监管，重点保障好食品药品、成品油、餐饮等领域的安全。深入推进全国民族团结进步示范县创建，抓好寺庙分类管理达标升级工作，依法管理宗教事务。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。重视武装、统战、法院、检察院等工作。大力开展社会主义核心价值观教育。强化国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、优抚安置等工作。 二、以提质社会事业为牵引，不断提升群众幸福指数 （一）抓实教育工作。推进义务教育均衡发展，依法落实教育“三个增长”和分级办学机制，继续实施好“三免一补”、营养改善计划、15年免费教育等惠民政策和“9+3”免费中职教育招生及就业促进工作。继续加强教育信息化建设、教师全员培训和师资队伍管理，提高教育质量奖，促进教育教学质量提升和规范有序的内涵发展。 （二）抓实卫计工作。深化医药卫生体制综合改革，加强服务体系、救助体系建设和卫计人才队伍建设。开展全民健康卫生工作，健全全民预防保健制度，高度重视重大传染病防控，开展好以医疗救助、村卫生室建设、服务能力提升为重点的医疗卫生扶贫工作和建档立卡贫困患者县域内住院医疗费用全额救助报销工作，扎实完成包虫病综合防治年度各项任务。强化医技人员业务和医德医风培训，提升基层医院收诊能力。持续抓好计划生育各项服务工作，争创新一轮全国计划生育优质服务先进单位。 （三）抓实社会保障工作。加强创业就业和技能培训，持续抓好公益性岗位管理，力争城镇新增就业250人。加大城乡居民养老保险、工伤保险、失业保险的扩面征缴工作。解决好拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。严格落实《甘孜州社会救助实施办法》，规范落实城乡低保政策，做到应保尽保、应退尽退。继续抓好第三次全国农业普查工作。推进外事侨务、妇女儿童、统计、档案、地志、保密、红十字会、省州属驻县各单位等事业全面发展。 三、以落实“五个政府”理念为载体，强化政府自身建设 各位代表，我们深深知道，人民对政府工作寄予厚望。2017年，我们将继续秉承“法治政府、阳光政府、有限政府、务实政府、创新政府”五个政府理念，聚焦依法行政、转变职能、提高效能。在深化改革上，深化经济体制改革，抓实“先照后证”事中、事后监管服务，加强质量强县体系建设和市场主体信用体系建设，大力推行政府购买服务，推进国资监管由管资产向管资本逐步转变。深化行政管理体制改革，继续抓好人事制度改革，加速并联审批，完善财税各项体系建设，完成环境保护局垂直管理改革。深化统筹城乡改革，持续推进户籍“农转非”工作，抓好不动产登记制度改革。在推进开放上，将招商引资作为经济工作的重中之重，全方位、多层次拓宽招商引资领域和渠道，推介好乡城优势资源，培育新的经济增长点。在依法行政上，建立健全依法决策机制，完善专家咨询制度和政府法律顾问制度，实行决策论证制和责任制，确保决策科学合法、公正公开。健全项目推进、风险评估、责任追究的“事权法则”机制。加强行政复议和行政应诉工作，优化完善权责清单。加强督查工作，坚决纠正不作为、乱作为，确保县委决策部署全面落实、政策措施全面落地。在廉政建设上，认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，严格执行廉政建设各项规定，强化对重点领域、关键环节的监察和审计，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，努力让人民群众从政府建设和工作中感受到清风正气。 各位代表，乡城发展已经站在新的历史起点上，让我们紧密团结在县委周围，扎实做好2017年各项工作，开拓创新，拼搏实干，为建成全面小康社会而努力奋斗！ 乡城县第十四届人民代表大会第一次会议秘书组2016年12月12日印 名词解释 三网建设：指电信网、移动网、广电网。 特色农牧业三个一：指人均一亩特色田、一亩特色林、一头高山牲畜。 三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。 光伏领跑者计划：指国家能源局每年通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式，实行的光伏扶持专项计划。 九子一线：指房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子以及供电、通信线路。 五险合一：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。 两不愁、三保障、四个好：指不愁吃、不愁穿；保障义务教育、保障基本医疗、保障住房；住上好房子，过上好日子，形成好风气，养成好习惯。 一超六有：指年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。 一低五有：指贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。 两横五纵：指香巴拉北路---香巴拉南路、巴姆北路---巴姆南路。硕曲街、德西街、金珠路、桑披街、向阳街。 四进七有：指推动法治宣讲进寺庙、推动普法读物进寺庙、推动法宣阵地进寺庙、推动法律服务进寺庙；有法治宣讲团、系列普法读物、法治宣传栏、法律图书角、法律明白人、法律服务联系点、制作公告牌和法律服务联系卡。 先照后证：指公民注册企业或公司时，先颁发营业执照，再续办其他各种法定证书的工商注册改革机制。 三免一补：指免除学杂费、教科书费、作业本费，“一补”指补助寄宿制学生生活费。 公安三项建设：指公安信息化建设、加强执法规范化建设、构建和谐警民关系。 三严三实：指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 两学一做：指学党规党章、学系列讲话、做合格党员。 两个50%：指县第十次党代会提出的“每年县级财力50%用于新农村建设，其中50%以上用于基础设施建设”的政策。20122016年县级财力用于新农村建设达到1.47亿元。今后将继续秉承“两个50%”的理念，将县级财力用于以产业发展、基础设施为主的新农村建设中。 雪亮工程：指利用信息化建设，实现农牧区维护社会稳定、社会治安防控和群防群治无缝覆盖的一项工程，我县将于2017年启动该项工作，力争五年内实现各行政村全覆盖。 双超治理：指超限超载治理。

  2025-07-15

• 【投资夹江县】2017年夹江县界牌镇政府工作报告

  2017年10月26日在夹江县界牌镇第七届人民代表大会第三次会议上界牌镇人民政府镇长王新军各位代表：我代表界牌镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出宝贵意见。2017年1-9月份主要工作2017年是全面实施“十三五”规划的重要一年。界牌镇人民政府在县委、县政府以及镇党委的坚强领导下，紧紧围绕“基础设施建设年”工作主题，以“干在实处、走在前列”为工作取向，坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列讲话精神为指导，狠抓精准扶贫，加快推进率先全面实现小康，产业结构明显优化，农村基础设施不断完善，群众生活水平持续提高，依法治镇不断深入，全镇经济社会各项事业稳步提升。 一、经济持续稳定健康发展截止2017年9月，全镇规模以上工业产值完成44584.57万元；完成固定资产投资22000万元；农村居民人均纯收入达11530元，增速达10%。工业产业转型升级。一是引导和鼓励企业抓住全县工业布局调整机遇，积极实施搬迁改造，“退城入园”。二是推进工业绿色发展。支持企业实施清洁化能源改造，加快工业企业转型升级，永兴木业、代氏木业、鸿泰造纸厂等7家企业锅炉实现改造3个、拆除4个，有效改善了生产及周边环境。三是积极支持和引道企业加大技改投入，通过技改扩大生产规模，改善生产环境，实现转型升级，今年以来汇丰纸业有限公司、建鑫商混、永兴木业、代氏木业、正方彩印等企业先后投入2000多万元完成技改。农业巩固发展。全面完成农业普查工作。全年粮食产量预计达1032万斤。重大动物疫病强制免疫率达100%，狂犬病免疫率达标。落实地力补贴7365.72亩，829306.96元。韩沟、郭沟、马鞍等村共改良茶叶465亩，新增茶叶种植120亩。强力推进农村产权制度改革，农村土地确权工作全面完成。特色产业壮大发展。引进华辰农牧科技有限公司，流转江村、联盟土地200余亩，打造种养循环的种植观光农业。“凤山红”、“青江枇杷”等特色农业产业逐步壮大提升，2017年新增“凤山红”李子100亩，着力打造“一村一品”、“一村一业”，以特色产业为依托促进休闲观光和乡村旅游产业。 二、民生福祉大幅改善脱贫攻坚成效显著。2017年申报入户项目补助资金15.304万元，社会捐赠扶贫资金13570元，计划完成脱贫6户，17人，易地扶贫搬迁3户9人，郭沟村、周坝村的整体脱贫摘帽。民生保障机制不断优化。全镇认真落实优抚安置政策，全面推进残疾人量服工作。规范城乡低保申请办理程序，截止2017年9月底，动态管理农村低保203户，435人，发放低保资金766290元，做到应保尽保。完善和做好社会救助，发放临时救助和医疗救助金45807元。发放高龄补贴122670元，优抚资金989473.7元，困境未成年人补助29000元，困难残疾人补助70560元，特殊困难群体补助111385元。2017年，全镇新型农村医疗保险参保人数14971人，完成目标任务的105%。社会事业蓬勃发展。积极组织各村（社区）文化活动骨干队伍参加县级文化活动表演，丰富群众业余生活。工会、共青团、妇联、关工委、老龄等工作顺利推进。深入开展“四好村”创建活动，马鞍村申报创建县级“四好村”已进入审批阶段。按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，实施幸福美丽新村建设，联盟新村聚居点广场建设顺利完成，江村村委会基础设施建设已进入设计阶段。 三、城乡基础设施和环境面貌改善显著。基础设施建设不断完善。青衣江三桥连接线扩宽工程、成昆铁路扩能改造建设有序推进。蔡沟、江村农网线路改造正在实施。蔡沟村10社自来水入户和安置点污水管网安装工程基本完成。落实“四类人员”C级危房改造12户，其中涉及贫困7户。周柏、韩沟、马鞍、鱼市、江村、联盟未达标村道扩宽改善工程项目21.2公里，已全面进入设计阶段。韩沟、马鞍、鱼市8.7、8.23水毁道路修复工程和马鞍、郭沟安全饮水工程已完成设计，即将进入招标阶段。环境整治成效明显。扎实开展河道清淤、“牛皮癣”清除、畜禽养殖面源污染和拆违等专项治理行动；发放创卫宣传资料2000多份，悬挂宣传标语300余条；投入资金50余万元，清理疏通排灌沟渠35公里，治理河道2公里，清理各类垃圾2万余吨，聘用保洁员36名，清运工2名，确保环境卫生常态化。铲除“牛皮癣”、墙体标语9000余处。强化养殖污染治理，实现了全镇养殖户零排放。加强重污染企业、砖瓦厂、砂石厂整治，共整治“散乱污”小企业12家，对违法违规行为现场责令整改，对手续不全的依法依规责令停产。全天候全时段开展秸秆禁烧宣传和督查，严格禁烧责任，全镇实现零火点。 四、社会治理机制不断完善。一是做好信访维稳工作，开展班子成员信访值班制度，深化“大调解”工作。100%的村级成立调解室，镇村共受理来信来访案件55件，按时办结55件。二是抓好安全生产工作，制定安全生产隐患责任清单，落实责任领导、责任人及整改措施和时限。定期对企业生产、非煤矿山、农村道路交通、食品卫生等方面开展安全监督指导，认真开展安全大检查，检查中发放安全整改通知书3次，排查出的一般安全隐患22处，已全部及时整改。 五、狠抓自身建设，打造廉洁高效务实政府认真落实党风廉政建设主体责任，深入贯彻落实中央“八项规定”和省市县“十项规定”的要求，以及中央、省、市、县对解决群众身边的“四风”和腐败问题作出的部署要求，分解党风廉政建设年度任务，严格落实一岗双责，要求政府班子成员抓好分管领域党风廉政建设。抓好党风廉政社会评价工作，对社情民意调查反馈问题进行认真整改，切实维护了群众利益。自觉接受镇人大社会舆论和群众监督，办结人大代表建议、意见41件，满意率100%。各位代表，过去一年，我们在攻坚克难中赢得了发展，在保障民生中凝聚了民心，这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇上下和社会各界积极作为的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇广大干部群众和各界人士，向所有关心、支持和参与界牌镇建设发展同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！看到成绩的同时，我们也看到了前进中的面临的困难和挑战。重点项目推进征地难、拆迁难依然是主要障碍。农村基础设施建设群众需求高，参与和依赖度同样高，但项目用地落实和资金筹措难、压力大，项目推进中旧问题未解决和新问题又逐渐呈现，增加了项目推进困难。安全生产、信访维稳和矛盾化解任务仍然艰巨。面对存在的问题和困难，我们将勇于面对，及时在工作中予以化解，全面推进我镇各项事业。2018年工作要点侯卫东官场笔记2018年是“十三五”规划的第三年，是全面完成脱贫攻坚和完成“十三五”规划的关键之年。结合我镇实际，我们要充分把握机遇与挑战，进一步发挥好产业优势、资源优势、区位优势和人才优势，打造新的经济增长极，推动全镇经济社会各项事业再上新台阶。总的指导思想是：以党的十九大精神为指导，深入贯彻学习习近平总书记提出的集大成谋长远的新时代指导理论，紧扣“四个全面”战略布局，按照“五位一体”总体布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，突出创新驱动、夯实载体、脱贫攻坚、特色创新、绿色发展，推动经济加快发展，为全面建成小康社会提供有力保障。一是工业经济稳步提升。广泛宣传工业企业“退城入园”、转型升级等优惠政策，强化与企业的沟通和服务，加快企业“退城入园”步伐，鼓励支持企业使用清洁能源、实施技改创新、发展循环经济。引导和鼓励企业做大做强，升规入统，积极培育新的工业经济增长点。加大招商引资力度，着力打造和引进落户一批农业观光、休闲康养等与界牌发展相适应项目。二是大力助推农业发展。严格落实各项惠农政策，及时兑现各项涉农补贴，切实减轻农民负担，大力开展新型农民、农村劳动力转移和农业实用技术培训。加快现代农业产业步伐，围绕农业增效、农民增收、农村发展的目标，不断优化产业结构，巩固壮大特色产业，加大新品种、新种植技术的示范推广。依托百里农旅产业融合发展示范带建设，逐步将凤山村打造成休闲农业及乡村旅游特色村。积极探索土地流转新形式，鼓励规模化、专业化发展，大力培育发展家庭农场、专业合作社、专业大户等新型农业生产经营主体。在发展的同时解决好土地流转中存在的各种纠纷矛盾，维护农户的切身利益，为发展营造良好环境。三是强力推进项目建设。继续将服务项目建设作为各项工作的重中之重，特别是青衣江三桥连接线扩宽和成昆复线建设等工作，加快推进青衣江三桥连接线绿化项目和鱼市村、周坝村安置点建设工作。四是不断改善提升民生。以民生改善为重点，不断加大基础设施建设力度。集中全镇公共财力和资源，继续实施十项民生工程，不断完善道路、电网改造、农田水利和自来水、天然气入户等基础设施，着力改善群众生产生活条件；认真落实基本养老、基本医疗保障和困难群体救助工作，让发展的成果惠及每一个群体。五是扎实推进脱贫攻坚。加快整合易地扶贫搬迁、危房改造、幸福美丽新村等项目建设，完善配套基础设施，全面改善贫困群众住房和生活条件，完成最后39户，90人的脱贫工作。六是深入推进生态环境建设。建立镇、村、社“三级联动”机制，将创卫、环保、城乡环境综合治理工作纳入目标考核，确保创卫、环保、城乡环境综合治理工作上一个新的台阶，还群众一个干净、美丽、舒适的生活环境。七是全力抓好依法治镇工作。进一步完善社会治理机制，强化政策宣传引导，认真落实信访维稳、安全生产等各项工作制度，确保社会和谐有序。八是加强政府自身建设。严格落实党政同责、一岗双责工作责任，不断加强党风廉政建设，持续做好党风廉政工作。各位代表！能否圆满完成明年目标，需要我们逐项分解目标，逐件明确任务，逐步推进和完成。每个过程，每个细节，都离不开广大党员干部的努力，离不开广大人民群众的配合和支持。让我们在镇党委的坚强领导下，以开拓创新的胆识魄力，锲而不舍的执著干劲，求真务实的工作作风，抢抓机遇，迎接挑战，为全面实现年度目标和建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【巴中招商】巴中市社会消费品零售总额增速高于全省平均水平

  2016年，巴中市社会消费品零售总额实现稳定增长，增速高于四川省平均水平1.3个百分点，招商引资成果有效激发市场活力，消费结构持续优化，为区域经济发展注入强劲动力。 一、消费市场总体运行态势良好。2016年，巴中市社会消费品零售总额达到287.42亿元，实现13%的增长。这一增速不仅分别高于全国、四川省平均水平2.6个和1.3个百分点，在四川省市州中也位居第7位，显示出巴中市消费市场在全省的竞争优势。从全年各季度增速变化来看，呈现稳中有调的特征，与三季度持平，比上半年略有提升，反映出消费市场韧性较强，发展基础不断夯实。 二、限额以上单位拉动作用显著。2016年，巴中市限额以上单位零售额为151.22亿元，增长14.8%，增速高于社会消费品零售总额整体水平，成为推动消费增长的主要力量。随着商贸流通领域规模化、品牌化发展步伐加快，限额以上单位在商品品质、服务体验等方面的优势逐步显现，有效带动了消费市场结构升级，为消费增长提供了有力支撑。 三、招商引资助力消费供给优化。2016年，巴中市通过积极开展招商引资工作，吸引了一批优质商贸企业和新兴业态项目落地。这些新引进的市场主体不仅丰富了商品供给品类，还带来了先进的经营模式和服务理念，满足了城乡居民多样化、品质化消费需求。商业综合体、连锁品牌店等新型商业形态的出现，进一步激活了消费潜力，促进了消费市场活跃度提升。 四、政策引导促进城乡消费协同。2016年，巴中市围绕扩大内需、提振消费出台多项政策措施，着力完善城乡商业网络布局。在城镇区域，通过优化商业集聚区功能，提升消费便利度；在农村地区，加强农村电商、便民服务网点建设，推动农村消费升级。城乡消费市场协同发展，农村消费潜力逐步释放，与城镇消费共同构成了巴中市消费增长的双引擎，为社会消费品零售总额持续增长奠定了坚实基础。

  2025-07-15

• 【投资江安县】2017年江安县政府工作报告

  2016年12月12日在江安县第十六届人民代表大会第一次会议上江安县人民政府代理县长朱莉各位代表：我代表江安县第十五届人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员提出宝贵意见。过去五年工作回顾过去五年是江安经济发展质量较高、基础设施建设较好、城乡面貌变化较大、人民群众得到实惠较多的五年。五年来，面对复杂多变的发展形势，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“打造长江上游节点城市，建设绿色江安”的目标，大力弘扬“和谐奋进、志在超越”的江安精神，团结带领全县广大干部群众，顺势而上，攻坚克难，县十五届人民政府确定的主要发展目标顺利实现，塑造了“经济社会快速发展、人民群众安居乐业、橙乡大地升级焕颜、政治生态风清气正”的江安新形象。五年来，我们致力于调结构强产业，经济发展实现大提速20112016年，预计全县地区生产总值从83.32亿元增加到134亿元，年均增长10.9%；地方一般公共预算收入从2.75亿元增加到7.35亿元，年均增长21.7%；全社会固定资产投资从68.65亿元增加到150.5亿元，年均增长17％；规上工业增加值从43.4亿元增加到65亿元，年均增长14.5%；社会消费品零售总额从31.89亿元增加到63.5亿元，年均增长14.8%；服务业增加值从17.82亿元增加到31亿元，年均增长10.8%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别从17543元、7306元增加到28475元、12860元，年均增长10.2%和12%，三次产业比例演变为17.5:59.7:22.8。五年来，地方一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标同比均实现翻番，县域综合实力在全省区县排位从92位上升到84位。具体来看：新型工业量质齐升。县工业园区被省政府纳入“51025”①重点产业园区培育计划，引进四川天竹、琦丰绿色能源、世大塑化等重点工业项目24个。预计全县工业总产值从174.7亿元增加到262.2亿元，年均增长8.5%，规上工业企业达70户。特色农业亮点纷呈。成功引进华西希望·德康公司、港峰公司等龙头企业，创新“六方合作”发展模式，建成麻衣坝现代农业示范园区。全县农业总产值达40.5亿元，粮食播种面积稳定在52万亩，建成农业产业基地11个、省级万亩示范园6个，新发展县级以上农业产业化重点龙头企业30家。现代服务业快速发展。城市商贸业日益繁荣，全县重点商贸流通企业达80家，本土电商、物流企业逐步成长壮大，进出口贸易突破1400万美元。连天山创建为省级森林公园，橙花节、荷花节、柿子节等乡村特色旅游初具规模，五年累计实现旅游收入107亿元。县域金融体系不断完善，存贷规模突破200亿元。五年来，我们致力于解民忧惠民生，社会事业实现大进步大力提升公共服务。坚持经济发展与社会发展相协调，围绕民生改善抓发展，五年民生支出累计达69亿元。完成农村义务教育“四大工程”②项目498个，引进川师大附属宜宾实验外国语学校、剧专文化教育产业园。新建川南医院、县中医医院、县康复医院，扩建县人民医院，县、乡、村三级卫生服务体系不断完善。体育文化事业蓬勃繁荣，完成江安剧场维修整治，实现有线电视数字化、乡镇“百姓文化大舞台”全覆盖。在全市率先建成“六位一体”的城乡交运体系③，提前十年取消长江大桥设站收费。着力完善社会保障。全面实施城乡居民社会保险制度，实现城乡居民医疗保险并轨，城镇累计新增就业29207人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民最低生活保障制度更加完善，社会救助水平明显提高，累计帮扶4.1万人次、救助18.2万人次，建成养老机构21家。新建保障性住房2689套，完成危旧棚户区改造5242套，改造农村危房7552户。累计投入、整合项目资金4亿元，脱贫解困5727户共19151人。积极支持工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织依照章程开展工作，加强国防后备力量建设，扎实抓好征兵、双拥和退役军人安置工作。全力维护社会稳定。组建特巡警大队，建成数字化城管指挥中心、应急指挥中心、民防应急宣教中心。强化食品药品、医疗保健等重点领域监管，始终保持打击违法犯罪行为的高压态势。安全生产形势持续向好，社会矛盾纠纷有效化解，全县社会大局和谐稳定。五年来，我们致力于抓统筹夯基础，城乡面貌实现大改观城市更加宜居。坚持以建设“长江上游生态宜居魅力港城”为目标，按照“东进西拓、南延北扩”总体思路，着力优化“六大城市功能区块”④，完成滨江路一二期、淯江滨河公园等市政工程，新（扩）建城市道路10条共17公里，形成“四横四纵”⑤城市骨架。县城建成区面积从9.6平方公里拓展到16平方公里，城镇化率达44%。镇村更加靓丽。投入8.9亿元加快小城镇建设步伐，水清镇等3个乡镇列入全省“百镇建设行动”试点镇，夕佳山镇、红桥镇列入全国重点镇，五里村、坝上村列入中国传统村落名录。建成幸福美丽新村94个，实施省级财政新村基础设施建设项目60个。全县森林覆盖率达39.03%，空气质量达标率为97.3%，10个乡镇通过省级生态乡镇验收，247个村创建为省级生态村。基础设施更加完善。成功列入全省“交通一体化”示范县，融入宜泸“半小时”经济圈，成渝“两小时”经济圈，改造省道、县道120公里，新建水泥公路1300公里，全县公路总里程达3300公里，水泥路或油路通村率达100%。县城建成投产自来水厂2座、日处理1万吨的污水处理厂2座，乡镇建成投产千吨以上自来水厂5座。新建天堂湖水库1座，整治病险水库32座，新建灌溉渠系管网321.3公里、防洪堤护岸21.8公里，新增（恢复）有效灌面11.9万亩。新（扩）建110千伏变电站2个、35千伏变电站4个。新（改）建天然气管线27.18公里。整合建成通信基站514个，265个行政村通宽带。五年来，我们致力于促改革优环境，发展活力实现大提升系统推进体制改革。实施政府机构、行政审批、商事制度、医药卫生体制等改革，完成行政、参公单位公务用车制度改革。实施扩权强镇和林权抵押贷款改革试点。创新投融资体制，组建水投、交投、城投和农担公司，采取政府和社会资本合作模式成功开展重点项目建设5个。全面推进依法行政。落实依法行政主体责任，遵循重大行政决策法定程序，建立政府常务会议学法、群众代表列席、政府法律顾问等制度，推进行政权力依法规范公开运行。五年共办理人大代表建议、批评、意见614件，办理政协委员提案、建议591件，办复率100%。持续优化政务环境。始终把建设廉洁政府摆在突出位置，注重构建严格的自律、防范和惩处机制，着力从源头预防和治理腐败。实施“环境兴县”战略，深化民主评议政风行风工作，政务公开深入推进，首问责任、并联审批、全程代办、限时办结制度全面实行，行政审批事项全面提速，现场办结率达100%。与此同时，政府其他工作和全县各行各业都取得了明显成绩。先后荣获“全国科技进步先进县”“全国科普示范县”“全国产粮大县”“全国平安畅通县”“全国法治示范先进县”“全国绿化先进集体”“中国观赏石之乡”“中国民间艺术之乡”等荣誉称号。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届班子艰苦奋斗的结果，是全县人民奋力拼搏的结果，是广大投资者、社会各界积极参与、倾力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向关心支持江安经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。回顾五年来的奋进历程，我们更加深切地体会到：要做好政府工作，必须始终坚持党的领导、依法行政的方针；必须始终秉承解放思想、科学发展的理念；必须始终牢记以人为本、发展为民的宗旨；必须始终强化抢抓机遇、开拓进取的能力；必须始终弘扬担当实干、攻坚克难的作风。百舸争流，奋楫者先。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，政府工作还面临着诸多困难和挑战，主要表现在：县域经济总量偏小，产业结构不尽合理，服务业发展滞后；群众追求基础设施不断完善愿望强烈，发展受资金资源约束形势严峻；政务环境不够优化，政府运行效能不高，干部服务意识仍待加强。我们将正视这些困难和问题，知难而进、迎难而上，力促各项工作再上台阶。未来五年目标任务未来五年，江安将处在经济社会转型升级的战略机遇期、沿江经济快速崛起的黄金发展期、创新改革绿色发展的全面实践期、全面建成小康社会的决胜关键期，面临“一带一路”“长江经济带”“新一轮西部大开发”“成渝经济区”“川南城市群”等多重战略发展机遇，我们必须增强发展意识、责任意识、忧患意识，强化责任担当，以更大的力度推进全县经济社会跨越式发展。按照县十三次党代会的部署，未来五年政府工作基本思路：以中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为指导，抢抓发展战略机遇，紧紧围绕全市“六大奋斗目标”⑥和县“十三五”规划，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，力求在发展绿色产业、建设绿色城乡、打造绿色民生、构建绿色环境等领域实现新突破，奋力“打造长江上游节点城市，建设绿色江安”，到2019年先于全省全面建成小康社会。主要奋斗目标和工作重点：实干五年，以更大的力度加快产业发展，让江安综合实力更强。围绕“新型化工、绿色食品、竹木加工、商贸物流、文化旅游”五大产业，以做优新型工业、做强特色农业、做大现代服务业为方向，努力引进一批高端、智能、绿色的新兴成长型产业，淘汰一批高耗能、高污染、低科技水平的落后产业，升级一批可循环、规模化、潜力大的传统产业。到2021年，力争全县地区生产总值达215亿元以上；地方一般公共预算收入达10.6亿元以上；全社会固定资产投资达200亿元以上；社会消费品零售总额达110亿元以上；工业总产值达350亿元以上、农业总产值达43亿元以上、服务业增加值达63亿元以上，三次产业比例演变至11.7:58.1:30.2。实干五年，以更实的举措改善民生民本，让江安人民生活更好。加大财政投入力度，保持每年民生投入占公共财政支出的70%左右，扩大就业、再就业和社会保险覆盖面，积极发展慈善事业和老年人、残疾人福利事业。完善水、电、气、网等基础配套，进一步改善生产生活条件。以建设“西部教育先进县”为目标，建成城乡均衡发展的现代教育体系。提高卫生计生服务能力，着力打造健康江安。加强城乡文体旅游建设，打响江安特色文化旅游品牌。强化安全生产监管，完善治安防控和社会稳定预警体系，确保社会和谐稳定。确保城镇居民、农村居民人均可支配收入增幅高于经济增长速度，年均增长分别在9%、10%以上，坚决打赢脱贫攻坚战，努力提升人民群众获得感。实干五年，以更高的标准推进基础建设，让江安城乡面貌更美。按照“集聚引领、城乡协调、梯度带动”的总体要求，以“三产联动、产城互动、以城带乡、城乡联营”为发展方向，统筹经济社会发展、产业发展、国土利用等“多规融合”，加快实施“一核三轴三区”⑦规划。大力推进“小坝养生住宅新区、城南行政商务新区、江北产业服务新城”建设，加快旧城改造步伐，进一步提升城市品位、塑造城市品牌、集聚城市人气。抢抓川南经济群发展机遇，加紧推动“两路一桥”⑧项目，畅通江安交通大动脉。加快新型城镇化步伐，汇集各类资源，发展特色小城镇，推进水清四面山、夕佳山底蓬、大井红桥三大区域中心城镇建设，积极改善农村人居环境和基础设施条件。到2021年，力争县城建成区面积达21平方公里以上，居住人口达21万人以上，城镇化率达51.5%以上。实干五年，以更新的观念深化改革开放，让江安发展环境更优。全面实施开放先导战略，把选商引智作为对外开放的重中之重，强化科技、人才支撑，大力实施“大众创业，万众创新”战略，促进实体经济发展。不断深化行政审批、商事制度、财税体制、投融资制度、扩权强镇、农业农村等改革。强化财税风险防控，加强国有资产、资源的经营管理，实现国有资产经营效益最大化。对乡镇发展放权让利、倾斜帮扶。坚持依法行政，规范政府运行机制，简政放权、放管结合，进一步转变政府职能，持续优化政务环境。2017年工作安排2017年是十六届县政府的开局之年，也是全面实施“十三五”规划、推动科学发展的重要一年。全年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长9％以上；规模以上工业增加值增长12％以上；全社会固定资产投资增长10％以上；社会消费品零售总额增长12％以上；服务业增加值增长10%以上；地方一般公共预算收入增长9％以上；城镇居民人均可支配收入增长9％以上，农村居民人均可支配收入增长10％以上。围绕上述目标，我们将重点做好以下工作。 一、突出投资拉动，在增强发展后劲上精准发力全力以赴做实存量。围绕基础强化、民生改善、产业壮大等关键领域，推进长江防洪堤老城区段、棚户区改造、海丰和泰钛白粉等省、市、县重点项目建设。继续实行重点项目工作组制度，做好项目全程跟踪服务，完善项目考核机制，着力破解土地、资金、环境容量等瓶颈制约，确保所有项目按计划推进，力争全年固定资产投资实现165亿元以上。系统谋划扩大增量。健全项目争取考核机制，在城乡建设、旅游开发、扶贫、交通、商贸物流等方面提前谋划包装，争取更多项目进入上级计划安排。坚持招商引资“一号工程”，建立健全“准入、帮扶、验收、退出”等机制，努力在大招商、选好商上求突破，加大园区分布式能源、生猪设备制造、合成树脂等在谈项目的对接和落地服务力度。力争全年引进重点产业项目10个以上，到位市外资金70亿元以上。坚持不懈强化服务。抓好“三去一降一补”⑨关键任务，依法依规化解过剩产能、淘汰落后产能，推进征地拆迁货币化安置，加快商品房去库存步伐，推动房地产市场和金融业健康发展。深入开展“双千”活动⑩，落实好工业企业用电用气补贴等政策，完善权责清单、服务清单、涉企收费清单制度，帮助企业降低经营成本。充分运用财政政策，建立和发挥好产业发展扶持基金作用，放宽市场准入，引导和扩大民间投资，促进实体经济良性发展。妥善处置“僵尸企业”，盘活闲置、低效利用土地。 二、突出产业升级，在提高发展质量上精准发力壮大规模化工业。完成工业园区主导产业发展规划，提升园区的承载力和竞争力，完善园区功能配套，确保苗家辣妹子、宜家食品、雅美实木家具、特驱饲料、中科板业等项目竣工投产，加快推进久力化工、天竹短丝纤维、正威高铁锚具等项目建设，力争新增规上企业5户，完成工业投资30亿元以上，实现工业总产值286亿元以上。提升高效益农业。优化“两带多园”⑪农业布局，以农村土地“三权分置”⑫为契机，积极发展适度规模化经营，推动现代农业基地建设。实施稻米品质提升工程22万亩，发展生态循环产业基地1万亩、林禽（药）等林下经济1万亩，新增造林2万亩、适度规模经营面积1万亩，培育新型经营主体160户以上，新增德康“公司+家庭农场”50户以上，粮食产量稳定在23.9万吨，实现农业总产值41.3亿元以上。全面完成第三次全国农业普查工作。发展特色服务业。以“生态观光、滨江休闲、文化品牌、健身安养”为重点，积极发展生产性、生活性和现代服务业，着重推进文化旅游产业发展。启动剧专文化教育产业园、橙花岛开发、麻衣现代农业公园、县城星级宾馆等项目，加快推进金府商贸城二期、公交总站、鸿国物流园、农产品交易中心、园区物流园等项目建设。依托现代综合交通网络，建立完善县、乡、村电子商务服务和物流配送体系。大力发展休闲农业乡村旅游，支持各乡镇立足本地特色举办多形式的旅游推广活动。 三、突出共建共享，在增进民生福祉上精准发力全力打好脱贫攻坚战役。严格按照“五个一批”⑬脱贫攻坚路径，全面落实扶贫政策，计划投入、整合资金3亿元以上，实施“六大兜底”⑭方案和“17个扶贫专项”⑮行动。引导龙头企业、专合社、种养大户等新型经营主体，创新利益联结机制，用好用活产业周转金、扶贫小额信贷等政策，完善产业脱贫长效机制，强化“五个一”⑯驻村帮扶。确保完成18个贫困村退出、12个村整村推进、4500人脱贫的任务。力争创建省级“四好村”⑰39个、市级“四好村”57个、县级“四好村”65个。持续提高社会保障水平。落实就业扶持政策，实现城镇新增就业5880人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，努力扩大社会保险覆盖范围，稳步提高参保率。做好防灾减灾救灾工作，健全落实社会救助、最低生活保障、分类救助等制度，大力开展特殊困难群众专项救助帮扶，实现临时生活救助全覆盖。推进居家、社区、机构养老服务，建设农村区域性养老服务中心2个。全面推进社会事业发展。合理调整城乡教学资源布局，巩固城乡义务教育均衡发展成果。完成川师大宜宾实外二期项目建设，推进江安中学扩建，启动小坝小学、县公立第二幼儿园建设。完成县中医医院迁建、县人民医院扩大整合，完善基层医疗卫生基础设施，提升公共卫生计生服务均等化水平，创建全国中医工作先进县。完成市民中心、江安会客厅⑱项目建设，开展好教科文体“一下五进”⑲活动。不断深化社会治理创新。深化“平安江安”建设，深入推进依法治县，扎实开展“七五”普法，完善基层社会治理和公共服务平台。实施“智慧城市”项目，强化网格化管理，推进“天网二期”⑳和“雪亮”工程㉑建设。加强立体化治安防控，推动反恐工作和禁毒社会化工作，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展安全隐患排查，加强应急救援体系建设，加大对消防、交通、食品药品、危化（爆）品等重点行业（领域）的安全监管力度，严防各类事故发生，确保实现“一防一制三下降”㉒目标。抓好信访维稳工作，积极化解矛盾纠纷，确保社会大局和谐稳定。 四、突出统筹协调，在城乡联动发展上精准发力加大基础设施投入。积极争取上级支持，力争完成迎古公路前期工作，确保长江二桥开工。加快推进交通“三中心”㉓、客运总站、公交总站及货运站场建设。完善县乡道路路网结构调整，建设通畅公路70公里、自建路189公里。完成小农水重点县建设工程，推进场镇集中饮水和农村安全饮水工程建设，做好仁和中型水库项目前期工作。整改升级城乡天然气管道，新建110千伏变电站1个、35千伏变电站2个。加速中心城区提质。围绕“亲水、宜居、宜游”理念，编制完成文化教育产业区、行政商务区和养生住宅区修建性详细规划。加快市政基础设施建设，重点推进以“长江公园、天堂湖·天堂河、小坝滨江、环城路”等为主的市政景观，以“竹都大道东延、南屏大道东延、小坝片区路网、城南路网、西江大桥新桥”等为主的道路、桥梁，以“金府苑、柴家渡、南城片区第二棚户区、南屏西区城中村改造、江北新城一期危旧棚户区改造”等为主的保障性安居工程建设；完成南屏大道西延桥梁、滨江路三期、迎宾大道二期等工程建设；开展西正街、桂香街、桂花街等历史街区和国立剧专旧址、古城墙、题榕阁等古建筑的保护开发。力争新增建成区1平方公里，城镇化率达45.5%。继续实施环卫园林作业市场化托管，推进净化、绿化、亮化、美化工程，配套完善停车场、垃圾中转站、公共厕所等公共设施，全力争创省级文明城市。推动美丽镇村升级。鼓励各乡镇围绕规划引领、产业提升、基础设施、生态环境、公共服务等重点，推进镇村建设与产业发展、土地利用、生态保护的有机衔接，提高建设发展水平。加快中心镇和特色镇建设，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、城市文明向农村传播。推进城乡建设用地增减挂钩和新农村建设，力争新建省级财政幸福美丽新村59个、新村聚集点30个，实施农村危房改造2096户。推进生态环境上档。继续抓好环境综合治理，加快工业企业、污水处理厂、畜禽养殖污染治理等减排项目建设，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。继续推进生态建设，进一步加大环境执法力度，坚守生态保护红线，强化农村饮用水源地保护。争创国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇2个。开展城乡、农业、生态、环境质量“四大绿色提升”行动，完成植树造林2万亩以上，全县森林覆盖率提升至40%以上。 五、突出担当落实，在加强自身建设上精准发力廉洁自律重法治。建立重大行政决策责任追究制度及责任倒查机制，落实依法行政主体责任，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取群团组织意见。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强政府廉政建设，用制度管权管事管人，加强审计监督和行政监察，防止权力滥用，严控“三公”经费，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益等问题。真抓实干转作风。服从县委领导、决策，始终把对党、对人民、对事业的忠诚守信作为政府工作的方向指南，把推动经济社会发展作为政府工作的第一要义，把团结拼搏作为政府工作的基本原则，把发展为民作为政府工作的根本宗旨。驰而不息改进工作作风，大力精简会议文件，切实改进调查研究，深化“放、管、服”改革㉔，努力创优政务环境，坚决处理懒政、庸政、怠政等消极现象。规范管理提效能。健全规范工作程序，精简优化工作流程，强化目标督查和绩效管理，探索建立重大决策落实效果评价机制，确保政令畅通、高效运转。加强政府性投资项目监管，做好项目优化、财政评审和全程审计，严控项目无序变更。严格执行预算编制管理，建立征地拆迁台账，规范各类税费征收管理和中介机构服务行为。健全国有资产管理台账，提升经营效益。进一步理顺县属国有公司体制机制，充分发挥国企在投融资和重大项目建设中的积极作用。各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。发展的蓝图已经绘就，美好的前景催人奋进！让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，提振精气神，汇聚正能量，开拓创新、勇于担当、不辱使命，共同为“打造长江上游节点城市、建设绿色江安”，到2019年先于全省全面建成小康社会而不懈努力！名词注释二号首长①“51025”：即全省通过5年的努力，力争形成5个营业收入超过2000亿元的产业园区、10个营业收入超过1000亿元的产业园区、25个营业收入超过500亿元的产业园区。②农村义务教育“四大工程”：即农村义务教育寄宿制学校建设工程、学生食堂建设工程、教师周转房（休息室）建设工程、学校畅通工程。③“六位一体”的城乡交运体系：即集公交车、出租车、社区巴士、公共自行车、城乡客运、农村小客运于一体的城乡交运体系。④六大城市功能区块：即滨江文化休闲区、城南行政商务区、小坝养生住宅区、江北产业服务区、环城山岛湖生态涵养区、东城文化教育区。⑤四横四纵：四横即绕城公路、南屏大道、竹都大道、剧专大道；四纵即华夏路、学府路、夕佳大道、江石路。⑥六大奋斗目标：宜宾市第五次党代会提出“加快建成更具辐射吸纳能力的经济强市、加快建成更具竞争力影响力的区域中心大城市、加快建成更加便捷通畅的区域交通枢纽中心、加快建成更具活力动力的全面创新改革先行市、加快建成更加富民惠民的幸福美丽宜宾、加快形成更加风清气正的良好政治生态”的目标。⑦一核三轴三区：“一核”即以县城为核心；“三轴”即长江沿江经济发展轴、迎（安）红（桥）城镇经济发展轴、绵溪河生态旅游发展轴；“三区”即江北现代农业发展区、中部沿江经济发展区、江南生态旅游发展区。⑧两路一桥：“两路”即南溪至阳春快速通道、迎安至兴文古宋快速通道，“一桥”即长江二桥。⑨三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。⑩“双千”活动：即千名干部联系千户企业“进企业、结对子、解难题、促发展”活动。⑪两带多园：即沿长江优质果蔬产业带、沿绵溪河林竹茶产业带，迎安特色蔬菜示范园、四面山黑山羊产业示范园、红花坝优质蔬菜产业园、麻衣坝现代农业综合改革试验区、沿宜泸高速早茶产业园、留耕珍稀水产示范园、底蓬早茶产业园、环竹海优质水果观光示范园。⑫农村土地三权分置：指在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。⑬五个一批：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。⑭六大兜底：即项目整合兜底、扶贫医疗救助兜底、住房建设政策兜底、贫困家庭子女上学救助兜底、产业培育造血兜底、精准扶智的教育培训兜底。⑮17个扶贫专项：即基础设施建设扶贫、农业产业扶贫、工业产业扶贫、旅游扶贫、商务扶贫、农村土地整治专项扶贫、科技扶贫、新村建设扶贫、教育扶贫、贫困家庭技能培训和就业促进扶贫、生态建设扶贫、易地扶贫搬迁、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫和财政金融扶贫。⑯五个一：即一个联系领导、一个帮扶部门、一个驻村工作组、一个驻村农技员、一个第一书记。⑰四好村：“四好”即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。⑱江安会客厅：集文化馆、图书馆、规划馆、科技馆、展览馆和青少年活动中心等于一体的文创综合体。⑲一下五进：下乡，进社区、企业、景区、乡村、学校。⑳“天网”工程：即为满足城市治安防控和管理需要，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。㉑“雪亮”工程：即利用农村现有电视网络，将公共安全视频监控信息接入农户家庭数字电视终端，实现农村地区社会治安防控和群防群治工作无缝覆盖。㉒一防一制三下降：即防范较大事故，遏制重特大事故，实现事故起数下降、死亡人数下降、生产经营活动死亡率下降。㉓交通“三中心”：即信息控制中心、机械养护中心和应急救援中心。㉔“放、管、服”改革：即推进简政放权、放管结合、优化服务改革。

  2025-07-15

• 【投资都江堰市】2017年都江堰市政府工作报告

  2016年12月16日在市第十八届人民代表大会第一次会议上市人民政府市长何维楷各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾过去五年，是都江堰市困局叠加、负重前行的五年;是都江堰市重构蓝图、扬帆起航的五年;是都江堰市逆势突围、强势攀升的五年。面对宏观经济下行、区域产业基础薄弱和阶段性发展矛盾集中凸显的复杂局面，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕国际旅游城市发展定位，紧扣“创新发展、转型升级”发展主题和“一城两区”发展架构，认真落实“三步走”发展战略和“四大发展计划”，实现了全市经济社会持续健康发展，圆满完成了市第十七届人大历次会议确定的目标任务。2016年，预计全市实现地区生产总值302亿元，较2011年增长63%，年均增长超过10%;固定资产投资完成222亿元，较2014年触底投资123亿元增长80%;社会消费品零售总额120亿元，较2011年增长65%;一般公共预算收入24亿元，较2011年增长32.4%;城镇居民人均可支配收入28540元，较2011年增长76.3%;农村居民人均可支配收入18070元，较2011年实现翻番;储蓄存款达530亿元，较2011年增长41.1%。三次产业结构比为8.5:36:55.5，以旅游业为龙头的服务业正成为经济主导产业。连续五年获评全省县级经济综合评价“平原地区先进县”。过去五年，我们着力突破旅游内涵单 一、业态陈旧瓶颈，坚持高端引领，聚力业态更新，旅游提升实现历史跨越产品体系日益丰富。高标准开发“山、水、道、熊猫”等特色旅游资源，成功引进万达集团、御庭集团、泰合集团等知名企业，启动实施一批总投资超千亿元的重大旅游项目。成功推出“双遗”马拉松、世界体育舞蹈节、西部音乐节等一批文化创意旅游产品。启动中国·青城山世界康体养生旅游目的地规划建设，两个熊猫基地对外开放，灌县古城、虹口景区成功创建国家AAAA级景区，我市被列为首批国家全域旅游示范区创建单位。荣获中国旅游创新奖。配套设施日臻完善。实施“百万平米品质酒店集群培育行动”，六善、百伦国际等一批品质酒店建成投运，JW万豪、温德姆等国际知名酒店品牌成功入驻。全力打造川西旅游集散地，开通景区直通车、双流机场异地候机室，启动旅游服务中心建设。都江堰旅游区被列为国家通用航空旅游第一批示范工程。智慧旅游服务平台、旅游目的地营销系统等服务功能不断完善，荣获国内唯一“智慧旅游最佳示范景区奖”。管理服务持续提升。创新设立旅游改革试验区。成立旅游行业细分协会12个，推出全国首个旅游信用查询APP，成功创建全国旅游标准化示范市。建立旅游巡查督查、投诉快处机制，开通旅游咨询投诉电话96526，持续整治旅游市场“五大乱象”，旅游环境更加优化。营销合作创新突破。组建都江堰国际旅行社，发起组建中国精品景区联盟，培育“行天下”旅游联盟等旅游新组织，与敦煌、贡嘎山等景区开展旅游互动，与阿坝州联合打造“中国黄金旅游走廊”。与20个国家(地区)开展旅游营销合作，市场化举办全球旅游网商大会、中印国际瑜伽节等旅游营销活动，清明放水节登上纽约时代广场，青城山-都江堰花车巡游亮相美国梅西感恩节。预计2016年接待游客2232万人次，实现旅游综合收入145亿元，较2011年实现翻番。过去五年，我们着力改善城市功能不优、品质不高局面，立足调性转变，提升功能品质，城市形象气质大为改观城市品位持续提升。滨江新区建设恢弘开局，成都万达文化旅游城首开区基本建成，启动实施滨江新区市政道路、金马河闸坝工程、天府源湿地等项目。城市更新再造有序推进，编制完成城市总体规划，完成棚户区改造搬迁4780户、老旧院落整治221个、“城中村”点位改造4个;新改建农贸市场10个，新建、改建、开放旅游公厕176所;建成邮票绿地61个，实施拆墙建绿95处，新增城市绿地140万平方米、城市休憩空间16处;拆除“两违”建筑21万平方米;实施城市光彩工程点位60个，橱窗靓化改造店面1800余间，“九河十八岸”景观打造柏条河示范段初见成效。城市功能提档升级。“两高三轨三改造”有序实施，成灌快铁发车频率达30分钟/列，M-TR旅游客运专线、“三绕”都江堰段开工建设;快铁离堆支线、环山旅游公路、成灌高速崇义立交等重大项目建成投运;完成S106线、彩虹大道、灌温路等干道改造提升;新建改造市政道路118条;完成144条背街小巷路灯改造;建成智能交通主体工程。成都市应急水源工程实现应急供水。成功引进成都第三幼儿园、泡桐树小学、龙江路小学、树德中学、成都七中、成都嘉祥和成都第 一、第三人民医院等优质教育医疗资源。优化布局一批金融服务、商业网点等便民配套设施。城乡发展同步推进。青城山、蒲阳2个全国重点镇建设有序推动，建成向峨猕猴桃风情小镇。实施“小组微生”综合体打造，完成400公里通村公路建设，建成幸福美丽新村131个。改造危旧桥12座，新建道路安防工程100余公里;新增城乡公交线路19条，城乡公交通车率达95%;完成农村电网升级改造1100公里，农村宽带覆盖率100%。城乡环境持续改善。深入开展“四改六治理”行动，全域推进“美好家园·美丽我院”城乡环境提升，完成3020个散居院落综合整治。健全城乡环境治理机制，市容环境常态精细化管护水平位列成都市前茅。在西部县(市)中率先发布PM2.5监测数据，空气质量优良率年均达93.96%;新增森林面积2.16万亩，森林覆盖率达59.61%;城市集中式饮用水源地水质达标率100%。荣获联合国“杰出绿色生态城市奖”、国家生态市、省级环保模范城市、省级环境优美示范县城等殊荣。过去五年，我们着力补齐产业结构失衡、模式粗放短板，加快转型升级，推动融合发展，现代产业体系日趋完善现代服务业内涵提升。实施幸福路品质提升工程，百伦广场、乐佳广场等商业综合体建成投运;成功招引特色服务业门店1800余家，风情美食等“六大特色街区”建设成效初显，西街被评为成都市特色商业街区。总部经济和结算中心达21家，完成金融中心项目建设。引进途家等电子商务企业，网上交易额突破185亿元。推进“万村千乡市场工程”，建成农家超市180家。预计2016年服务业增加值实现167.6亿元，较2011年增长59.2%。“两型”工业提质增效。坚持“三高一无”发展理念，成功引进利尔药业、丹夫食品等18个亿元以上重大项目，宁江弘福、恒创纤维等一批企业实现技改增效，春盛中药、康能电器成功在“新三板”上市，华都核能等高新企业达到国内领先水平。实施“区局合一”，建立市领导联系重点企业和联席会议制度，基本形成“全链条、一站式、零障碍”服务体系。创新“弹性供地”方式，设立中小企业债权融资风险资金池，联合金融机构推出“壮大贷”“助保贷”等新型工业融资产品。经开区北区承载能力全面形成，完成南区骨架路网建设，建成天然气第二输气管线、聚源储气调峰站和2个220KV、3个110KV输变电工程。预计2016年工业增加值实现68亿元，较2011年增长75.2%。都市现代农业融合延伸。持续提升猕猴桃、粮经、笋用竹、林下中药材四个“十万亩”优质高效产业示范基地，新建示范园区9个，成功创建四川省现代农业(林业)重点县。财政累计投入70亿元，实施田、水、路、林、村建设改造。引导组建猕猴桃、蔬菜质量安全联盟，新增“三品一标”产品38个，“都江堰猕猴桃”荣获第十四届中国国际农产品交易会金奖。打造全国“双安双创”工作典范，承接全国现场会参观，得到国家、省、成都市充分肯定，成功创建国家农产品质量安全县。推出“多彩都江堰·快乐四季游”36条乡村旅游精品线路，安龙海棠公园、柳街田园诗歌、向峨茶溪谷成为乡村旅游新名片。预计2016年农业增加值实现27亿元，较2011年增长25%。过去五年，我们着力打破体制机制不优、动能不足桎梏，深化重点改革，扩大开放合作，区域发展活力显著增强创新驱动发展成效卓著。“大众创业、万众创新”扎实推进，举办“创新创业天府源·全域旅游都江堰”等创新创业活动20场次;建成创业孵化园5个，孵化企业14家;成立青年企业家协会、青年创业俱乐部和高校“创业联盟”，搭建“D+咖啡”等创业平台，新增创业企业1000家。完成专利申请2280件，技术交易额达7亿元;培育科技企业300家，高新技术企业32家。重点领域改革统筹推进。完成行政区划调整、政府部门职能整合，实施事业单位分类改革、机关事业单位养老保险制度改革和公务用车制度改革。完成新城、兴市和旅游集团公司组建，有序推进旅游资产证券化和水务资产整合。淘汰过剩落后产能企业15家，房地产去库存326万平方米，超前完成去库存目标。推动社会信用体系建设，组建大公都江堰信用信息公司。环卫管护、市政维护等公共服务市场化改革深入推进。建立资源、资产、资金统筹管理的“大财政”体制。成立政府债务管理委员会，债务结构不断优化、风险可控，位列2015年全省县域金融生态环境评价66个GDP超150亿元的区市县第15位。招商引资实现量级突破。成立6个产业招商工作组，制定产业扶持政策和招商引资考核奖励办法，签约引进投资550亿元的万达文化旅游城、366亿元的泰合青城山国际旅游度假区及安缇缦国际旅游度假区(都江堰·莲花湖)、音乐主题公园、华彩景观乐园等重大项目142个，社会投资项目累计达407个，协议总投资2011亿元，实际到位内资372亿元、外资2亿美元。运用PPP模式，引进上海建工实施投资72亿元的滨江新区基础设施建设项目，包装洽谈投资30亿元的M-TR旅游客运专线、城市综合管廊等市政建设项目。对外开放合作全面拓展。国际友好关系城市新增至14个。持续深化沪都长效交流合作，与敦煌、康定等6个地区签订战略合作协议。在国内一线城市开展推广活动150批次，联合主流媒体录制《爸爸去哪儿》《地理中国》《江河万里行》等节目，创作推出《熊猫超人》等影视作品，城市影响力显著增强。过去五年，我们着力聚焦社会热点难点、群众关切期盼，遵循共建共享，倾力改善民生，市民幸福指数持续提升扶贫开发取得实效。投入1.25亿元，全面完成21个经济发展缓慢村脱贫任务。大力实施精准扶贫“六大行动”，高标准推进21个相对贫困社区和1002户相对贫困户精准扶贫工作。全面完成对口支援道孚县工作，有序推进对口支援康定市工作。民生事业持续发展。投入65.91亿元完成民生工程项目832项。城镇登记失业率控制在3%以内，城乡低保救助支出保障金2.05亿元，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达93%、98%。新增公办幼儿园31所，高考本科上线人数持续上升，成功创建全国义务教育发展基本均衡县。严格实行“药品零加成”，实现异地就医即时结算。建成96个社区日间照料中心、257个社区法律服务工作室。圆满承办全国第九届残运会暨第六届特奥会。实施包括老年人、残疾人等特殊群体在内的公交公益性补贴6485.4万元。国家卫生城市创建通过专家检查，成功创建3家国家“三乙”医院，全国文明城市创建扎实推进，成功创建国家公共文化服务体系示范区，荣获首届国际水利遗产奖。民生关切有效回应。实施农村危旧房改造3000户。分配安置房10983套、经营性用房330524平方米，办理各类权证130544户，完成24145名被征地农民参保工作，调解处置172个农村土地整理、386个联建项目矛盾纠纷，完成1325户保障性住房分配。市领导包案化解信访遗留问题441件，办结民生信访积案634件。实施地质灾害工程治理项目73个，完成受地质灾害威胁农户永久性避让搬迁安置218户。拨付村公资金4.4亿元，实施村级公共服务项目10606个。社会治理创新推动。探索创新基层治理“柳街经验”，成功打造柳街水月、蒲阳和平、灌口柳河、中兴九龙等基层善治示范社区，城乡物业管理实现全覆盖，荣获全国创新社会治理优秀案例奖、第二届中国地方政府治理创新奖。健全“两级政府、三级管理、四级网络”机制，实施“城管+公安”联勤执法。推动法治城市建设，启动全国平安建设先进县创建，完成20个基层社区应急能力示范点建设，重拳治理建筑领域“五强行为”、社会治安“五大顽疾”，累计打掉犯罪团伙112个，破获刑事案件5957起，圆满完成“六五”普法，实现社会治安“两降两升”。集中开展非法营运三轮车整治，清理关闭非法砂石场42家。南桥社区被评为“全国民族团结进步创建活动示范社区”。狠抓交通运输、工业企业、食品药品、森林防火、建筑施工等重点领域安全生产监管，连续10年无重特大安全生产事故发生。过去五年，我们着力坚持政府依法行政、服务为民原则，推动职能转变，强化效能提升，政府自身建设取得实效依法行政深入推进。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受其法律监督、工作监督。主动接受市政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。办理办结人大代表建议批评意见674件、政协委员提案1055件。建立市政府常务会会前学法和法制办、群众代表驻会机制，修订完善资金、土地、项目、国资等管理制度，切实强化公共资金、政府投资项目等领域审计监督，切实落实“两法衔接”工作，依法行政得到加强。行政效能不断提高。创新开展政务窗口“338分段延时服务”和“一窗受理、全程代办”服务，组建“民情呼叫会办中心”，569项审批及服务事项入驻市政务服务中心，下放、取消、调整行政审批事项337项。深化政府门户网站建设，主动公开政府信息70000余条。作风建设切实加强。扎实开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真执行党风廉政建设各项规定，持续开展正风肃纪，严格落实中央“八项规定”精神以及省、成都市要求，坚决抵制“四风”，清正廉洁的政府形象持续提升。双拥、征兵、统计、外事、台侨、民宗、移民、人防、消防、档案、保密、地方志、老龄、残疾人、妇女儿童等工作实现了新的发展，国税、地税、供电、气象、金融、保险、通讯等单位齐心协力，在推进全市经济社会发展中作出了积极贡献。这些成绩的取得，是省、成都市和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向各级驻市单位和驻市部队、武警官兵，向所有关心支持全市经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!五年来的艰难转型让我们更加笃定，五年来的风雨同舟让我们倍受感动，五年来的发展成果让我们深受鼓舞。回顾五年的历程，我们深切体会到：只要坚定目标不动摇，攻坚克难抓落实，就能把蓝图变为现实;只要保持专注发展定力不放松，创新突破抢先机，就能掌握区域发展主动权;只要凝心聚力不懈怠，倾心竭力惠民生，就能赢得群众支持和拥护。当前，面对区域经济结构不优、旅游产业核心带动不强、城市经济发展动力不足、城市建设管理水平不高、市场化改革还不够充分、政府服务效能还需提高等现实问题，我们将勇担责任和使命，切实加强政府自身建设，创新推动区域发展，加快实现全市人民共建共享国际旅游名城的美好愿景。今后五年目标任务今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终遵循“五大发展理念”，全面落实“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”、成都建设“国家中心城市”和市委“一城两区”发展架构与“三步走”战略部署，围绕更高城市定位和发展需求，始终把旅游和城市作为未来发展的核心，始终把创新和改革作为未来进取的关键，始终把做大经济总量、做优经济质量、提高民生福祉作为未来事业的追求，全力推进全域旅游发展、城市品质提升、改革创新突破、社会事业进步和政府自身建设，高标准全面建成小康社会，为建设国际旅游名城打下决定性基础。主要奋斗目标是：到2021年，全市地区生产总值力争突破500亿元;旅游综合收入比2016年翻两番，旅游业增加值在地区生产总值中的占比力争达到35%;一般公共预算收入达到40亿元以上;城乡居民人均可支配收入增速超过地区生产总值增速，力争进入“全国县域经济发展百强县”行列。主要工作路径是：深入推进“一城两区”联动发展，坚持以旅游为主导，推动旅游布局向全域拓展、三次产业向旅游聚焦、城市功能向旅游配套，促进全域全产业链融合发展。都江堰主城，遵循“独立成市”理念，推进旅游城市、城市旅游“产城共荣”，筑牢国际旅游名城基础。大青城旅游区，紧扣创建国家级旅游度假区目标，推进康体养生、娱乐度假、互动体验、运动休闲“多业俱兴”，丰富国际旅游名城内涵。都市现代农业区，坚持用工业化理念谋划农业，推进现代农业、乡村旅游“农旅互动”，拓展国际旅游名城纵深。通过五年努力，实现由单一观光旅游目的地向旅游休闲度假地、川西旅游集散地向四川旅游中心“两大跨越”，国际旅游名城建设取得阶段性重大成效。今后五年要突出抓好五个方面的工作： 一、围绕国际旅游名城核心支撑，打造全域旅游先行示范围绕旅游发展“三个一千”目标，强化旅游产业核心牵引，着力形成以“双遗产”景区为核心带动、城市旅游为支撑、乡村旅游为延伸的全域化旅游格局。培育全方位精品旅游体系。以创建“国家全域旅游示范区”为引领，加快建设“五大度假区”和“六大主题乐园”，大力实施乡村旅游“十百千”培育计划，建设全国知名的西部城市游乐新中心、旅游休闲度假胜地、“寄放乡愁”首选地，倾力打造世界旅游目的地。都江堰主城，着力构建中心城区与滨江新区相融互动、互为支撑的“一城双心”发展格局。中心城区突出城市旅游，积极招引主题乐园、文博展馆、文化创意、科技体验、时尚购物等项目，加快推进水上娱乐世界、夜游都江堰等项目建设。滨江新区突出主题游乐，全面实现万达文化旅游城、天府源湿地、水上运动区、蓝光水果侠主题世界、中德青城养生公园等项目建成投运，加快黄金博物馆等项目签约落地。大青城旅游区，着力构建康养度假、运动休闲南北双翼互为补充的“一区两翼”发展格局。“北翼”突出运动休闲主题，积极招引中国西部高山河谷度假区等项目，推进灵岩山景区整体开发;“南翼”突出康养度假主题，积极招引熊猫主题乐园、乐土康养度假区等项目，推动青城养心谷、青城二三里项目建设，加快泰合青城山国际旅游度假区等重大项目建设，着力打造中国·青城山世界康体养生旅游目的地。都市现代农业区，着力构建“四区四廊”乡村旅游发展格局。按照“一中心、四大功能区、四条特色景观走廊”规划布局，加快建设现代农业科技创新中心，细化实施“四区四廊”行动计划，打造向峨山地庄园度假区，天马、崇义灌区文化体验区，聚源、胥家城市绿地休闲区，石羊、柳街、安龙道源养生休闲区等四个特色旅游功能区，建设彭青线、沙西线、成青线、成灌线四条特色景观走廊，全面拓展乡村旅游发展深度和广度，推动乡村旅游多样化、高端化、连片化发展，力争乡村旅游接待游客突破1200万人次/年。拓展全融合旅游集散功能。立足游客需求，加快完善全域资源、服务、交通等旅游集散功能，努力建设辐射川西、链接全省的区域旅游集散中心。打造旅游资源集散新高地。大力实施“一核三地六线”资源集散行动，在境内外主要客源地城市设立都江堰营销中心100家，构建旅游全球营销网络;做强中国精品景区联盟，主导开展行业标准制定、旅游线路设置、旅游营销推广;与甘孜、阿坝等地景区建立联合运营、联动发展机制，实现客源数据实时互享、旅游宣传植入互融、景区专线运营互通、品牌活动异地互动。打造旅游服务集散新高地。创新旅游服务模式，大力构建线上、线下互动旅游集散网络。推进“互联网+旅游”产业链创新，全面整合全域全要素旅游信息，深化与阿里、携程、同程、驴妈妈等OTA平台合作，建立集网上预约、分时租赁、智能服务等功能于一体的旅游出行服务平台，形成以国旅公司等新兴旅游平台组织为纽带的旅游商业网络。制定完善扶持奖励政策，鼓励TT旅行、酒店联盟等企业组织，采用举办主题活动、订制旅游线路等方式，推动旅游产业在游客服务、信息管理、结算支付等领域的线上线下一体化。打造旅游交通集散新高地。围绕成都旅游门户和川西旅游中转站建设，着力打造陆空立体式旅游交通体系。全面建成城市综合交通枢纽、都江堰市旅游服务中心、都江堰快铁站旅游集散中心、青城山快铁站旅游集散中心项目，构建对外旅游交通集散“大循环”;优化智能交通体系，建成自驾车营地等旅游集散枢纽项目，积极推进自驾引导、租车停靠、游客摆渡、骑行绿道等项目建设，开通万达文化旅游城直达双流机场快线巴士、离堆公园至熊猫基地等旅游客运公交专线4条，建成覆盖城区景区的智能停车系统，构建“公交+骑行+步行”的旅游交通服务“微循环”。建成通用航空机场，大力开发低空旅游线路，串联周边旅游城市，打造集观光、运输等功能于一体的低空旅游交通网络。构建全覆盖旅游服务管理。坚持品质化、智慧化、规范化路径，推动旅游服务管理向国际化水准迈进。完善旅游品质化配套。加快实施“百万平米品质酒店集群培育行动”，着力引进悦榕庄、希尔顿、洲际等国际顶级品牌，力争培育高端品质酒店30家。大力实施“十百千旅游服务提升行动”，培育营业额过亿元旅游企业10家，汇聚国际旅行社等各类旅游服务机构100家，科学布局信息咨询、旅游投诉、私人订制等多功能旅游服务网点1000个。积极开辟离境退税、免税购物、国际货币兑换等新型服务功能，全面增强旅游标准化服务能力。推进旅游智慧化服务。加快建立景区客流监测预警平台，实现门票预约、分时入园等功能;全域推广AR(VR)等智能应用项目，实现文化历史情景再现、景区景点实景可视、旅游名城愿景呈现;利用支付宝、微信、银行卡等载体，推出都江堰全域旅游“一卡通”，打造“旅游+互联网”创新示范基地。实施旅游规范化管理。加快构建全覆盖式旅游管理机制，细化完善宾馆酒店、农家乐、旅行社、从业人员管理办法，制定乡村民宿、自驾游、汽车租赁等新兴服务行业管理制度，引导和支持行业协会强化自主规范管理，提升旅游行业服务规范化水平。完善旅游行业信用体系建设，推广信用信息“红黑榜”制度，建立旅游企业联合激励、联合惩戒机制。深化旅游联合执法机制，持续开展“五大乱象”整治。 二、夯实国际旅游名城功能承载，扎实推进品质城市建设遵循“独立成市”理念，塑造旅游城市国际化特质，加快建设形象优美、产业繁荣、生态宜人、文化独特的国际旅游名城。全方位塑造城市形象。围绕市民游客驻留居停需求，提升城市综合承载力，着力形成城市功能配套完善、城市气质大气美观、城市管理精细有序的城市形象。高品位拓展城市空间。以万达文化旅游城建设为引领，全力推进滨江新区整体开发，完成金马河闸坝工程建设，完善市政道路、供排水、教育医疗等公共设施配套，打造品质酒店集群、特色街区集中、高端社区簇拥的时尚魅力新区。推动城市绿色发展，推广使用装配式建筑，实施小街区规制。全力推进城区更新升级，编制完成主城区控制性详细规划和总体城市设计，推进古城片区改造提升，实施城市花街景观轴建设，打造城市干道立面景观，稳步推进地下综合管廊建设，完成42个棚户区地块、32个“城中村”点位、30个老旧院落、3个老旧市场“四大改造工程”。市场化推进场镇改造和综合开发，着力塑造场镇特质。高规格配套城市功能。协调推进“两高三轨三改造”重大交通项目建设，实现成灌快铁公交化运营，完成M-TR旅游客运专线、“三绕”高速都江堰段建设和IT大道、沙西线等干线道路快速化改造，实施连接双流机场快速通道、聚青路延伸段、蒲中路等道路建设，启动37号市域快线轨道交通建设，着力构建轨道交通“两纵一环”、高速公路“两纵一横”、快速通道“七纵六横”的大交通体系。新改建并开放100座旅游公厕，完成2座城区生活垃圾压缩站和垃圾填埋场扩能建设。引进金苹果、锦欣等国内外知名教育和医疗机构。新增一批时尚影院、休闲书吧、健身场馆等休憩空间。高标准实施城市管理。建立城市综合管理责任体系，统筹协调联动城市规划、建设、管理，推进管理责任精准落地。实施城市色彩、城区光彩、街道美化、橱窗靓化、路面黑化、屋顶序化“六大工程”，持续推进拆墙建绿、邮票绿地建设、施工围墙美化，推进城市妆容精细雕琢。完善城市管理指标体系，制定城市综合管理规范，建立城市管理奖惩机制，推进管理标准高端引领。着力推进智慧城市管理平台建设，建立城市综合管理指挥调度体系，推进管理方式智能高效。全链条发展城市产业。积极适应经济发展新常态，加快三次产业“适旅性”转型，提升城市经济发展质效。推动适旅服务业集聚发展。持续推进“600家服务业企业(门店)引进计划”和“六大特色街区建设计划”，大力发展旅游文创产业，着力构建服务业“一轴三圈一带”发展格局。打造都江堰大道城市商业发展主轴，做优百伦广场、乐佳广场等综合体，实现精文国际等综合体建成投运，招引一批现代商贸、总部经济和楼宇经济项目，大力提升观景路、中山路、岷江路等街区业态。打造滨江新区现代时尚商圈，着力发展秀场演艺、时尚购物、商务会展等业态，重点培育滨河酒吧街、异域美食街等特色街区，积极推进滨江东岸商务中心和国际会展中心建设。打造灌县古城文化旅游商圈，以幸福路品质提升撬动南桥、白果巷、建设路等片区业态整体升级，引入古玩字画、博物馆群落等产业项目，着力培育和发展博览展示、文化体验、美食餐饮等旅游配套型业态。打造壹街区运动休闲商圈，建成变形金刚乐园、泰合水上娱乐世界、汽车配套服务基地和户外运动集散中心，做优户外运动装备销售、文化创意等业态。打造城市外环商业带，分段合理布局2.5环生活性服务业和生产性服务业，逐步引导城区建材家居、仓储物流、汽车美容、日用品及农副产品批发等业态外迁聚集发展，做强2.5环环城产业带商业支撑。推动适旅工业转型发展。围绕旅游名城总体定位，积极落实成都市“3+N”工业园区规划，着力优化产业布局，加快提升园区承载能力，打造工旅融合发展试验区。突出北区工业适旅转型。充分发挥星客食品、黑鹿咖啡等特色食品企业集聚效应，深度开发“体验+购物式”精品线路，大力培育工厂化旅游景点;积极鼓励岷安生物、春盛中药开发旅游产品;推动工业绿色发展，规划实施园区适旅改造，加快传统工业技改升级，推动产业门类高端发展，做优做强生物医药、特色食品等现有主导产业，加快发展精密机械制造、个性制造、智能制造。推动南区工业适旅开发。鼓励发展旅游工业，力争引进一批旅游装备、旅游设备、旅游商品研发生产企业;依托茶叶、猕猴桃、三木药材等本土特产，打造集研发、生产、观光、体验于一体的工旅融合产业集群;联动壹街区要素资源，加快建设科技博览类主题乐园。落实成都工业“1313”差异化发展战略，支持区外工业提档升级、融旅发展。推动适旅农业融合发展。坚持融旅发展导向，夯实农业基础地位，多向拓展农业功能，全力打造旅游城市的大地景观、高端农产品供给基地。大力推动农业规模化景观化发展，推动猕猴桃、茶叶、川芎、川派盆景等“十大特色农产品”集聚连片发展，完成10万亩菜粮基地高标准农田建设提升行动计划，建成10个万亩特色农产品种植集聚区，以规模化种植营造视觉震撼的生态景观，绘就国际旅游名城宏大背景。大力推动农业标准化商品化发展，建立完善农产品电子商务平台和质量安全监管体系，全面推广猕猴桃、蔬菜质量安全联盟运营模式，创建国家级出口猕猴桃质量安全示范区，大力发展农产品精深加工业，以“标准化”生产加速农业产品向旅游商品转型，彰显国际旅游名城道地特质。大力推动农业差异化精品化发展，坚持“一镇一品”理念，壮大石羊川芎、天马葡萄、蒲阳笋用竹、胥家特色养殖等种养殖业，不断丰富36条乡村旅游精品线路内涵，拓展国际旅游名城发展纵深。推动适旅新经济创新发展。加快发展大数据经济、创意经济等新产业，加快发展众创、众筹等新业态，加快发展物联网、人工智能等新技术，形成经济增长新动力。全覆盖优化城市生态。坚持绿色低碳发展，强力推进生态建设、生态治理和生态保护，构建山水城浑然一体、田林院相映成趣、人与自然和谐共生的生态城市发展格局。推进城市生态建设。整体实施“九河十八岸”驳岸景观打造，建成环山旅游线自然风光带、蒲阳河北岸、走马河东岸、金马河两岸2.5环内滨河景观带，完成天府源湿地、城市内湖建设。加快沙西线2.5环路口、成灌高速G213入口、M-TR旅游客运专线沿线等区域景观打造。深入实施“花重锦官城·增花添彩”项目，加快城市公园绿地体系建设，实现建成区花卉彩叶植物覆盖率30%以上，创建全国绿化模范市。推进城市生态治理。打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，强化工业源、农业源、生活源污染防治，完成主要污染物总量减排任务。优化城乡供排水体系，完善污水处理配套管网建设，提升城乡污水设施运行效率。推进地质灾害工程治理，促进生态修复。推进城市生态保护。实施环境分区管控和分级管理，划定生态保护红线。深入推进林业保护“三大工程”，依法保护风景名胜区和自然保护区，积极推动大熊猫国家公园都江堰片区建设，保护好天蓝地绿水清的生态本底。实现空气质量优良天数年均达310天以上。多举措传承城市文化。统筹推进文化挖掘和保护传承，提升历史文化名城品牌，成为成都市打造世界文化名城的重要承载。保护文化根脉。推动传统元素与街区、建筑完美融入，拓展水利府、懋功寺、文庙等古建筑文化旅游服务功能，打造一批传承历史文脉的特色街区。统筹推进灵岩寺、官家花园等古建筑群保护利用。丰富历史文化传承载体，实现都江堰市博物馆对外开放，以大青城片区、古城区为重点，规划布局一批非遗文化体验、城市印记展示、艺术品展陈等民办博物馆。挖掘文化印记。开展文化品牌塑造专项行动，实施“山、水、道、熊猫”等历史自然文化的研究整理和成果转化，推出一批具有文化印记、地域特色的文创旅游商品。通过城市形象宣传、城市小品打造、文化影视创作，挖掘展示名人名居名著文化价值，打造花蕊夫人故里，建成张大千、南怀瑾等名人文化博物馆，推动文化与城市深度融合。保护挖掘芒城遗址、玉堂窑、金凤窑等历史文化遗迹，包装开发薅秧歌、轿房唢呐等民俗文化资源，推动文旅互融互动。培育人文气质。完善现代公共文化服务体系，发挥图书馆、陈列馆、文化馆、档案馆等公共文化机构的文化展示熏陶作用，营造浓厚城市人文氛围。积极践行社会主义核心价值观，大力倡导志愿服务，积极培育良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化，提高公民道德和市民素养。完成全国文明城市创建。 三、激发国际旅游名城创新活力，全面深化改革开放合作坚持发展为本、创新为要，围绕旅游产业发展需求，全面实施创新驱动战略，不断培育城市发展新动能。大力推动旅游创新创业。坚持旅游核心导向，落实“创业天府”行动计划，扎实开展“菁蓉汇”系列活动、中国西部旅游商品博览会暨旅游商品设计大赛、都江堰创新创业大赛、创业讲堂、创业沙龙等“五大旅游创新创业活动”，培养涉旅创新创业人才5000人以上。加快旅游创新创业载体建设，强化青年创业园、大学生创业中心的旅游创新创业功能，加快培育旅游创业园、孵化基地、众创空间、创业社区等载体20家以上，旅游服务类、文创类示范企业20家以上。实施旅游人才强市战略，积极开展国际国内知名高校合作化办学，引进培育一批旅游规划、酒店管理、市场营销、乡村旅游等方面领军型、紧缺型、实用型人才，鼓励社会企业、行业组织开展专业人才订制和教育培训。鼓励域内金融机构多元化探索开展旅游创新创业领域融资服务，倡导社会资源参与旅游创新创业。纵深推进旅游城市改革。大力实施旅游发展改革，推动资源要素配置、政府管理职能向旅游改革试验区转移集中。以旅游信用体系建设为重点，深化社会信用体系建设。组建行政审批局，推进行政许可权审批与监管分离。推进综合行政执法体制和街道综合管理体制改革，推进玉堂撤销镇建制设立街道办，加快事业单位分类改革，实施国有企业负责人薪酬制度和机关事业单位工资分配制度改革;完善B2G、R2G、S2G互动平台，促进服务网、民生网、安全网“三网合一”;深入推进市场化改革，进一步完善公共资源交易机制，加强国有平台公司资金和投资统筹管理，强化重大投资风险评估和管控。大力培育新上市主体，鼓励民间资本投资基础设施建设，推进旅游、水务资产证券化。推动统筹城乡综合配套改革，完成农村“新四权”确权颁证、农村集体资产股份改造。探索土地所有权、承包权、经营权三权分置。深入推进农村金融服务综合改革，引导金融机构扩大农业信贷投放。加强政府性债务管理，优化债务结构，防控债务风险。拓展旅游开放深度广度。积极融入“一带一路”“蓉欧+”战略，推动全方位、宽领域、多层次开放合作。加强同国际友好关系城市交流互动，力争国际友好交流城市达到20个。抢抓成渝西昆贵钻石经济圈、成渝城市群和四川自贸区建设机遇，建设国际文化交流中心，用活成都72小时过境免签政策，加快跨区域游线开发、旅游商业发展等领域合作，努力实现与三亚、张家界等旅游城市和康定、稻城亚丁等景区互联互动，发展联盟城市、景区100家，形成遍及全国主要旅游城市的国内最大政府间旅游合作网络。提升与上海、深圳等发达地区合作实效，加快跨区域产业承接、人才引进、金融服务等领域的交流合作。优化国际化服务功能，完善多语种标识标牌、导游咨询服务、宣传推广等国际化旅游服务系统，建设国际化的生活社区、商品销售中心、医疗教育服务中心。以培育新市民“六讲”活动为载体，推广国际交往礼仪、文化习俗等交流常识，提升城市文明素养，营造国际化开放环境。做强清明放水节、“双遗”马拉松、西部音乐节、世界体育舞蹈节等活动品牌，实现城市品牌国际化、城市营销国际化。 四、筑牢国际旅游名城民生根基，构建共建共享崭新格局坚持“有感发展”，持续增进民生福祉，推进发展成果共建共享，努力提升群众幸福感和获得感。推动社会事业均衡高位发展。实施乡村教师支持计划和名校长、名师、名班主任培育五年计划。实现公办及公益性幼儿园学位覆盖率达95%以上，创建5所以上“成都市新优质学校”和1所以上“省一级示范高中”，本科一次性上线人数增幅保持三圈层前列，持续增强学生社会责任感、创新精神和实践能力，打造大成都区域性教育高地。推动国家健康城市建设，创建1家“三甲”医院、1家省重点中医院，实现高标准基层卫生院和标准化社区卫生站全覆盖，深化“分级诊疗”“医联体”建设，完善妇幼健康服务标准化体系，全面提升医疗服务水平。完成6条县乡道路整治，建成通村(组)公路400公里，改造整治危旧桥35座，实现农村公交能通则通，规范出租车及网约车经营管理，完成公共自行车系统改造提升工程，构建覆盖全域的便民交通体系。实现体育设施全覆盖，普及推广足球、自行车、太极拳等体育运动，形成全民参与体育健身运动的浓厚氛围，打造中国西部体育活力之城。推动社会保障体系全域覆盖。全面实施扶贫攻坚五年行动计划，统筹推进产业带动、设施完善、资源盘活和就业、助学、医疗、低保、救助等八大举措，稳定实现相对贫困社区和相对贫困户脱贫。突出旅游产业扶持引领，完成对口帮扶康定市目标。实施“七大创业行动计划”，建立全民就业服务体系，加大劳动力培训力度，实施重大项目就业带动，全面动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡基本养老保险参保率达90%以上，城乡基本医疗保险参保率达98%以上。实现养老服务设施城乡全覆盖，每千名户籍老人养老床位达45张以上，构建居家、社区、机构三位一体养老服务体系。切实保障妇女和未成年人合法权益。实现规范化乡镇(街道)法律援助工作站全覆盖。完善城乡社会救助体系，落实最低生活保障标准，认真做好社会帮扶，大力发展社会福利事业，支持慈善和红十字会事业发展。推动现代治理能力创新提升。建立社会矛盾排查预警机制和“三级联调”纠纷化解机制，有效化解历史遗留问题。依法打击违法犯罪活动，提高突发事件处置能力，加快构建平安创建“四化四治”体系。推动安全生产责任体系和监管体系全覆盖，强化重点行业领域安全监管，全面提升安全治理法治化、科技化、社会化水平。成功创建“全国平安建设先进县”“国家食品安全示范城市”。提升城乡应急处置能力，建成10个Ⅱ类应急避难场所。实施城市依法治理、系统治理和智慧治理，促进基层治理“都江堰探索”制度化、长效化、品牌化。 五、强化国际旅游名城基础保障，勇毅肩负政府使命担当深入推进政府职能转变，加快建设有限、有效、有为的现代政府，切实提高政府推动经济社会发展能力。持续锻造政府履职施政能力。紧扣建设国际旅游名城发展战略，务实做好战略落地的顶层设计，全面统筹精细布局全产业链旅游业态和基础配套，全面统筹精细定位全域城镇体系旅游功能和特色发展方向，全面统筹精细安排全域项目资金和试点示范，全面统筹精细制定年度目标进度和节点重点，形成战略战术协调、全域区域互融、远近目标协同的五年“作战图”，全面提升政府工作的统筹力、战斗力。切实肩负政府推动发展责任。紧扣推动发展核心使命，坚持市场环境公平至上，建立市场准入、招商引资、招标采购等公平竞争审查机制;坚持经济发展质效至上，建立低价中标评估退出机制，健全精品工程评估奖励机制，坚决杜绝“面子工程”“豆腐渣工程”;坚持项目服务效率至上，实行项目商务洽谈、要素保障、服务促建、投产运营全过程考核管理，形成可量化、可考核、可追溯的项目服务责任体系。着力提高政府自身建设水平。紧扣政府职能转变要求，持续推进法治、效能和廉洁政府建设。深入推进依法治市，扎实开展“七五”普法，强化法制观念，提高依法行政水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大建议议案和政协提案。刚性落实岗位责任、首问负责、限时办结等制度，坚持行政权力公开透明运行，促进政务服务便捷高效。严格落实党风廉洁建设责任制，持续健全和完善惩防体系。2017年工作建议2017年是都江堰市建设国际旅游名城的开局之年，也是全面建成小康社会的进取之年，更是“坚定前行，锐意创新”的关键之年。全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8.5%以上，完成固定资产投资230亿元以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长7%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长9.5%以上，城镇登记失业率控制在3%以内。为实现上述目标，我们将精准着力、科学制定2017年工作的“作战图”“任务书”“时间表”，推动经济社会加快发展和民生福祉持续改善。切实抓好六项重点工作。 一、着力强化旅游产业核心牵引优化旅游产品体系。着力提升景区品质，完成青城山-都江堰景区智慧化建设，加快“夜游都江堰”项目开发，高标准推进灌县古城形态业态调整。全力推动“五大度假区”建设，深入推进中国·青城山世界康体养生目的地建设，签约康体养生项目6个;泰合青城山国际旅游度假区完成搬迁安置、项目规划设计，启动酒店群建设;实现万达文化旅游城文旅区全面开工建设;安缇缦国际旅游度假区(都江堰·莲花湖)一期建成运营;签约引进中国西部高山河谷旅游度假区项目。加快建设“六大主题乐园”，蓝光水果侠主题世界一期建成投运、二期动工建设;开工建设水上娱乐世界、西部音乐公园、华彩景观乐园等项目;签约熊猫主题乐园、变形金刚乐园等项目。启动彭青线乡村旅游示范线建设，精心打造崇义、向峨、柳街等乡村旅游特色小镇，全面实施彭青线绿道打造和旅游导识系统、旅游公厕、停车场配套，加快安龙海棠公园国家AAAA级景区、青城道茶观光园国家AAA级景区创建，培育2个望山观水自然乡村、20个乡情农庄和200个文化民宿，招引2个千亩规模以上的大地景观项目，持续深化36条乡村旅游精品线路品质内涵，加快创建中国休闲农业与乡村旅游示范市。提升旅游配套服务。启动“十百千旅游服务提升行动”，力争培育年营业额过亿元旅游企业2家，汇聚国际旅行社等旅游服务机构20家，建立多功能旅游服务网点200个。深入推进“百万平米品质酒店集群培育行动”，引进洲际、威斯汀等品质酒店6家，加快推动梦享青城、传世青城养生国医馆建设，促进泰合国际、青城阿里拉等品质酒店开工，实现明宇豪雅、青城山尊等高端酒店开业营运。拓展旅游集散功能。推动与三亚、张家界等城市建立旅游合作友好城市关系，吸引康定、稻城亚丁等景区加入中国精品景区联盟，实现联盟城市、景区达20家以上;大力实施“一二三四五”产业链拓展行动，发展旅游联盟组织、旅游网络发展企业、跨区域活动承办单位各2家;与九寨、黄龙等5个知名景区开通旅游直通车。完成旅游4S网点服务系统方案，启动建设快铁站旅游枢纽，建成都江堰旅游服务中心，布点建设6个智能停车场，启动游客摆渡系统建设，完成通用航空机场规划立项和选址审批，招引高端租车行2家、自驾车营地1个。强化旅游市场监管。建立都江堰旅游标准化体系及涉旅行业子标准，开展旅游保障体系建设，完善“96526”旅游热线服务功能和旅游信用APP体系，开发2个旅游服务APP，力争旅游投诉处置满意度达100%。探索建立旅游警察队伍，持续开展旅游市场整治活动。成功创建国家全域旅游示范区，力争接待游客人次同比增长7%，旅游业增加值在地区生产总值中占比达19%。 二、深入推动全产业链融旅发展壮大适旅服务业发展规模。加快“一轴三圈一带”现代服务业集聚发展，引进巷子里文化街等项目，完成滨江东岸城市商务中心区域土地收储及房屋征收，启动精文国际、国际艺术中心等项目开工建设，推动东能财富广场等项目投运。大力推进特色街区建设，完成幸福路品质提升并开街运营;调整壹街区户外运动特色街区规划，推动足球公园、房车营地等项目入驻。加快汽车4S店集群发展，启动汽车城基础设施建设。全域推动餐饮行业适旅提升。完成600家服务业企业(门店)招引，实现星巴克、胡桃里等品牌门店投入运营。实现适旅工业发展突破。制定工旅融合发展规划，出台鼓励工旅融合发展扶持政策，启动经开区北区适旅改造，包装开发工业园区特色旅游线路，重点引进旅游商品研发、旅游装备制造等适旅项目，新开发包装个性旅游特色商品5个，发展旅游工业企业2家，培育工业旅游项目1个。全面提升“两型”工业质效，加快康特能药业、泡吧食品、聚益康中药等20个项目投产，促进瑞华机械、骏驰电器等5个项目开工建设，跟踪引进藏地阳光、普什正友等重大项目，加快推动海蓉药业、冰源食品等11个项目技改扩能。严格按标准淘汰落后产能。力争实现工业投资15亿元、规上工业增加值同比增长8%以上。拓展农旅融合发展内涵。坚持“七网”配套标准，完成5万亩菜粮基地高标准农田建设提升;推动农业综合开发，完成土壤改良8万亩、沟渠整治100公里、耕作道路建设150公里。全面推广猕猴桃、蔬菜质量安全联盟运营模式，新增2个地理标志、原产地标识认证，完成国家级出口猕猴桃质量安全示范区和国家食品安全示范城市创建。编制农产品精深加工基地规划，发展2家农产品冷链物流和商品化处理企业，建成1个农业会展项目。深入实施农产品“五进行动”。推动发展“智慧农业”，强化农产品电商平台建设，形成“都江堰造”优质农产品“线上+线下”营销格局。完成全国第三次农业普查。实现农业增加值同比增长4%以上。 三、加速提升旅游城市品质形象推动城市有机更新。编制城市发展承载力综合评估规划，完成滨江新区城市设计、古城片区“四态规划”，科学管控城市空间形态。加快滨江新区开发建设，金马河闸坝主体工程、滨江新区市政道路建设基本完成，两岸生态驳岸和城市内湖开工建设。天府源湿地公园完成搬迁安置和全面开工。完成棚户区改造搬迁安置4000户;完成20个“城中村”点位及7个老旧院落改造提升。加快实施一般场镇改造，扎实推进青城山、蒲阳全国重点镇建设，按照国家级特色示范镇标准推进特色镇打造，建成69个幸福美丽新村。完善城市功能配套。推进“两高三轨三改造”，完成M-TR旅游客运专线、青城山高架控制性工程土建工程和成都“三绕”都江堰段征地拆迁，实施G317都江堰城区段路基建设，启动都汶高速玉堂收费站扩容改造和城市综合交通枢纽建设。试点构建壹街区“公交+骑行+步行”漫游系统。实现西区水厂二期建成供水，启动北区水厂建设。完成万达七中建设，实现成都第三幼儿园、龙江路小学、成都嘉祥3所名校都江堰校区如期开学，引进国内外知名教育、医疗机构各1家。深入实施公共文化服务“两项试点”，培育休闲书吧10家、特色博物馆3家。提升城市形象气质。完成城市花街景观轴打造，实施“九河十八岸”蒲阳河生态绿地示范段建设，新增城市绿地10万平方米，推进2个城市节点景观打造和城市综合管廊建设。完成城市建成区重要区位、节点电力杆管线下地工程。开展排污治理专项行动，制定饮用水水源网格化管理办法，完善2.5环内排水管网体系，推进城区下河口排污治理，完成张家湾污水处理厂提标升级和主要污染物总量减排任务。强化城市精细管理。成立城市综合管理委员会，组建城市综合管理指挥调度中心，完成数字化城市管理系统提升及二级平台建设，制定完善广告招牌、环境卫生等10项城市管理标准，开发“城市小管家”APP。推行生活垃圾分类处置和上门收运服务。启动城区2个垃圾压缩站改造，完成农村生活垃圾压缩站、垃圾填埋场维修维护。新改建并开放旅游公厕20所。完成4万平方米屋顶整治和一环路、二环路、幸福大道、迎宾大道等“两环两路”建筑立面整治提升。完成都江堰大道、古城区等区域店招店牌、广告道旗规范提升和400间橱窗靓化。持续深化城乡环境综合治理，创建1个省级环境优美示范镇和2个示范村。 四、全面拓展改革开放深度广度积极推动创新创业。引进创建2家创客空间、2个孵化园区，办好“蓉漂茶叙”、创新创业大赛、“创业天府·菁蓉汇”都江堰专场等创新创业活动。实施“七大创业行动计划”。引进新兴产业、现代管理、市场营销方面的领军型、紧缺型旅游人才20名。制定文化、音乐、旅游产业发展计划和扶持政策，培育旅游创新创业企业200家。深化重点领域改革。提升经济证券化水平，实现旅游股份公司“新三板”挂牌，完成水务资产股份制改造和兴市、新城公司集团公司化改造，推进医疗资产整合，鼓励民营企业通过资本市场直接融资。制定国有企业负责人薪酬管理和绩效考核制度，完善国有公司法人治理结构和国资管理制度。围绕重点领域发展需求，组建产业基金。优化政府债务结构，防控债务风险。实施工商登记“五证合一”“三证整合”和不动产统一登记。强化对外开放合作。继续加强同泰国、波兰、捷克、印度等“一带一路”国家的合作交流，同美国、加拿大、新西兰的友好交流，新增国际友好合作关系城市1个。办好清明放水节、“双遗”马拉松、西部音乐节等节庆活动，举办“千年太平花回归故里”和“感恩上海援建情·相约多彩都江堰”等活动。提升招商引资实效。继续实施以商招商、精准招商、代理招商等招商方式，做好康养度假、工业旅游、道家文化等产业项目的包装推介，用好“中外知名企业四川行”等投资促进平台，加快引进AR(VR)等新技术项目。全年力争引进百亿级项目1个，引进十亿级项目5个，实际到位内资100亿元以上。 五、倾力推动民生社会事业发展健全社会保障体系。高标准推进精准扶贫，确保21个相对贫困社区、951户相对贫困户脱贫摘帽。做好对口帮扶康定市工作，全面实施“八大行动”，打造3个脱贫奔康示范村。制定就业五年实施计划，支持大学生、返乡农民工、残疾人等重点群体就业，建立全覆盖就业服务体系。加快推进城镇职工和城乡居民养老保险一体化进程，完成全民参保登记，落实养老保险、低保、医疗救助、住房保障等惠民政策。实施地质灾害治理工程4个，完成永久性避让搬迁40户。繁荣社会民生事业。深入实施名校长、名师、名班主任培育五年计划，创建1所“成都市新优质学校”，建成投用9所公办幼儿园，确保公办及公益性幼儿园学位覆盖率达90%以上，高考本科一次性上线人数持续上升。完成市行政学院搬迁。推进人民医院二期、妇幼保健院二期和134个村级卫生站建设，完成玉堂镇卫生院重建。推进崇义、天马养老产业集聚发展。建成60个社区日间照料中心。打通联盟南路、时代春天广场二号道路，整治蒲阳河北路、红庙巷等4条区间道路。改造12座危旧桥梁，实施57公里乡道提升改造和50公里道路安防工程，新改建通村组道路90公里。完善10个城乡公交站点、场站配套提升。持续开展“六讲”“五下乡”活动，积极推广太极舞、足球等群众文体活动，成功创建国家卫生城市、全国文明城市。推进社会治理创新。深化“都江堰探索”基层治理模式，提升城乡居民集中居住区、散居院落自治水平。扎实推进“七五”普法。完善立体化社会治安防控体系，新增500个“雪亮”工程点位和200个“天网”高清点位;推动“大联动、微治理”体系建设，建成14个乡镇“大联动”分中心;新建20个基层社区应急能力示范点;深入实施社区戒毒、康复工程。加强道路交通、建筑施工、食品药品、企业生产、森林防火、特种设备、电力设施等重点领域安全监管和隐患排查整治，启动全国防震减灾示范市建设，成功创建成都市、省平安建设先进县。 六、务实高效抓好政府自身建设提高依法行政水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督，主动接受市政协的民主监督和社会的广泛监督，认真做好建议提案办理工作。完善政府工作规程，严格落实行政执法责任制和重大行政执法法制审核制度，力争依法行政“三项制度试点”通过国家验收，提高政府施政能力。提升政务服务效能。推进政府标准化建设，健全行政权力责任清单动态调整机制，全面拓展政务公开深度广度，组建行政审批局。积极推进网络理政，完善新型政企、政民互动平台，实施政务服务中心便民化改造，持续深化政务窗口“338分段延时服务”和“一窗受理、全程代办”服务，推动政务服务向基层延伸。建立公平竞争审查制度，营造公正公平的市场环境。塑造政府廉洁形象。严格执行党风廉洁建设各项规定，压实党风廉洁建设主体责任，认真落实“三重一大”制度，深入推进政务信息公开。建立完善财政资金使用全程监管机制，加强公共资金、国有资产监管和领导干部经济责任审计工作，营造风清气正干事创业氛围。各位代表，回首过去，历尽艰辛赢回发展信心的光荣历程激荡人心;展望未来，坚定前行再攀发展新高的历史使命令人振奋。让我们在市委的坚强领导下，坚持“一城两区”发展架构和“三步走”发展战略，坚定目标、锐意进取、倾力实干，为建设国际旅游名城贡献更大力量。附件名词解释1.“一城两区”发展架构：都江堰主城、大青城旅游区、都市现代农业区。2.“三步走”发展战略：分三步完成都江堰市由单一旅游目的地向国际旅游城市的蜕变。第一步，先用5年左右时间，将我市基本建成兼具旅游目的地和集散地功能的川西旅游集散地;第二步，再用5年左右时间，将我市全面建成独具吸引力和影响力的四川旅游中心;第三步，继续用5年时间，建成国际旅游城市。3.四大发展计划：旅游提升、品质城市、产业转型、开放合作。4.百万平米品质酒店集群培育行动：培育20家1.5万平方米以上、投资强度每平米过万元的品质酒店。5.旅游市场“五大乱象”：宰客欺客、非法营运、强行收费、尾随兜售、街面拉客。6.“两违”建筑：违法用地、违法建设的建筑。7.两高三轨三改造：“两高”即成都经济区环线高速公路(三绕)、连接成温邛高速公路并经第二绕城高速和成都经济区环线高速(三绕)至都江堰市段的高等级快速公路;“三轨”即成灌快铁公交化运营、接驳成灌快铁的都江堰市现代有轨电车、连接新机场天府新区双流机场温江区至都江堰市的成都37号市域快线轨道;“三改造”即G317都江堰市玉堂段改线、都汶高速玉堂收费站扩容改造、成都“三绕”玉堂南端都汶高速转换立交改造。8.六大特色街区：以旅游纪念品、集散服务、户外运动、风情美食、中医养生、古玩字画为主要业态的特色商业街区。9.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。10.双安双创：全国食品安全示范城市创建和全国农产品质量安全县创建。11.精准扶贫“六大行动”：富民产业发展行动、基础设施改善行动、公共服务提升行动、社会保障兜底行动、生态环境治理行动、脱贫主体培育行动。12.建筑领域“五强行为”：强揽工程、强行承运、强装强卸、强买强卖、强行阻工。13.社会治安“五大顽疾”：非法传销、非法集资、盗窃机动车、贩毒吸毒、邪教组织。14.社会治安“两降两升”：警情数、发案数同比下降，破案数、打击数同比上升。15.两法衔接：行政执法与刑事司法衔接，旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题而形成的工作机制。16.五大发展理念：党的十八届五中全会提出，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。17.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。18.省委“三大发展战略”：多点多极支撑发展战略、“两化”互动城?

  2025-07-15

• 【投资四川】2017年四川省政府工作报告

  2017年1月16日在四川省第十二届人民代表大会第五次会议上四川省人民政府省长尹力各位代表：我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请省政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去一年，面对错综复杂的国内外经济形势，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省各族人民齐心协力、努力奋斗，取得了经济社会发展的新成绩，省十二届人大四次会议确定的目标任务圆满完成，实现了“十三五”良好开局。一年来，我们全力稳定增长，经济发展总体平稳稳中向好。预计全省地区生产总值超过3.2万亿元、增长7.5%，其中一二三产业分别增长3.9%、7.6%和8.7%，全社会固定资产投资增长12.1%，社会消费品零售总额增长11.7%，地方一般公共预算收入增长8.3%，主要经济指标均好于预期，成绩来之不易。年初部分经济指标回落，部分地区和行业稳增长形势较为严峻，我们主动谋划，采取了一系列政策措施。抓“项目年”稳增长。突出抓好631个全省重点项目和100个省级重点推进项目，雅康和汶马高速公路、中电科网络信息安全产业园等建设加快推进，英特尔骏马等一批重大项目建成投产。新开工项目完成投资1.3万亿元，对投资增长贡献率达85%。抓消费稳增长。组织近10万家企业参加市场拓展“三大活动”，推动“四川造”产品销售额超过8000亿元。限额以上网络零售额增长29.8%，网销四川品牌产品343.3亿元。抓产业稳增长。农业综合生产能力提升，粮食总产量3483.5万吨、增长1.2%。规模以上工业增加值增长7.9%，工业和技改投资分别增长10.9%、13.1%。白酒、建材等传统产业企稳回升，战略性新兴产业总产值6900亿元、增长9.5%，高新技术产业总产值1.6万亿元、增长10%。服务业保持领先增长，占地区生产总值比重超过第二产业。旅游总收入增长24%，金融业增加值预计增长11%左右。抓分类指导稳增长。对15个重点产业建立省领导牵头联系推进机制，开展6轮稳增长调研督导，推动政策落地落实。设立17支产业发展基金，总规模超过470亿元。制订促进民间投资和外贸等政策举措，民间投资增速逐步回升，进出口增速高于全国平均水平。一年来，我们坚定不移促改革，发展动力活力持续释放。大力实施供给侧结构性改革。聚焦“三去一降一补”，出台工作方案和17条政策措施，淘汰钢铁产能420万吨、煤炭产能2303万吨，全面完成国家下达的年度任务。年底全省商品住房消化周期8.7个月，同比缩短3.7个月。工业企业资产负债率降低0.8个百分点以上。减轻企业负担820亿元。结合实际补短板，广泛开展提升产品质量和创品牌等活动，4家川企获第二届“中国质量奖”提名奖，新获批国家地理标志保护产品12个，新增驰名商标8件。扎实推进全面创新改革“一号工程”。以成都德阳绵阳为核心区域，全面推开创新改革试验，编制实施综合改革等9张清单，总结了60多项可复制推广的经验。出台激励科技人员创新创业16条措施，新增各类市场主体74万户。成功获批国家级引领型知识产权强省建设试点省。同时，扎实推进国家部署的9项农村改革试点，土地确权登记基本完成，启动供销合作社综合改革和180个国有林场改革。加快深化国有企业“三项制度”和混合所有制改革，推进二重、化工控股等企业整合重组。全面取消非行政许可审批，省级核准事项减少60%。全面实施“先照后证”，积极推广“双随机、一公开”监管。投融资、财税、金融、电力、卫生、教育等领域改革取得积极进展。一年来，我们深化对外开放合作，开放型经济水平持续提升。加快建设进出川大通道。天府国际机场开工建设，成贵高铁等项目扎实推进。建成成安渝等高速公路503公里，通车总里程达6519公里。国际（地区）航线新增10条、达95条，成都中欧班列开行460列。出入境人数约500万人次。精心打造开放合作平台。中国（四川）自由贸易试验区获批。成功承办二十国集团财长和央行行长会议、世界航线大会、第五届中法地方政府合作高层论坛等重要活动，进一步提升了我省国内外影响力。与13家大型央企、9所知名院校、12家金融机构开展深度合作，成功举办西博会、科博会、中外知名企业四川行等重大活动，吉利新能源汽车、清华紫光IC国际城等一批重大项目落户。新增国际友城和友好合作关系14对。世界500强企业新增落户17家、达316家，实际利用外资85.5亿美元，到位国内省外资金9614亿元。加强国内外产业合作。主动融入“一带一路”建设和长江经济带发展，积极推进国际产能合作。对外工程承包新签合同额增长54.5%。中德、中法、中韩等国别园区加快建设。与港澳台地区和渝浙粤等省市合作进一步深化。一年来，我们坚持城乡统筹发展，区域发展协调性进一步增强。新型城镇化进程加快。编制完成省域城镇体系和四大城市群规划，在14个县（市）开展“多规合一”试点。深入开展城市基础设施建设等行动，建设地下综合管廊203公里，完成海绵城市项目193个，改造城镇危旧房和棚户区27万套，超额完成货币化安置任务。常住人口、户籍人口城镇化率进一步提高。城乡均衡发展加快推进。深化城乡“五个统筹”“五项改革”，加快城乡居民基本医疗保险制度整合，推进基本公共服务常住人口全覆盖。新建成幸福美丽新村6729个，7个镇被评为首批中国特色小镇，新（改）建农村公路2.3万公里，城乡居民收入比继续缩小。多点多极竞相跨越发展。成都平原经济区经济总量突破2万亿元，天府新区作为新兴增长极的基本骨架逐步成型，川南、川东北经济区经济总量均超过5000亿元，攀西、川西北经济区稳步发展，地区生产总值千亿以上市（州）达15个、百亿以上县（市、区）达112个。一年来，我们强力推进脱贫攻坚，举全省之力打好开局之战。按照中央和省委部署，把脱贫攻坚作为头等大事，在每个贫困村落实1名县领导、1个帮扶单位、1名驻村农技员等“五个一”帮扶措施。切实解决住房安全问题。新建、改造和保护农房40.6万户，完成25万贫困人口易地扶贫搬迁任务。着力推动产业助农增收。编制实施贫困县、贫困村产业脱贫规划，逐户落实脱贫措施，6.8万个农业专合组织、5180家农业产业化龙头企业参与脱贫攻坚，贫困家庭劳动力实现转移就业84.2万人。着力阻断贫困代际传递。改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，全面推行民族地区15年免费教育，75所公办高校对口帮扶贫困县取得成效。努力防止因病致贫返贫。贫困人口一般诊疗、白内障复明手术等10种项目收费全部免除，县域内住院费用个人支付比例控制在10%以内。年初确定的脱贫攻坚目标全面完成，5个贫困县摘帽、2437个贫困村退出、107.8万贫困人口脱贫。一年来，我们大力发展民生社会事业，社会基本公共服务水平有了新提升。在财力趋紧的情况下，全省一般公共预算民生支出占比达65%。城镇新增就业104万人，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.3%，居民消费价格上涨1.9%。认真办好民生实事。十项民生工程和20件民生大事全面完成。向残疾人低保对象发放困难生活补贴，免费治疗包虫病等重大传染病地方病，新建路侧护栏6000公里、农村渡口渡改桥120座。提高退休人员基本养老金。强化生态环境保护。启动绿化全川行动，森林草原覆盖率不断提高。全省40.6%的面积划定为生态保护红线区域，打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”，启动省内环保督察，严格环保执法。PM2.5年均浓度下降4%，地表水水质达标率72.4%。教育卫生文化体育得到新发展。95个县（市、区）义务教育均衡发展通过国家验收，教育水平进一步提升。全面两孩政策稳步实施，城市公立医院药品加成全面取消，医疗卫生综合改革不断推进。建成村文化室2500个，免费开放的博物馆、纪念馆接待群众3843万人次。在全国率先实现足协与体育主管部门脱钩，川籍运动员在里约奥运会、残奥会取得了好成绩。一年来，我们加强政府职能和作风转变，努力提高社会治理能力和水平。加强作风建设。扎实开展“两学一做”学习教育，落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定，强化党风廉政建设责任制，努力解决不正之风和腐败问题。大力推进依法行政。提请审议地方性法规草案8件，制定发布省政府规章12件，全面实施行政决策合法性审查，依法纠正违法或不当行政行为，完善行政应诉工作机制。自觉接受人大、政协监督，加强行政监察和审计工作。加强和创新社会治理。深化国家安全宣传教育，扎实推进“法律七进”，加强调解、信访工作，强化社会治安综合治理，注重防范化解各类风险，依法打击违法犯罪活动。推进综合行政执法体制改革试点，开展食品药品安全专项整治和安全生产大检查，加强防汛减灾等工作，生产安全事故起数下降14.7%、死亡人数下降14.2%。同时，国防动员、人民防空、优抚安置和民族宗教工作进一步加强。对台、外事侨务、统计、保密、档案、气象、地震、地质、测绘、机关事务、参事文史、新闻出版广播影视、慈善、红十字会、残疾人、妇女儿童、青少年、老龄、哲学社会科学、地方志等工作都取得了新成绩。特别报告的是，去年省级财政拨款“三公”经费支出下降17%，省直机关公车改革取消车辆拍卖收入7500多万元全部用于扶贫项目。康定、得荣地震灾后重建成效明显；芦山地震灾区三年恢复重建任务胜利完成，走出了一条新形势下灾后恢复重建的新路子。各位代表，过去一年，取得这样的成绩，是党中央、国务院坚强领导亲切关怀的结果，是省委加强领导正确决策的结果，是省人大、省政协加强监督大力支持的结果，是全省广大干部群众辛勤工作共同努力的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向驻川人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，表示崇高的敬意！向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的谢意！各位代表，我们也清醒认识到，全省经济社会发展中还存在不少问题和挑战。从长远看，区域间发展不够平衡、人均经济水平较低、资源和环境承载压力加大等状况还难以很快改变。从当前看，经济企稳向好的基础还不牢固，下行压力依然较大，实体经济比较困难，民间投资信心还不足，一些要素成本较高，中小企业融资难融资贵问题尚未根本缓解。民间借贷等领域风险有所显现，就业再就业压力增大，安全生产形势依然不容乐观。部分地区冬季雾霾和城区交通拥堵等群众普遍关心的问题还比较突出，政府办事效率、社会治理水平与群众的期望还有差距，庸政懒政怠政现象不同程度存在。对此，我们高度重视，正在采取措施加以解决。 二、2017年主要目标任务今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委十届八次、九次全会和省委经济工作会议部署，始终保持专注发展、转型发展定力，牢固树立和贯彻落实新发展理念，自觉适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚定不移实施“三大发展战略”，突出全面创新改革“一号工程”，突出脱贫攻坚“头等大事”，突出绿色发展，突出振兴实体经济，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进全省经济平稳健康发展、社会和谐稳定。今年全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，居民消费价格涨幅3%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，地方一般公共预算收入增长7.5%，节能减排和环境保护完成国家下达的目标任务。这些目标的制订，充分考虑了与全国同步全面小康、稳定市场信心和增加就业的需要，也充分考虑了为结构调整留出空间和生态环境的承载能力，同时从产业和需求支撑方面进行了分析，符合中央提出的稳中求进工作总基调，符合我省实际。实现这些目标，要把握好以下几个方面：一是继续保持专注发展定力。我们要正视人口多、底子薄、欠发达、不平衡尚未根本改变的基本省情，持续用力抓发展、抢抓机遇促发展，做大规模做优质量，决胜全面小康、建设经济强省。二是不断激发改革创新活力。我们要发扬川人敢为人先的精神，把发展基点放在创新上，抓好全面创新改革试验和国家级天府新区建设，抓好有利于促进发展、维护公平正义、改善民生、激发创造性积极性的改革，以改革创新的“一子落”带动发展棋局的“全盘活”。三是持续扩大对外开放。我省获批设立自贸区，正在加快融入国内外产业链和价值链，我们需要汇聚形成更多的人流、物流、资金流和信息流，需要打造“走出去”的大通道和“引进来”的强磁场，需要更加深度地参与“一带一路”建设和长江经济带发展。四是坚定不移推进绿色发展。我们要牢固树立保护环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持尊重、顺应和保护自然，以对脚下这片土地负责、对人民和历史负责的态度，努力建设生态文明新家园。五是让发展成果更多惠及群众。我们加快经济社会发展，目的就是为了人民。要着力保障和改善民生，打好脱贫攻坚战，切实解决好各类社会问题，让广大群众得到更多的实惠、有更多的获得感。 三、2017年重点工作今年将召开党的十九大和省第十一次党代会，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革深化之年。做好今年各方面工作，至关重要。第一，大力促进经济稳定增长。实现稳定增长，是保证经济社会持续健康发展的前提。当前稳增长就是要稳投资，夯实产业支撑，引导和扩大消费，促进外贸回稳，形成多重拉动。着力扩大有效投资。继续推进“项目年”活动，扎实抓好700个全省重点项目和100个省级重点推进项目。加快中国电子8.6代线、川渝电网第三通道、李家岩水库等项目建设，建成西安至成都客运专线。力争成都经天府国际机场至自贡铁路、宜宾新市至攀枝花高速公路等项目开工。抓好56个重大产业项目和省重点工业项目建设，促进神龙汽车等建成项目达产达效。推进1000个重点签约项目落地。加快建设先进制造强省。深入实施《中国制造2025四川行动计划》，抓紧培育五大高端成长型产业和轨道交通、石墨烯等重点产业，推动电子信息、饮料食品、汽车、生物医药等产业发展集中突破。加快建设航空航天、信息安全等特色园区，创建国家大数据集聚发展区。实施工业强基、制造业创新中心建设等工程，推进智能制造、绿色制造、工业物联网、工业大数据创新应用等试点示范。力争完成工业投资9000亿元、技改投资6500亿元，规模以上工业增加值增长8%左右。同时，促进建筑业转型升级加快发展，总产值迈上万亿台阶。扎实抓好消费扩大和升级。顺应消费需求变化新趋势，倡导绿色消费，发展品质消费，提升服务消费，着力消除制约养老、教育、体育等消费的体制机制障碍，丰富和改善消费供给。培育新消费热点，促进电商消费、信息消费和文化消费。提升市场拓展“三大活动”，推动更大规模的“川货出川”。加强停车场、充电桩等设施建设。创建“放心舒心消费城市”，打击制售假冒伪劣产品和网络诈骗、价格欺诈等行为，让群众放心消费。大力发展现代服务业和旅游业。优先发展五大新兴先导型服务业，加快发展研发设计、咨询、检验检测等生产性服务业，推动居民生活服务业转型升级。深入实施服务业“三百工程”，抓好507个服务业项目。完善县乡村三级物流配送体系，建设中西部电子商务创新创业创意中心。积极发展文化创意、音乐娱乐、体育健身产业，着力培育家政服务、康养医疗产业。大力推动旅游业发展，加强旅游基础设施建设，着力打造世界旅游目的地，实施全域旅游“示范引领”、入境游“扩容增效”等八大行动，办好世界旅游组织大会和旅博会，进一步提升旅游服务管理水平。力争服务业增加值增长8.5%。积极促进外贸企稳回升。大力推动“外贸+”战略，实施优进优出“三大工程”和“自主品牌出口增长”计划。加快加工贸易产业集群集聚，支持外贸新业态加快成长，力争新增进出口实绩企业1000家。推动国际贸易“单一窗口”建设，促进贸易便利化。加快培育国家级出口质量安全示范区。推进成都国家跨境电商综合试验区建设，积极推动自贡灯展等“走出去”对外文化贸易活动。力争进出口总额增长4%。第二，深入推进供给侧结构性改革。这是解决当前我省经济运行主要矛盾的关键。要在压减过剩落后产能、提升供给质量和水平上下功夫，推动供给侧结构性改革取得实质性进展。持续推进“三去一降一补”。完善和落实政策措施，化解钢铁、煤炭等过剩产能，妥善处置“僵尸企业”，坚决打击制售“地条钢”等违法违规行为。因城因地施策，重点解决三四线城市尤其是县城房地产库存问题，支持居民自住需求，坚决遏制投机炒作。切实降低企业杠杆率，扩大企业直接融资，开展市场化、法治化债转股，提高资产证券化率，争取投贷联动试点。落实减税政策，加大降费力度，扩大直购电规模和直供气用户范围，积极消纳富余水电，推动铁路运输“路企”对接，进一步降低要素和物流成本。继续推进“一提一创一培”。实施质量强省战略，开展主导产业和重点产品质量对标提升行动，加快特色优势领域标准国际化进程，促进企业内外销产品“同线同标同质”，推进军民标准互融互转。推动企业争创“中国质量奖”“天府质量奖”。完善产品质量追溯机制，建立健全失信企业黑名单制度。弘扬工匠精神，开展品牌创建行动，让更多的“川字号”产品进入千家万户。大力振兴实体经济。深化国有企业改革，建立完善现代企业制度，支持国有企业做强做优做大。大力推进产权多元化，积极发展混合所有制，加快整合重组，着力提高劳动生产率，力争省属国有企业资产总额、营业收入、利润均增长10%以上。坚持以管资本为主，加快国资监管机构职能调整，建立监管权力清单和责任清单。切实加强产权保护，制定并落实好保护民营企业合法权益办法，提振民营经济发展信心。全面落实促进民间投资的政策措施，推动民营中小微企业梯队成长，积极培育行业龙头民营企业，推动民营重点企业建立现代企业制度。推广规范政府与社会资本合作模式，凡是市场能做的，创造条件引导民间资本进入。开展银政企对接，引导金融资源流向实体经济。第三，扎实推进全面创新改革。全面创新改革试验是改革开放以来中央赋予我省最重大的改革试验任务。三年任务已进入第二年，要抓好9张清单的实施，重点推进国家授权的30项先行先试举措，确保取得阶段性成效。推进军民深度融合发展。努力消除军民融合体制障碍，突出“军转民”“民参军”双向转化，加快创建成德绵军民深度融合发展示范区，建成绵阳科技城军民两用技术交易中心。加快实施150个军民融合技改升级项目，推进商业卫星产业发展和北斗导航商业化运用。抓好航空、航天、核动力等十大军民融合高技术产业基地建设，启动实施90项军工技术成果再研发转民用，打造一批军民融合拳头产品。全方位推进科技创新。抓好以企业为主体的技术创新，进一步推动20家高校院所科技成果权属混合所有制改革试点。务实建设成都科学城、绵阳科技城等重点创新区域。加快打造基础信息数据库、大数据服务和产业关键共性技术创新平台。新创建一批国家重点实验室、国家工程实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，开工建设转化医学等国家重大科技基础设施。有序推进356项关键核心技术攻关，开展“三个一百”重大科技创新行动。力争高新技术产业总产值突破1.8万亿元。继续实施“创业四川”行动。推动“双创”示范基地和孵化载体、众创空间建设，深化校地企“双创”合作，搭建众筹融资等平台，建设一批创新创业特色示范城市。办好“双创活动周”等品牌活动，深入实施“天府高端引智”等计划，支持川商、农民工返乡创业，吸引更多科技人员、海外高层次人才、青年大学生、草根能人迈入创新创业主战场。加大重点领域改革力度。落实国家投融资、社会保障和财税等改革政策。深化国税地税征管体制改革，完善省级预算管理办法，推进省以下财政事权与支出责任划分改革，扩大政府购买服务范围。积极推进电力体制改革，探索电力市场化交易，有序推进价格、盐业体制改革。推进环保机构垂直管理改革。统筹实施教育、医疗、文化、体育等社会领域改革。抓督察促落实，推动改革方案落地生根，确保干一件成一件、走一步进一步。第四，毫不放松抓好“三农”工作。深入推进农村一二三产业融合发展，是我省由农业大省向农业强省转变的必然选择。要大力推进农业供给侧结构性改革，促进农业发展、农村繁荣、农民增收。加快农业现代化进程。推动现代农林牧业重点县建设，打造500个粮油绿色高效示范区和3个国家级出口食品农产品质量安全示范区，发展农林牧渔产品精深加工。大力培育种养大户、家庭农场、农民合作社和产业化龙头企业，做强做优川菜、川茶、川果、川药、川猪等品牌，让更多四川绿色农产品摆上国内外消费者的餐桌。加快农业科技创新和推广应用，搭建区域性农业社会化服务平台，抓好农业全程机械化试点示范。大力推进农田水利基本建设，建成一批高标准农田和粮食生产功能区，确保粮食总产量稳定增长。新（改）建农村公路1万公里。深化农村各项改革。以放活农村土地经营权为突破口，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，落实承包土地“三权分置”办法。稳步推进农村集体产权改革，抓好“多权同确”和资产股份合作制改革试点。全面深化供销合作社综合改革和国有林场林区改革。积极推广农业职业经理人制度，鼓励和规范工商资本下乡，发展多种形式适度规模经营。加大涉农资金整合力度，建立健全农业水价形成机制。拓展农民增收空间。探索新机制新模式，盘活农村闲置房屋等资源资产，抓好扶持村社集体经济示范试点。鼓励新型经营主体探索融合模式，与农民建立紧密的利益联结机制，让农民有活干有钱赚。大力发展乡村旅游、农村电商等新产业新业态。建立健全农业生产保险体系。加强农民职业技能培训，促进农村劳动力广泛就业。第五，统筹城乡区域发展。全面小康是城乡区域共同发展的小康。要加快推进新型城镇化、城乡发展一体化，努力形成协调发展新局面。深入推进新型城镇化。以城际轨道交通和快速路网为重点，推进城市群互联互通，在城市群内部打造“1小时经济圈”。加大棚改和征地拆迁货币化安置力度，改造城镇危旧房棚户区25万套。完成15年以上住宅老旧电梯更新改造。加快地下综合管廊和海绵城市建设。增强300个省级试点镇的承载能力，推动“产、城、人、文”融合，打造特色古镇小镇，培育提升一批专业镇、示范镇。强化城市治理，推动城乡规划和城市执法体制改革，推进智慧城市和绿色城镇建设。深化农业转移人口市民化相关配套改革，力争城镇吸纳农业转移人口125万人，常住人口城镇化率突破50%，户籍人口城镇化率达到34%以上。统筹城乡发展，推动基础设施和公共服务向农村延伸，完成5000个幸福美丽新村建设。协同推进五大经济区建设。推动成都平原经济区协同发展，加快天府新区、天府国际机场空港产业新城建设。推动川南经济区融入长江经济带发展，深入推进老工业基地改造升级，加快建设川渝滇黔结合部区域经济中心。推动川东北经济区全面对接落实国家促进川陕革命老区振兴发展规划，打造国家重要清洁能源化工基地和特色农产品生产基地，加快建设川渝陕甘结合部区域经济中心。推动攀西经济区发展以钒钛、稀土为代表的新兴产业，打造国家级战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地。推动川西北生态经济区发展全域旅游和特色农牧业，加快建设国家生态文明先行示范区。做大做强县域经济。加强县域经济50强建设，分类指导产业发展，因地制宜打造一批工业、服务业、现代农业、旅游经济、生态经济强县。启动贫困县产业提升行动。深化县域“两扩两强”改革，完善县域经济监测和考核指标体系。推进宜居宜业县城建设试点，支持符合条件的县撤县设市，加快三四线城市产城融合发展，提高人口吸纳承载和经济辐射带动能力。第六，进一步扩大开放合作。开放是繁荣发展的必由之路。我省已由一个内陆省份站到了开放前沿，必须抓住机遇、提高实效，推动开放合作加快进入深层次、迈向高水平。精准开展投资促进。围绕完善产业链、提升价值链，突出重点国家和地区，分层分类、定向定点招商。盯住世界、国内、民营500强以及跨国公司和行业龙头企业，引进重大产业项目。办好中外知名企业四川行、西部国际投资大会暨进出口商品展、海科会、第四届中美省州长论坛和电子信息、汽车、医药等产业专题招商活动。深化川渝、川浙、川粤合作，务实推进与其他省份合作交流。力争引进到位国内省外资金9700亿元，新增落户世界500强企业10家以上。推动西部金融中心建设取得新进展。办好天府金融论坛和首届天府金融博览会。加快发展金融总部商务区、金融交易、金融后台和服务外包，打造功能齐备、门类齐全、体系健全的要素市场体系。推动四川金融控股集团、四川银行、国宝人寿等机构组建运营。着力提升直接融资水平，发展股权融资和债权融资，培育100家“创业板行动计划”企业，再造成都（川藏）股权交易中心融资功能。大力发展普惠金融和科技金融。确保金融业增加值占比超过7%。扎实推进自贸区建设。按照中央对我省自贸区定位，抓好起步区建设，加快金融创新、投资贸易便利化、互联互通、区域协同开放等领域改革任务清单落地实施，着力营造法治化、市场化、国际化的营商环境。加快建设青白江铁路口岸和川南临港产业园区，引导口岸服务、高端制造等产业向自贸区聚集，鼓励企业在自贸区建立营运中心。努力实现24小时通关。积极推进开放合作平台建设。加快国别合作园区建设进度，推动全省开发区转型升级、创新发展，增设开放口岸和指定口岸，支持有条件的地区设立综合保税区和保税物流中心，力争成都中欧班列开行1000列。深入推进“251行动计划”和国际产能合作“111”工程，探索建设“一带一路”经济联络基地。推进知识产权海外维权平台建设。第七，扎实抓好绿色发展。加强生态建设和环境保护，既是民生实事，也是发展大事。解决生态环境问题等不起慢不得，我们必须着力构建绿色低碳产业体系，坚决打好生态环境治理攻坚战持久战。确保污染防治“三大战役”取得新突破。强力推进“环境质量提升年”各项工作。狠抓大气污染联防联控，实施“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”五大工程，加强企业环境信用体系建设，重点整治工业企业偷排漏排超排，确保全省未达标城市PM2.5年均浓度下降8%以上。大力实施严重污染水体整治等“四大工程”，建立省市县乡四级河长制和河流污染跨区域防控机制，明显提升五大流域87个国控考核断面水质达标率，成都市主城区全部消除黑臭水体。开展土壤污染防治“三大工程”。启动实施城镇污水处理和城乡垃圾处理基础设施建设三年推进方案，努力扩大垃圾分类制度覆盖范围，加快推进畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用。加大环保督察执法力度，严惩环境违法行为。标本兼治，坚决遏制污染蔓延加重。深入实施大规模绿化全川行动。抓好新一轮退耕还林还草、防沙治沙、湿地保护修复、水土保持等重点生态工程，启动森林草原湿地生态屏障重点县建设。加快重点生态功能区建设，深入实施长江廊道造林行动，实施长江上游干旱河谷生态治理产业脱贫工程。推进“有山皆绿”“身边增绿”，完成营造林1000万亩以上，森林覆盖率进一步提高。加强生物多样性保护，加快建设大熊猫国家公园。建立健全生态补偿机制。大力发展绿色低碳循环经济。加快发展清洁能源、节能环保装备等绿色产业。推进企业绿色化和园区循环化改造，启动实施“以电代煤、以电代油”行动，促进新能源汽车和装配式建筑推广应用。推进资源循环高效利用，开展低碳试点示范，推进公共机构节约能源资源，运营好西部碳排放权交易中心，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。做好领导干部自然资源资产离任审计试点工作。在全社会大力倡导绿色生活、绿色消费、绿色出行，人人参与、人人受益。第八，推动脱贫攻坚取得新成效。今年是脱贫攻坚战的第二年，要聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”，更扎实地推进各项工作，确保新实现16个贫困县摘帽、3700个贫困村退出、105万贫困人口脱贫。加强产业扶持和就业帮助。用好贫困村产业扶持基金，重点培育优势特色产业，加强新型农业经营主体带动，做好贫困户技能培训和转移就业，推广入股分红、合作经营、资产收益等模式，确保每个有条件的计划脱贫户至少发展1个增收项目或实现1人就业。拓展旅游产业扶贫空间，开展电商精准扶贫。力争符合条件的贫困人口按需获得贷款。发展并逐步壮大集体经济。推进成阿、成甘、德阿、甘眉等飞地产业园区加快发展。加快改善生产生活条件。进一步完善贫困地区交通、水利、电力、通信等基础设施。完成33万贫困人口易地扶贫搬迁任务。加快彝家新寨、藏区新居、乌蒙新村、巴山新居建设，实施贫困户危房改造13万户。全面落实农村低保标准线和国家扶贫标准线“两线合一”，确保低保兜底对象全部脱贫。发挥教育卫生扶贫救助基金作用，扎实抓好教育扶贫，加快推动贫困地区学校全面达标，推进健康扶贫工程，全面落实医疗扶助政策。创新工作推进机制。强化市县主体责任，落实“四到县”要求，加强专项督查巡查。广泛开展“四好村”创建活动，引导群众用勤劳双手创造幸福生活。持续推进中央国家机关和省级部门定点扶贫、东西部扶贫协作、省内对口帮扶。支持社会组织参与扶贫开发，继续开展“万企帮万村”精准扶贫行动。完善“六有”平台功能，实现全过程监管和贫困人口动态调整。严格执行贫困退出标准，坚决防止数字脱贫、形式主义，出现问题必须严肃处理。第九，持续推进民生改善和社会事业发展。为政之道，民生为本。要坚持民生投入只增不减，为老百姓办实事只增不减，让人民群众共享发展成果。切实保障和改善民生。继续做好基础性、兜底性民生工作，全省民生支出占比在65%以上。扎实推进十项民生工程，办好20件民生实事。抓好与群众生活密切相关的重要商品和农产品价格稳定，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障低收入群众基本生活。推进城市困难职工解困脱困。加强高校毕业生就业指导服务，妥善安置去产能企业职工，确保城镇新增就业80万人。加快实施全民参保计划，完善城乡居民基本养老保险制度，加快整合城乡居民医保，加强社保基金征缴和管理。做好省级机关及部分地区公务员职务职级并行试点工作。加快社会事业发展。深化教育综合改革，着力改善办学条件，逐步改变适龄人群入托入学难的状况，加快“一流大学、一流学科”建设，提高教学质量和教育水平。启动实施“健康四川”规划，防治重大传染病和地方病，深化公立医院改革试点，支持中医药和民族医药事业发展，鼓励和规范社会办医，提高医疗服务水平，逐步让群众方便就医、更好就医。全面做好计划生育服务。加强师德师风、医德医风建设，推动形成重教尊医的良好社会氛围。大力发展体育健身运动，提升竞技体育水平，加快足球体制改革。提升档案、地方志等开发利用水平。继续开展“书香天府阅读”活动，推动更多博物馆、纪念馆免费开放，支持哲学社会科学发展和文艺创作生产，传承中华优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观，丰富群众精神文化生活。第十，不断提升社会治理水平。加强和完善社会治理是现代政府的重要职责。当前，必须强化底线意识和风险意识，努力推进治理体系和治理能力现代化，促一方发展、保一方平安。进一步加强社会治理。推动形成党委领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动格局，不断提升社会治理法治化、科学化、精细化水平。推进依法治省，深化“法律七进”。健全信用体系，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。深化“平安四川”建设，推进信访工作制度改革，畅通群众诉求表达渠道，健全多元化纠纷解决机制，及时排查化解社会矛盾。充分发挥人民团体作用，积极支持社会组织有序参与社会治理，大力发展慈善事业。关爱老年人、困境儿童和农村留守儿童，依法保障妇女、青少年、残疾人权益，加强特殊人群服务管理。促进民族团结进步，依法管理宗教事务，做好对台、外事侨务和参事文史工作。加强国防动员能力建设，做好优抚安置和双拥工作。着力抓好风险防范。全面从严落实安全生产责任，夯实安全生产基础，狠抓重点行业领域安全监管，持续开展打非治违和重点专项整治，坚决防范遏制重特大事故。加大“双安双创”工作力度，落实食品药品最严格的监管和农产品质量安全全程追溯管理制度。切实加强洪涝、地质灾害等防灾减灾工作。加强政府债务管理，制止违规违法融资和担保行为。完善金融风险监测预警和应急处置机制，防范化解非法集资、互联网金融等方面风险，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。同时，依法惩治违法犯罪活动，严防暴力恐怖事件，维护公共安全和社会和谐稳定。 四、加强政府自身建设新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，全省各级政府要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省委决策部署，全面加强政府系统党的建设，扎实推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，不断实现职能作风转变、服务效能提升。新的一年，我们将不断深化法治政府建设。深入实施《法治政府建设实施纲要》，加强政府制度建设，做好法规规章等立法工作。推进依法科学民主决策，让政府决策经得起实践和时间的检验。坚持严格规范公正文明执法，让行政执法更加规范有序。加强和改进行政复议、行政应诉工作，做尊法守法的表率。深入做好政策解读，及时回应社会关切，推进政务公开透明。同时，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。接受民主党派监督，接受人民群众和社会舆论监督。强化审计和司法监督。新的一年，我们将不断推进“放管服”改革。进一步转变政府职能，简政放权，推进清单管理，完善权力清单、责任清单，继续清理规范行政审批和公共服务事项。深化商事制度改革，开展“多证合 一、一照一码”试点。实现“双随机、一公开”监管全覆盖，加强和完善事中事后监管，建立健全失信联合惩戒制度。全面推进“互联网+政务服务”，推动网上政务大厅和实体政务大厅融合发展，逐步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。全面清理取消涉及群众办事的不合法不合理证明和手续，让人民群众办事更加便捷。新的一年，我们将不断提高政府工作效率。建立健全政府工作规范，严格落实工作岗位责任制、督查问责制和第三方绩效评价，增强行政执行力，确保各项政策不折不扣落到实处。提高政务信息化水平，强化省级政务云平台管理应用，建设大数据中心，切实解决重复建设、信息孤岛、技术壁垒等问题，不断增强政府服务现代经济社会发展的能力。提升统计数据质量。推进政府智库建设。加强公务员学习培训。新的一年，我们将不断加强廉政建设和作风建设。严格落实“一岗双责”，把中央和省委全面从严治党、从严治政各项规定贯彻到政府工作各环节。瞄准重点领域，深化廉政风险防控，进一步扎紧制度笼子。加大行政监察力度，严厉查处各类违法违纪案件，对腐败零容忍。持续深入改进作风，巩固“三严三实”“两学一做”成果，坚决整肃庸政懒政怠政行为。努力构建“亲”“清”新型政商关系，积极主动、依法依规服务市场主体。健全正向激励机制和容错纠错机制，让广大干部想干事敢干事干成事。通过优质高效的政务服务，为全省发展营造更加规范、更加诚信、更加开放的良好环境。各位代表！我省经济社会发展已站上新的起点，圆满完成今年目标、奋力推进“两个跨越”，任务艰巨而光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，紧紧依靠全省各族人民，开拓创新，拼搏进取，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！

  2025-07-15

• 【成都招商】四川自贸试验区运行首月 新增企业近两千户引资超250亿

  2017年4月，中国（四川）自由贸易试验区正式揭牌。截至5月初，运行首月的四川自贸试验区招商引资成效显著，新增企业近2000户，吸引资金超过250亿元，一系列政务服务创新举措为区域开放型经济发展注入强劲动能。 一、市场主体加速聚集开放活力初步显现 四川自贸试验区揭牌后，市场主体注册登记呈现快速增长态势。数据显示，首月新增企业近2000户，按此计算日均新增企业超60户；吸引资金超过250亿元，日均注册资本金达10亿元。这一增长态势反映出市场对四川自贸试验区发展前景的信心，也体现出区域在优化营商环境、提升服务效能方面的积极成效。随着各类市场主体的不断涌入，自贸试验区正逐步成为四川吸引投资、集聚产业的重要平台。 二、片区特色服务创新政务效能持续提升 成都天府新区片区、青白江铁路港片区、川南临港片区立足自身功能定位，推出多项特色政务服务举措，为企业落地和发展提供便利。 成都天府新区片区针对外资企业需求，引入支持55种语言的在线人工翻译设备终端，覆盖“一带一路”沿线主要国家和地区语言，有效解决外资企业在办事过程中的语言沟通障碍。该片区（高新）还启用国内首个政务机器人，通过“大数据+人工智能+政务服务”模式，推动政务服务智能化转型，计划到2017年底实现50%服务事项由机器人完成，进一步提升服务效率和国际化水平。 川南临港片区在“三证合一”基础上，整合行政审批、工商、质监、税务、人社、统计、公安、海关、检验检疫、商务等10个部门证照，推出“十证合一”企业绿色通道，将企业开办涉及的多部门审批流程压缩整合，大幅缩短了企业注册登记时间，降低了制度性交易成本。 三、体制机制深化改革发展环境不断优化 四川省政务服务中心相关负责人表示，在自贸试验区建设过程中，政务服务专区始终坚持法治化、制度化、便捷化原则，通过创新体制机制，着力构建与国际接轨的营商环境。围绕法治环境规范，自贸试验区加强与国际通行规则对接，完善相关配套制度；在投资贸易便利方面，持续简化审批流程，推行“一网通办”等服务模式；在创新要素聚集上，通过政策引导和服务保障，吸引人才、技术、资本等要素向片区集中；在监管高效便捷方面，运用信息化手段提升监管精准度和效率，实现“放管服”有机统一。 作为四川对外开放的重要窗口，自贸试验区正通过一系列务实举措，朝着“法治环境规范、投资贸易便利、创新要素聚集、监管高效便捷、协调开放效果显著的发展特区”目标稳步迈进，为区域经济高质量发展探索新路径、积累新经验。

  2025-07-15

• 【攀枝花招商】攀枝花消费品市场开局稳健 消费升级动能持续释放

  2017年初以来，攀枝花市坚持稳中求进工作总基调，通过招商引资强化商贸流通产业支撑，认真贯彻落实稳增长促消费政策措施，持续改善消费环境，积极培育多元消费热点，推动新型消费业态加快发展，消费品市场规模稳步扩大。1-2月，全市社会消费品零售总额同比增长10.6%，增速较上年同期提升，市场总体呈现平稳较快增长态势。 一、政策引导与项目支撑双轮驱动。攀枝花市围绕稳增长促消费目标，出台系列支持商贸流通业发展的政策措施，从财政补贴、税费减免、融资支持等方面为市场主体纾困解难，激发企业经营活力。同时，通过招商引资引入一批优质商贸项目，涵盖连锁商超、特色商业综合体等领域，进一步优化消费供给结构，为消费品市场增长注入新动力。这些举措有效提振了市场信心，促进了商贸企业扩销增效。 二、消费环境持续优化提升消费意愿。攀枝花市聚焦消费者关切，加强市场监管力度，开展商品质量安全专项整治，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈等违法行为，维护公平竞争的市场秩序。在城乡消费设施建设方面，加快完善社区便民商业网点，推进农村商贸服务体系升级，提升乡镇农贸市场标准化水平，让城乡居民消费更加便利、放心。消费环境的改善有效降低了消费顾虑，带动居民消费意愿稳步提升。 三、多元消费热点拉动市场增长。攀枝花市积极培育壮大消费热点，推动传统消费升级与新兴消费拓展并举。传统消费品领域，家电、家居等耐用品消费受以旧换新等政策带动，销售保持稳定增长；粮油、食品等生活必需品市场供应充足，价格总体平稳，保障了居民基本消费需求。服务消费领域，餐饮市场通过推出特色菜品、提升服务品质吸引消费者，节假日期间餐饮消费尤为活跃；文旅融合项目加快发展，周边游、乡村游等带动住宿、交通等相关消费增长，成为拉动市场的重要力量。 四、新型消费业态注入发展新活力。攀枝花市顺应消费升级趋势，鼓励商贸企业创新经营模式，推动线上线下融合发展。部分大型商超、连锁企业加快拓展电子商务业务，通过线上平台开展促销活动，拓宽销售渠道；农村电商服务体系逐步完善，特色农产品通过电商平台销往外地，既带动农民增收，也丰富了城市消费选择。同时，社区便利店、生鲜超市等便民消费业态加快布局，满足居民即时性、个性化消费需求，推动消费品市场结构持续优化。 总体来看，2017年1-2月攀枝花市消费品市场的平稳较快增长，是政策支持、环境改善、热点培育和业态创新共同作用的结果。随着后续促消费政策的持续发力和消费环境的不断优化，攀枝花市消费品市场有望保持稳定增长态势，为全市经济发展提供有力支撑。

  2025-07-15

• 【投资马尔康市】2017年马尔康市政府工作报告

  2017年12月31日在马尔康市第二届人民代表大会第二次会议上马尔康市人民政府市长窦孝解各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、攻坚克难，2017年经济社会持续快速发展2017年是新一届政府的开局之年，是全面实施《“十三五”规划》承前启后之年，更是脱贫攻坚决战必胜之年。一年来，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的有力监督和鼎力支持下，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省、州及市委的决策部署，团结依靠全市各族干部群众，奋力克服“6.13”“6.14”洪灾和茂县“6.24”特大山体滑坡、九寨沟“8.8”地震等不利影响，攻坚克难、团结拼搏、务实奋进，较好地完成了市二届人大一次会议确定的各项目标任务，全市经济社会保持了持续快速发展的良好态势。 （一）深入推进精准扶贫，脱贫攻坚再战再胜面对致贫原因多样复杂、自然生态环境脆弱、基础设施条件较差、产业增收渠道单 一、重大项目影响突出、内生动力严重不足的严峻形势，我们以强烈的责任担当，紧盯“市摘帽”目标，撸起袖子加油干，全方位齐发力，锁定贫困对象，聚焦脱贫标准，对症下药施策，扎实有效地推进了脱贫攻坚各项工作。坚持目标导向，聚焦贫困对象抓脱贫。严格按照贫困对象识别标准和识别程序，本着“该进则进、该退则退”的原则，进一步对贫困对象进行了甄别，调整、锁定了1008户、3764名贫困对象。紧紧围绕市摘帽、贫困村全部退出和贫困人口进一步减少，全市贫困发生率降至3%以下“三大目标”精准发力，精准施策，扎实推进了市摘帽、村退出、户脱贫、已脱贫退出贫困对象巩固提升等脱贫攻坚“四大任务”落实。坚持标准导向，聚焦脱贫标准抓脱贫。紧紧围绕“一超过、两不愁”“三保障”“三有”“四个好”贫困户脱贫标准，“一低五有”贫困村退出标准和“一低三有”贫困县摘帽标准，既突出贫困户、贫困村重点，又兼顾非贫困户、非贫困村面上，全面开展对标补缺补短，并在首先保证达标的基础上，高标准、严要求，竭尽所能把工作做得更好、更扎实，确保了脱贫质量。坚持问题导向，聚焦问题整改抓脱贫。紧紧围绕发现、整改问题推进脱贫攻坚工作，省委、省政府对我市进行了3轮督导，州政协对我市开展了4轮督导，市本级组织了5轮专项督查，及时发现和整改了推进过程中存在的问题。市委、市政府组成14个交叉检查验收组，在各乡镇自查评定的基础上，逐户、逐村、逐项地对照标准，扎实开展了达标认定。通过不断地排查、整改问题和严格地达标认定，有力有效地推进了脱贫攻坚见实效。一年来，我们推行“八个全覆盖”责任制，制定《脱贫攻坚目标管理考核办法》，实行了严格的目标管理考核，压紧压实了各级各行业的脱贫攻坚责任。全市各级干部群众不辞辛劳，“5+2”“白+黑”“一仗接着一仗打”，流了汗水，有的还流了血，甚至献出了年轻的生命，以超常的付出和努力，以“绣花”的功夫推进脱贫攻坚。通过全市上下的不懈努力，我市脱贫攻坚迈出了坚实步伐，全年486户、1858人实现了脱贫，全市贫困发生率已降至0.9%;继去年11个贫困村达标退出之后，未退出的18个贫困村均达到了退出标准，17个贫困村经州级验收批准退出;市摘帽顺利通过了省、州两级验收、评估，脱贫攻坚工作扎实而富有成效，取得了阶段性胜利。 （二）极力破解发展难题，产业发展成效彰显市域经济质量提高。全年预计实现地区生产总值26.59亿元，同比增长6.5%。预计实现地方公共财政一般预算收入2亿元，同比增长7.95%;其中，国税实现收入0.49亿元，同比增长38.26%;地税实现收入1.24亿元，同比增长13.04%;财政及其他征收部门实现收入0.27亿元，同比增长7.36%。全年预计实现支出13.11亿元，同比增长12.75%。全年，国税预计完成全口径收入2.51亿元，同比增长42.25%;地税预计完成全口径收入2.22亿元，同比增长21.96%;从地区生产总值和税收收入预计实现的增长速度来看，税收收入的增长速度远高于地区生产总值的增长速度。这些数据表明，我市市域经济不仅保持了快速发展的好势头，而且发展的质量也在不断提高。全年城镇居民人均可支配收入预计实现32550元，同比增长8.2%。农村产业快速发展。狠抓《农村产业扶贫政策》的落实，通过各项政策资金扶持，农村庭院经济尤其是贫困户的庭院经济得到了快速发展，村村都培育发展了集体经济。制定了《农村集体经济发展指导意见》，按照“六有”要求，对农村集体经济组织进行了规范。积极引进新品种进行试验示范，在卓克基建设了200余亩的川红花和唐古特大黄种植基地，引导群众发展中藏药种植，全市中藏药种植面积已达8000余亩。脚木足的青脆李、党坝的羊肚菌、松岗的设施农业、梭磨的大白菜种植等均已收到实效。投资300余万元改建了阿坝中蜂保种场，“小蜜蜂形成了大产业”;投资近千万元，在松岗建设了养殖规模1400头的牦牛标准化养殖基地。全年农村居民人均可支配收入预计实现12340元，同比增长10.4%。第三产业持续发展。成功举办了第六届嘉绒锅庄文化旅游节，举办组织水平、形式内容品位、对内对外影响等均深受各方称赞。深入推进“三微三态”建设，提升改造了马塘嘉绒驿站，松岗自驾游营地建成投入使用，松岗天街改造顺利完成，纳足自驾游营地、毗卢遮那景观改造等项目顺利推进，卓克基土司官寨效益提高，有力地促进了文化旅游业发展。全年预计实现旅游95.16万人次，实现旅游总收入8.03亿元。省级食品安全示范县创建成果进一步巩固，商贸物流和会务、考务经济持续发展，总部经济效应进一步凸显。成功申报马尔康市(县)2017年国家级电子商务进农村综合示范县项目，电子商务引领、支撑经济发展的作用逐步增强。金融保险等现代服务业加快发展。全年预计实现社会消费品零售总额9.28亿元，同比增长7.5%。水电开发稳步推进。双江口电站建设稳步推进，岷江柏保护、甲扎尔甲壁画迁址保护等初步方案已形成并报上级审批。双江口电站枢纽工程建设进展顺利，控制性工程红旗桥大桥顺利开工建设。G317、S220还建公路前期工作基本完成，即将招标开工建设。白湾集镇建设加快实施，乡机关办公楼、中心校、卫生院如期建成，集镇供排水、道路等基础设施基本建成。加大移民安置工作力度，大石凼等移民安置点建设顺利实施，完成47户216人分散搬迁安置，长期封库对库区群众生产生活的影响不断化解。巴拉电站完成7户38人分散搬迁安置、完成色江村通村公路建设，征用土地247.7亩，核准条件全部齐备，正报省政府审批。金川电站党坝集镇场平顺利完工，核准已进入倒计时。8座在建小水电站建设进展顺利。工矿经济扎实推进。扎实推进农产品加工业发展，支持雪松公司投资51万元实施了技改;支持雪源公司迁扩建，主体工程基本完工;支持成合农业公司投资建设蜂蜜加工项目，灌装生产线正抓紧安装，龙头企业对农业生产的带动作用进一步增强。占地258亩的松岗农畜林产品加工物流园区建设顺利推进，已投入资金近千万元，完成了规划编制和河堤、桥梁、土地平整等建设，投资500余万元的生猪屠宰加工项目和中科院成都生物研究所生物多样性研究项目等正加快入驻园区。稳步推进锂辉矿业发展，对锂辉矿储量、分布进行了普查分析，为规模化探采奠定了基础。浩普瑞公司探矿工作顺利实施，金鑫矿业尾矿处理等环保问题正加快解决，锂辉矿业探采正加快进入快车道。全年预计完成工业技改投资2152万元、全部工业增加值1.5亿元、规上工业增加值0.94亿元。 （三）加速推进城乡建设，发展基础不断夯实城市建设快速推进。市政基础设施建设加快，梭磨河防洪堤综合治理工程(卡辉桥至绕城路南岸人行道及提防工程)已收官，武装部至俄尔雅大桥人行道建设项目已完成工程量的60%，松岗大桥、日瓦坝大桥南桥头综合治理工程、梭磨河城区河道综合治理工程(二期)顺利开工建设，阿底村防洪堤综合治理工程即将招标建设，三水厂(二期)扩建工程、污水处理厂设备工艺技术改造工程和俄尔雅污水处理厂及管网项目、生活垃圾无害化处理项目(永久)等项目前期工作正抓紧进行。旧城改造安置房顺利建成，为旧城改造拆迁安置创造了良好条件。恒通地产(一期)、世纪康城、锦秀尚城(二期)、维宏达广场、州级机关干部周转房等建设项目顺利推进。沙尔宗乡顺利撤乡建镇。交通建设快速推进。汶马高速加快建设，马尔康段全年预计完成投资16.5亿元，同比增长10%。S220日部至热足段改建工程前期工作基本完成，即将进行施工、监理、检测、跟踪审计招标。S217红原界至马尔康城区段公路改(扩)建工程前期工作顺利推进。投资494.26万元，改造了木尔宗乡通乡道路8.4公里，彻底改善了木尔宗乡群众的出行条件。投入资金159万元，及时对S220日部至热足段、S453龙头滩至沙尔宗段、S217龙尔甲至大郎足沟段进行维修保畅，有效保证了沿途7个乡镇群众的出行。坚持“啃”乡村道路建设这块“硬骨头”，着力克服乡村道路建设投入大、损毁易、保畅难等困难，全年投入资金7747.5万元，对通乡通村和入户道路实施改造，新建改造通村、通组道路218.56公里，实施入户道路44.9公里，新建、改造农村桥梁41座，新建通乡通村通组道路安保设施28.7公里。电网建设快速推进。全力推进松岗500KV输变电工程建设，征地拆迁安置工作顺利进行，工程已开工建设。加大农网改造力度，政府投入资金523万元，协调电力企业投入资金3146万元，改造升级农村电网177.8公里，日部乡、康山乡、龙尔甲乡群众长期以来由自建自用小水电孤网供电，供电能力弱、电压不稳定、用电不安全，不能满足群众生产生活需要等问题基本解决。投入资金11万元，通过独立光伏方式，保障了地处偏远、电网建设投入巨大的贫困户生活用电，贫困人口生活用电均得到了保障。“一域一网、同网同价”电网建设和改革加快实施，除卓克基、草登电站供区外，其他区域均实现了由国网供电。通讯建设快速推进。倾力推进通信网络设施建设，对105个行政村通信网络覆盖情况进行拉网式排查，协调各通信企业加大投入，对通信网络进行了提升改造。移动、电信、联通运营商和铁塔公司全年共投入资金4896万元(其中，移动公司1600万元、电信公司2800万元、联通公司300万元、铁塔公司196万元)，新建基站12座，改造基站70座，铺设光缆590皮长公里，消除无信号村4个，对105个村通信网络实施了2G升3G、3G升4G改造，有效扩大了通信网络覆盖范围，提升了信号强度，减少了通信盲区。经过实地检测，全市105个行政村均达到了贫困村退出对通信网络提出的标准要求，有效解决了因地域广阔、沟壑纵横，通信网络覆盖差、信号弱、盲区多等突出问题。 （四）统筹发展各项事业，民生福祉显著提升教育事业优先发展。严格落实“一免一补”“三免一补”“两免一助”教育政策，十五年免费教育深入实施，建立了从学前到高中的十五年免费教育保障体系。投资7000万元，招生规模为1200名小学生、210名学前教育学生的马四小和学前教育中心顺利建成，首期招收一年级新生90名、学前教育新生210名，有效解决了城区学校爆满，满足不了农村家庭学生进城上学需求的问题。完成了马中和马市中两校教育资源整合，并在秋季实现统一招生、统一管理。投入资金2146万元，建成了白湾乡中心校;投入资金2172万元，对13个乡镇中心校进行了改造提升，调整配齐配全了设施设备和教师，14个乡镇中心校均达到或超过了乡镇标准中心校的标准。加强教育扶贫工作，在全面落实上级各项教育助学政策的基础上，市教育扶贫救助基金对农村居民家庭和城镇经济困难家庭全日制本专科(含中、高职)在读学生，每学年给予了1000元至2500元不等的资金资助，全年全市1443名学生受益(其中，建档立卡贫困家庭学生447人)，有效保障了贫困家庭学生“有学上、能上学、上好学”，解决了因学致贫、因学返贫等问题。卫计事业统筹发展。医疗卫生、疾病防控、妇幼保健、计划生育等公共卫生服务体系进一步健全。市人民医院创“二甲”顺利完成现场评审，与华西医院、省骨科医院等建立了远程会诊、双向转诊、义诊巡诊机制，医疗服务能力和水平快速提高。投入资金205万元，新建了白湾乡卫生院。投入资金1123万元，对13个乡镇卫生院、48个村卫生室进行了改造提升，乡镇卫生院和村卫生室均达到了规定标准要求。投入资金796万元，市妇幼保健院迁建工程基本完工;投入资金1334万元，市疾控中心综合楼顺利开工建设。华西医院等7个省内外医疗机构莅市开展义诊巡诊7场次。加大健康扶贫力度，“十免四补助”等健康扶贫政策全面落实，建档立卡贫困人口由财政代缴保费全部参加了医疗保险，市卫生扶贫救助基金实行特殊医疗救助，在市域内医疗机构住院费用个人自付比例控制在了5%以内，在市域外医疗机构住院费用个人自付比例控制在了10%以内，有效解决了贫困群众“看得上病、看得起病、看得好病、少生病”等问题，杜绝了因贫弃医的现象。就业保障协调发展。大力促进就业创业，就业促进政策全面落实，技能培训全面加强，全年共举办各类就业培训28场次，培训人员1994人(其中，建档立卡贫困人员270人)。通过就业培训，422人实现了就业创业(其中，建档立卡贫困人员60人)。企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险和失业、工伤、生育保险等社会保险覆盖面不断扩大，基金征缴管理力度全面加强，保障能力和水平不断提高。“全民参保登记计划”全面完成，“五险统征”成果继续巩固，“低保”“五保”实现“应保尽保”。救灾、救济、优抚安置等工作均进一步加强。加强农村居民住房保障工作，全年对178户农村居民(其中，建档立卡贫困户149户)进行了危房改造，对70户建档立卡贫困户实施了易地扶贫搬迁。聘请有资质的第三方房屋安全鉴定机构，对建档立卡贫困户住房逐户进行了安全鉴定，有效保障了农村居民和建档立卡贫困人口的居住安全。公共服务加快发展。本着查漏补缺的原则，全年投入资金225万元，提升改造农村安全饮水工程，巩固提升了“村村通自来水，户户饮放心水”成效，进一步解决了农村居民的安全饮水问题。投入资金88.02万元，对2934户广播电视进行了改造升级。投入资金2018.7万元，新建、改造村党群活动室73个，完善了配套设施，配齐了设施设备，105个行政村党群活动均有了固定场所。投入资金511.97万元，新建、改造村文化活动室73个，配备了图书和文化活动器材，农家书屋、农村广播“村村响”工程顺利实施，村文化室均达到或超过了贫困村退出对村文化室提出的标准要求。按照“乡乡有便民服务中心”的要求，投入资金391.72万元，新建和改扩建了14个乡镇便民服务中心，乡镇便民服务中心均达到了“基本设施齐全、工作机制健全、人员配备合理、服务功能完善”等标准要求，服务能力显著提升。 （五）强化环境问题治理，绿水青山锦上添彩生态建设持续推进。深入实施天然林保护工程，投入资金2106万元，有效管护天然林209万亩;深入推进退耕还林工程，3.7万亩退耕还林成果进一步巩固，新一轮退耕还林0.6万亩规划设计顺利推进，全年发放补助资金595.83万元。扎实开展小流域、山洪沟治理工程，投入资金3648万元，实施治理工程4处，新建堤防4.75公里。加强地质灾害工程治理，投入资金1616.63万元，实施治理工程12个，有效防止了地质灾害对生态环境的破坏。草原生态保护补助奖励政策、森林生态效益补偿政策等生态建设政策措施全面落实，有效保护了生态环境，全市生态环境质量进一步巩固提升，森林覆盖率为60.12%，林草综合覆盖率为97%，空气质量常年保持国家I级标准。阳光明媚、蓝天白云、清新空气、绚丽风光，为“高原明珠城市”再添光彩。环保问题扎实整治。强化对环境风险的管控，着力打好“大气、水、土壤”污染“三大战役”，深入扎实地组织开展了环保问题“大排查、大整治”行动。加强节能减排工作，严格执行节能降耗减排政策，督促、支持企业技改，淘汰落后产能，坚决关闭了环保不达标的高排放、高耗能企业或生产线。加强扬尘治理，对汶马高速、城区工程、双江口水电站工地和公路沿线砂石加工场进行了扬尘专项治理，督促业主单位和施工企业采取遮盖措施，有效防治了扬尘污染。加强饮用水水源保护，整治了污水乱排等问题。对污水处理厂进行技改，提升了处理能力，基本实现了达标排放。对垃圾填埋场进行了综合治理，对表面进行了覆盖，治理了渗漏，消除了环境安全隐患。城乡环境深入治理。健全完善城乡环境综合治理责任制，持续开展城乡环境综合治理，城乡环境质量继续巩固提升。加强城市管理，冒店经营、乱摆摊设点、乱停乱放等突出问题得到及时治理，城区保洁、市政管护、秩序维持、问题治理等全面加强。充分利用“8.1”建军节、“嘉绒锅庄文化旅游节”“10.1”国庆节等节庆契机，充分发动群众，军警民齐动手，组织开展了清扫白色垃圾、治理乱堆乱放、平整土堆石堆、拆除废弃标牌、清扫村道庭院、标明村名村道等城乡环境卫生整治行动，有效整治了城乡环境。从功能分区合理、物品摆放整齐、院舍清扫干净、门牌标准规范、衣着得体整洁等方面，帮助、督促农村居民养成好习惯、形成好风气，提升了乡村文明。流域管理全面加强。积极推行河长制，全市流域面积50平方公里以上的46条河流均建立了河(段)长责任制，全面加强了水资源保护、水岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水监管执法等流域管理。建立了专项考核制度，编制了“一河一策”治理方案。扎实开展清河、护岸、净水、保水“四项行动”，对污水乱排、弃渣乱倒、偷挖盗采、侵占河道、乱堆乱放、扬尘污染、河道制砖、水源保护等方面存在的突出问题进行了排查治理。保持高压态势，对河道采砂问题进行专项治理，通过印发《四川省河道采砂管理条例》和“两高”司法解释，加强巡查、执法，严肃处理了年克、马塘、草登等违法采砂案件，有效制止和打击了违法采砂行为。 （六）深入推进依法治市，社会治理不断加强民族宗教工作进一步加强。全面贯彻落实党的民族宗教政策，加强民族宗教工作，有效促进了民族团结和社会和谐稳定。扎实开展“三个离不开”的思想教育，保持和弘扬了各民族和谐相处、团结奋进的优良传统。依法加强对宗教事务的管理，充分发挥宗教代表人士的作用，扎实开展了文明和谐平安寺庙创建活动。深入开展“法律进寺庙”活动，加强了对僧尼的思想教育。坚持“寺庙是社会基本单元、僧尼是基本群众”的理念，依法加强了对宗教设施、宗教活动的管理，加强了对僧尼的服务。坚持寺庙基础设施建设与周边村寨同步的原则，投入资金719万元，对通寺道路和水、电等设施进行了维修改造。安全生产监管进一步加强。切实落实“党政同责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全”的安全生产“一岗双责”责任制，全面加强了安全生产工作。坚持把道路交通、客运安全、消防安全、学校安全、危化物品、特种设备、非煤矿山、建设工程“八大安全生产领域”作为重点，定期组织排查，整治了安全生产隐患，有效防止了重特大事故发生，安全生产形势平稳向好。加强夏秋汛期安全工作，对山洪泥石流隐患和地质灾害隐患进行排查，共排查出山洪泥石流隐患点183处、地质灾害隐患点396处，实行定点、定人、定时、定责任的责任制，加强了对隐患点的监测、预警。投入资金1495万元，投入大型抢险机械1500余台次、15000余小时、人力2600余人，扎实开展防汛减灾工作，切实保护了群众生命财产安全。从宣传、提醒入手，着力加强巡查、管理，全面加强冬春森林、草原防火工作，有效防止了森林、草原火灾。矛盾纠纷排解进一步加强。坚持依法行政，认真开展社会稳定风险评估，严格重大行政决策程序，从源头上减少和防止了新的矛盾。坚持实行定期排查、市级领导接访和包案等制度，加强组织领导，及时排查、化解矛盾纠纷，疏导了社会矛盾。坚守法治底线，坚持在“法治的轨道上”调处矛盾纠纷，取得了良好的个案处理效果和社会效果、法治效果。严格按照“诉求合理的解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮扶到位、行为违法的处理到位”的原则，依法处置了违法信访案件，积极化解了信访积案，进京非访、到省越级信访大幅下降，信访维稳形势明显好转。全年收到群众信访件59件、市长信箱件69件，收到州转办州委书记信箱件2件、州长信箱件46件，均及时进行了调查、处理和回复，有效回应了群众的诉求。综治严打工作进一步加强。深入推进“七五”普法工作，广大干部群众尊法、守法、依法意识普遍增强，被州委、州政府评为“阿坝州法治示范市”。全面加强社会面防控、重点管控和情报信息等工作，进一步完善视频监控系统，扩大了覆盖范围，提升了监控质量，有力地促进了社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，深入实施网格化管理，有效防止了治安案件。严厉打击涉黑、涉毒等各种违法犯罪活动，深化破案攻坚行动，挽回群众经济损失310万元。社会治安综合治理持续加强，群众安全感和满意度调查在全省排名分别上升了33和24个位次。 （七）强化思想政治建设，依法行政全面深化思想建设常抓不懈。坚持把学习教育放在更加突出的位置，注重学习的深度、广度和系统性，深入扎实地开展了“两学一做”常态化学习教育。坚持政府常务会会前学法学纪制度，紧密结合思想政治建设实际和阶段性重点工作要求，认真组织学习了习近平总书记系列重要讲话精神、党规党纪和国家法规政策，加强了思想政治建设，增强了“四个意识”，增强了“纪律意识”和“红线意识”，扭紧了思想“总开关”。着力建设政治坚定、思想先进、业务精通、作风优良的干部队伍，塑造了勤政、务实、高效、廉洁的政府形象。作风建设持续加强。严格执行中央八项规定和省、州系列规定，从小事抓起，从市政府领导做起，持续整治了“四风”问题。加强行政监察和审计监督，扩大审计范围，对国土、教育、卫计、交通、住建、环林、农牧水等部门和嘉绒投资公司进行了财务收支审计，及时发现、处理了存在的问题。加强投资项目审计工作，全年审计政府投资项目318个，审减竣工决算金额3545.9万元。深入推进廉政风险防控，全面加强了招标投标、政府采购、土地出让、产权交易等重点领域和关键环节的监管，坚决抵制了不正之风，防止了腐败。依法行政全面深化。坚持法治建设与经济社会发展“同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩”，全面加强了法治政府建设。坚持“权由法定、权依法使，在法治轨道上用权”“集体领导与个人分工相结合”的原则，严格按照“决策前要充分调查研究和进行合法性审查，必要时可进行专家论证、技术咨询、风险评估”的要求依法开展工作，政府工作全面纳入了法治化轨道。政府法律顾问制度、“三重一大”行政决策程序和主要领导“三个不直接分管”制度深入落实。严格执行《市人民政府工作规则》，制定了《政府常务会议事决策规则》，进一步规范了政府行政决策，提高了政府依法决策、民主决策、科学决策的能力和水平。行政效能不断提高。深入推进“放管服”改革和“双随机一公开”改革，扎实推进相对集中行政许可权和城管执法体制改革，清理、建立了行政许可、行政权力、行政责任清单制度，强化了制度的约束力。加强督查督办，对脱贫攻坚、民生工程、项目资金拨付等进行了专项督查，有力地推动了工作落实。加强目标管理工作，严格考核、奖惩，提高了执行力。简化办事流程，规范办事程序，提高办事效率，严格执行首问负责、限时办结、责任追究等制度，提高了行政效能。市公共资源交易中心荣获“2017年度全国公共资源交易平台整合优秀基层单位”。各位代表!各位委员!一年来，我们坚持党的领导，严守党的纪律、规矩，严格执行市委的决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督和社会各界的舆论监督，充分听取和吸纳社会各界的意见、建议，扎实有效地开展工作，民兵、预备役等其他各项工作，妇女、儿童、残疾人、老年人等其他各项事业也都取得了新的成绩。这些成绩，是州委、州政府和市委坚强领导，市人大及其常委会、市政协有力监督、大力支持，社会各界、全市各级干部群众齐心协力、奋力拼搏取得的。在此，我谨代表市人民政府向各位代表、各位委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向驻市军警官兵和长期以来关心支持马尔康的各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!各位代表!各位委员!我们在总结成绩的同时，也清醒地认识到前进道路上面临着不少困难和挑战。我市脱贫攻坚虽然迈出了坚实步伐，但贫困问题还没有从根本上解决，尤其是产业、就业增收的难度大，持续稳定脱贫，全面建成小康的任务依然艰巨;经济发展不充分、不平衡，经济结构不合理，支柱产业未形成，经济持续增长动力不足的问题依然突出;社会发育程度低，社会法治意识还不够强，社会矛盾还比较多，影响和谐稳定的因素不同程度存在，依法治市的形势依然严峻。对于这些困难和问题，我们一定要深入分析其原因，针对性地采取有力、有效的措施加以解决，不辜负全市人民的期望和重托。 二、砥砺奋进，努力开创2018年改革发展新局面2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是脱贫攻坚的巩固提升之年，还是深入实施《“十三五”规划》，全力推进脱贫奔康，全面建成小康社会的关键之年。2018年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻落实依法治藏方略，秉持“五大发展理念”，认真贯彻落实省委十一届二次全体会议、州委十一届四次全体会议和市委二届三次全体会议精神，全力推进“一中心一枢纽三地”建设，奋力开创“美丽、富裕、幸福、法治、廉洁”马尔康建设新局面，为到2020年以更高的标准、更高的质量、更高的水平，与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗。2018年全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上;全社会固定资产投资增长10%以上;工业增加值增长5%以上，规模以上工业增加值增长5%以上;社会消费品零售总额增长8.5%以上;地方公共财政一般预算收入增长10%以上;农村居民人均可支配收入增长10%以上;城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上;接待国内外游客人次增长8%以上，旅游综合收入增长8%以上;城镇登记失业率控制在3.9%以内;人口自然增长率控制在7.5‰以内。为实现以上预期目标，我们必须形成共识、咬定目标、形成合力，全力打赢“五大战役”。 （一）以投资拉动为引领，全力打赢“项目攻坚”战全力推进电站电网建设。加大协调力度，积极争取上级支持，抓紧协调消除岷江柏、甲扎尔甲壁画等制约工程建设的不利因素，加快推进双江口电站枢纽工程建设;完成110KV输变电线路迁改;开工建设G317、S220还建公路;加快推进脚木足集镇等移民安置点建设，加快移民搬迁安置。积极支持配合，力争巴拉电站核准建设。开工建设金川电站党坝乡机关事业单位搬迁安置房。加大对盘龙河等8座小水电站建设的协调力度，争取龙头滩和呷博2座电站建成投产。全力推进松岗500KV输变电工程建设。全力推进交通项目建设。加快汶马高速建设，确保汶马高速马尔康段建成通车。主动作为、积极配合实施单位完成G317松岗至木尔宗段大修改造，开工改造S217卓小路，开展马久高速前期工作。完成S220龙头滩至热足段大修改造，开工改造S220日部至龙头滩段，力争开工建设雪马山旅游公路，完成S217线红原界至马尔康城区段公路改(扩)建工程前期工作。全力推进城市项目建设。加大日瓦坝新区征地拆迁工作力度，有力推动河堤、市政、管网等基础设施建设，完成日瓦坝大桥南桥头综合治理工程建设，开工建设拆迁安置房;积极协调州信用联社等单位，开工建设金融大厦和州文化教育体育综合服务中心、州车管所和警训中心，督促协调恒通公司开工建设一号地块。本着“原住户拆迁意愿一致、投资者有投资意向、符合城市规划要求、周边居民无意见”的原则，调整完善旧城改造拆迁安置补偿政策，加大拆迁力度，加快旧城改造步伐。完成三水厂(二期)扩建工程、污水处理厂设备技术工艺改造、生活垃圾无害化处理项目(一期)、梭磨河城区河道综合治理工程(二期)等建设，基本完成阿底梭磨河河堤及市政改造工程。加快推进污水处理厂迁扩建工程及管网工程、生活垃圾无害化处理项目(二期)、赶羊沟饮用水水源保护、输水管网、新建水厂等工程前期工作，争取项目资金，早日开工建设。继续推进特色集镇建设。各位代表!各位委员!项目是投资的载体，没有项目就没有投资，没有投资就没有经济社会可持续发展，没有可持续发展，就谈不上脱贫奔康、全面建成小康社会。只要抓住项目，就抓住了经济社会发展的“牛鼻子”。因此，我们一定要紧紧抓住项目不放松，千方百计推进项目、扩大投资。要加大力度争取项目资金，加大对内对外招商引资力度，积极引进市内外投资者投资马尔康;要加强征地拆迁安置工作，加强土地供应等要素保障，确保项目能落地生根;要加强对项目工作的协调、督办，强有力地推进项目。及时协调解决项目报批中存在的困难和问题，保证项目依法依规地加快建设;要严把质量关、进度关和施工安全关，正排工序、倒排工期，严格资金管理，确保项目资金安全;要为项目建设创造良好的施工环境，坚决打击“强买强卖、强拉强运、强行租赁机具”等破坏发展软环境的行为，为项目建设保驾护航;要坚持“四个一批”“四个一”等推进机制，实行责任制。 （二）以提质增效为目标，全力打赢“产业升级”战转变农业发展方式。把握市场需求，立足本地资源条件，积极推进农牧业供给侧结构性改革。突出特色经果、无公害蔬菜、中藏药、羊肚菌等种植和牦牛、藏香猪、阿坝中蜂、小家禽畜等养殖重点，促进规模化种植、养殖，为发展加工业、构建稳定的销售渠道(市场)奠定坚实基础。继续发挥基地的试验、示范引领作用，大力发展设施农业、庭院经济，按照“六有”要求规范发展农村集体经济，积极探索发展农村合作经济。充分发挥松岗牦牛标准化养殖基地的牵引作用，指导督促养殖单位与农村集体经济组织和群众结成利益联合体，带动群众发展生产，增收致富。继续支持专业大户、专业合作社发展，培育壮大农村经济。推进工业提档升级。加快松岗农畜林产品加工物流园区建设，加快完成道路、土地平整等基础设施建设，为项目落实创造条件;加大协调力度，加快土地供应，力促生猪屠宰项目尽快落地建设。加大规模以上工业企业的培育力度，加大对重点企业的支持力度，继续支持雪源、雪松、成合农业等农畜林产品加工企业技改扩能，开拓市场，加快发展。继续努力化解林地、环保报批等突出问题，积极推动金鑫公司复产、重组，形成工业经济的支柱;继续支持浩普瑞公司加快探矿进程，争取早日开采，发挥效益;积极配合、争取，扎实推进锂辉矿规模化探采、本地化加工。加强与成阿、德阿工业园区的合作，构建探、采、加工产业链，让丰富的锂辉矿资源更多地造福马尔康。加快文旅融合发展。继续举办“嘉绒锅庄文化旅游节”，打造马尔康嘉绒锅庄文化旅游品牌，推进文化旅游融合发展。继续推进马塘、毗卢遮那、纳足沟、大郎足沟、松岗等地的“三微三态”建设，推进全域旅游。深入推进“厕所革命”，提升改造旅游沿线、城区和各旅游景点公厕。加快宾馆酒店和停车场建设，增加容量，提升能力。对主城区的亮化工程进行提升改造，在广场空地、挡土墙等空地(墙面)增添“文化小品”，进一步提升文化品位，把主城区打造成一座“富有文化特色的不夜城”。继续加强卓克基土司官寨文化旅游景区的营销、管理，提高游客量，提高效益。加大协调力度，加快雪马山国际户外旅游目的地的规划建设，把雪马山打造成牵引我市文化旅游发展的龙头。培育发展总部经济。深入研究不可替代的州府优势和地处区位中心优势，深入挖掘汶马高速建成后带来的优势，在巩固发展传统商贸、餐饮、住宿、会务、考务经济等传统服务业，促进消费上档升级的同时，登高望远，下大力气培育发展金融、保险、证券、通讯等现代服务业，让更多金融保险产品服务“三农”;以国家级电子商务进农村综合示范项目建设为抓手，加快电商服务中心、现代物流体系、邮政快递业务、本地产品上线等新兴服务业的发展。抓好小汽车培训考试中心和州车管所、州警训中心等项目建设，规划建设物流集散中心，充分发挥其聚集、扩散带动作用，推进总部经济又好、又快发展。各位代表!各位委员!产业兴，民才能富，市才能兴。俗话说：“无农不稳、无工不富、无商不活”。农牧业是我市经济社会发展的基础产业，我们一定要高度重视农牧业，继续在规模、加工、销售、品牌和组织形式上做文章，加大力度推进农牧业发展。水电工业、锂辉矿业、农产品加工业是我市工业的主打，我们一定要着力推进，使之尽快发展成为支柱产业。文化旅游业是我市的新兴产业，我们一定要加大工作力度，努力克服我市旅游点多、点小、点分散的不足，加大力度培育龙头，加大力度推进“三微三态”建设，推动文化旅游融合发展。商贸物流、金融保险、电子商务等现代服务业，既是我市当前经济的主体，也是我市发挥州府优势，推动经济社会转型发展应当重点培育的产业，我们一定要聚力培育，加快发展。 （三）以巩固提升为重点，全力打赢“脱贫奔康”战持续推进脱贫攻坚。继续以高度的政治责任感和使命担当，坚持以脱贫攻坚统揽“三农”工作，按照“政策不变、机制不调、标准不降、力度不减”的原则，既突出贫困人口、贫困村重点，又兼顾非贫困户、非贫困村面上，既全面落实各项政策保障措施，又突出产业、就业增收，既充分发挥“5+1”和“八个全覆盖”力量的作用，又更加注重调动贫困群众的主动性、积极性，持续用力，久久为功，下足“绣花”功夫，进一步对标补缺补短，持续推进脱贫攻坚巩固提升各项工作，努力实现贫困人口持续减少、产业就业支撑更佳、扶持帮扶政策更优、发展基础条件更好、公共服务能力更强、群众认可程度更高的目标，全面提升脱贫攻坚质量，加快脱贫奔康步伐。扎实发展各项事业。全面落实十五年免费教育各项政策，调整优化校点布局和招生计划，充分发挥马四小和学前教育中心优先招收农村学生的功用，让每一位孩子都“有学上”;继续对农村贫困家庭学生、农村学生和城镇经济困难家庭学生给予资助，确保每一位适学儿童尤其是贫困家庭适学儿童都“能上学”，绝不让一名学生因贫辍学;继续加强乡镇中心校建设，加强师资培训，不断提高教育教学质量，让每一位孩子“上好学”。加快疾控、妇幼项目建设，巩固乡镇卫生院、村卫生室建设成果，充分发挥其作用，让每一位病患者就近看得上病;全面落实基本医疗各项政策，继续对贫困人口给予参保资金补助，继续控制贫困人口就医费用自付比例，让贫困群众看得起病，不因贫弃医;继续推进医联体建设，巩固市人民医院创“二甲”成果，加快特色专科建设，加强乡镇卫生院建设和管理，提高医疗技术水平，让农村群众看得好病、少生病。统筹推进农村危房改造、易地扶贫搬迁、避险搬迁，严格执行各项政策、标准，继续帮助农村居民解决住房安全困难，确保居有其屋、居住安全。加强养老、医疗保障和就业促进工作，切实提高低保、五保、残疾人员生活保障水平。深入推进民生工程。继续对农村安全饮水进行改造提升，加快推进集镇集中供水，完善农村饮水设施建设投入补助机制，建立健全常态化管理维护机制，加强农村饮水设施的管理，持续保障农村居民“户户有安全饮水”。继续加强农网改造，积极推进，基本完成“一域一网、同网同价”改革，全面提高农村用电的稳定性和安全水平，持续保障农村居民“户户有生活用电”。加强广电网络覆盖工程建设，不断扩大广播电视覆盖服务范围，持续保障“户户有广播电视”。加强通乡通村道路、桥梁的管护，加快通村通组道路、桥梁改造，加强安保设施建设，本着“先急后缓、尽力而为”的原则，有序安排项目资金，加强通组道路建设，对居住集中的村寨，按照“政府补助水泥、群众自备砂石、受益农户自建”的原则，加快入户道路建设。积极、有效协调，继续推进通信网络建设，进一步扩大光纤覆盖范围，不断扩大通信信号覆盖范围和质量，满足群众日益增长的通信需求。继续推进党群活动中心建设。加强乡镇便民服务中心的管理，建立健全规章制度，切实保证群众到乡镇随时找得到人、办得成事，提升基层公共服务能力和水平。加强粮食安全工作，进一步完善粮食应急储备体系，确保粮食市场供应，最大限度减少紧急状态下的粮食安全风险。各位代表!各位委员!2018年，是我市脱贫攻坚巩固提升年。脱贫攻坚、教育卫计、社保就业、就业促进、民生工程，无一不关系群众福祉，无一不体现党和政府的为民宗旨。我们一定要牢记习近平总书记“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的嘱托，切实抓好脱贫攻坚巩固提升各项工作，把民生实事办好，不断改善群众福祉，不辜负群众的期盼。 （四）以改革创新为抓手，全力打赢“动能提升”战深入推进各项改革。深入推进政府机构改革，调整优化机构设置，理顺内设机构和下属事业单位设置，合理切分裁判员与运动员职能，继续推行大部门、大股室制。组建行政审批机构，完成相对集中行政许可权试点改革。调整组建市城市管理行政执法局，加强城市规划管理、城乡环境等综合执法。成立公用事业管理局，专司城市保洁、市政绿化设施管护、城市供排水、污水处理、生活垃圾清运处理之职。深化税收征管改革，提高税收征收管理水平，依法管理涉税事务。推进供销社改革。继续推进事业单位分类改革。完善养老保险、医疗保障制度，健全低保、五保、残疾人保障制度。扎实推进农村综合改革。继续深化投融资、户籍制度等改革，不断释放市场活力和社会活力。深入推进开放合作。继续深化省内定点帮扶、崇州对口扶贫和浙江绍兴市东西协作对口援建工作，加快推进援建项目建设，充分发挥援建资金、挂职干部和人才的作用，加强援建干部人才的管理服务。紧紧抓住援建、帮扶契机，拓展内容，深化合作，在交流交融、人才互派、资源共享、产业协作、优势互补等方面构建长效机制，促进双方深度合作、互建共赢。加大招商引资力度，加强对民营经济的扶持力度，构建“亲”“清”新型政商关系，坦荡真诚地与企业接触交往，帮助企业解决实际困难。主动对接州“三区一中心”建设，深化与周边县的合作，全方位扩大开放，加快发展。深入推进生态建设。全面落实河(段)长制，完善“一河一策”措施，继续实施清河、护岸、净水、保水“四项行动”。继续实施天然林保护、退耕还林、退牧还草等工程，加强天然林管护、造林绿化工作，巩固提升退耕还林、退牧还草成效。深入推进节能降耗减排，推进城区餐厨垃圾回收处理。加强水利设施建设，加大力度治理山洪沟和地质灾害，扎实推进小流域综合治理工程，切实保护生态环境。加强投资项目环评审批，切实督促建设实施单位按照“三同时”要求上足环保设施设备，切实落实工程项目的环境保护措施，减少和避免工程项目对生态环境的破坏。加大环境保护执法力度，对破坏生态环境的行为“零容忍”，切实整改环境保护突出问题，实现达标排放。加强饮用水水源保护，切实保障饮水安全。各位代表!各位委员!全方位推进改革和开放，深入推进生态建设和环境保护，是推进我市经济社会又好又快发展的不竭动力。我们一定要切实转变思想观念，克服封闭、保守、僵化的思维习惯和思维定式，全面深化改革，全方位扩大开放，坚定“绿水青山就是金山银山”的理念，全力抓紧生态建设和环境保护各项工作，培育提升经济社会发展的新动能。 （五）以和谐稳定为根本，全力打赢“平安强基”战坚持依法治市。加强普法工作，扎实开展“法律七进”活动，切实增强社会法治意识和法治观念。树立法治思维，坚持法治原则，严守规则不容破坏、秩序不容搞乱的底线，坚定不移地维护社会和谐稳定。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理体系，坚持人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接联动，不断提升社会治理能力。加强群众工作和情报信息工作，建立完善防控体系，加强社会面管控，突出重点领域、重点区域、重点环节、重要时段的防控，构建多维立体防控网，全面推进维护稳定各项工作，坚决打击各种分裂、破坏活动，坚决维护社会和谐稳定。积极化解矛盾。坚持社会稳定风险评估制度，加强重大项目、征地拆迁、政策调整等事项的社会稳定风险评估，从源头上防止产生新的社会矛盾。加强信访工作，拓宽社情民意表达渠道，归口管理、规范办理上级交办的“信箱件”和市长“信箱件”，积极回应群众诉求和社会关切。继续实行领导接访制度和包案制度，切实落实信访办理责任制，积极主动化解社会矛盾。按照“诉求合理的解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮扶到位、行为违法的处理到位”的原则处理矛盾纠纷，依法规范信访工作秩序，坚决避免违背政策、违背原则地迁就、解决不合法、不合理的诉求，坚决制止以貌似合法、合理的理由，寻求不合法、不合理诉求的行为。治理突出问题。切实落实“一岗双责”安全生产责任制，突出重点领域、重点环节，定期组织排查、整改安全生产隐患，防安全生产事故于未然。加强冬春季森林、草原防火安全和夏秋季防汛、地灾防治工作，保护群众生命财产安全。加强食品安全工作，突出重点，坚决防止食品安全事故。深入治理强买强卖、强拉强运、强行租赁机具设备、随意阻工等发展软环境问题。加强河道采砂、乱搭乱建、乱停乱放、城乡环境等突出问题治理，严管重罚，务求见到实效。加强社会治安综合治理工作，严厉打击各种违法犯罪活动，提高群众的安全感。加强民宗工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策，加强民族团结教育，促进民族团结。坚持“依法治寺管僧、僧民持戒守法”的原则，依法管理宗教活动场所、宗教佛事活动和僧尼，深入开展文明和谐平安寺庙创建活动。充分发挥宗教代表人士的作用，健全民主管理制度，加强寺庙民主管理。加强水、电、路等寺庙公共服务设施建设，加强僧尼养老、医疗等公共服务，推进宗教活动场所财务监管试点工作和藏传佛教寺庙规范化建设。各位代表!各位委员!社会和谐稳定是经济社会发展的前提和基础，没有和谐稳定的社会环境，就什么也干不成，人民群众也不答应。因此，我们一定要秉持“稳定为要”的理念，全面加强社会治理工作，与各种破坏和谐稳定的行为作坚决的斗争，坚决维护好和谐稳定的社会环境。 三、强筋健骨，为推进各项事业发展提供坚强保证强化理论武装。深入学习贯彻落实党的十九大精神，切实在学懂弄通做实上下功夫，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强各级党员干部“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明地讲政治，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。深刻理解进入新时代后社会主要矛盾转化对政府工作提出的新要求，切实把十九大精神落实到各项工作中。坚持理论联系实际，学以致用，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题活动，持续用力抓好“两学一做”学习教育，加强思想建设，切实引导党员干部知行合一，牢记党的宗旨，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，更加自觉地为实现新时代的新使命不懈奋斗。建设法治政府。加强对法治政府建设的组织领导，坚持市政府常务会议会前学法学纪制度，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论“五大”法定程序，确保重大决策事项科学合法。健全完善市政府法律顾问制度，进一步发挥政府法律顾问作用，为推进法治政府建设提供法治保障。定期组织对政府文件和行政规范性文件进行清理，依法制定规范性文件。进一步推进“放管服”改革和“双随机一公开”改革，深入推进政府部门权力清单、责任清单制度，动态调整行政权力事项和责任清单，加强事中事后监管。加强执法培训，严格行政执法人员资格管理和持证上岗管理，扎实开展行政执法案卷评查，认真落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。完善政府内部层级监督和专门监督，落实行政复议委员会制度，加强和改进行政应诉工作，自觉维护司法权威。增强行动能力。坚决贯彻落实市委的决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，加强民主政治建设。继续整治“四风”，努力纠正“本本主义”“经验主义”“形式主义”“官僚主义”倾向，坚持开短会、讲短话、行短文，切实把精力和时间放到抓落实上。严格目标管理考核，加强督查督办，不回避问题，不推诿、扯皮，提高解决困难和问题的能力，勇于直面困难和问题，切实解决问题。以服务受理零推脱、服务事项零积压、服务质量零非议、服务对象零投诉为目标，简化办事程序，提高办事效率，为群众服好务，为发展服好务。坚持廉洁自律。树立过紧日子的思想，严格控制行政成本，坚决制止铺张浪费，“三公”经费保持零增长。加强制度建设，继续扩大审计覆盖范围，加强审计监督，从源头上预防和治理腐败。支持成立监察委员会，自觉接受监察委员会的检查监督，自觉接受司法监督，严肃查处各类违法违纪案件。全面落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，自觉遵守廉政准则等各项规定，进一步树立刚正不阿、清正廉洁的政府形象。各位代表!各位委员!同志们!新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把思想统一到党的十九大精神上来，在市委的坚强领导下，以只争朝夕的精神状态，苦干实干，真抓实干，为全面完成2018年经济社会发展各项目标任务，奋力谱写马尔康经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的新篇章而努力奋斗!名词解释及相关说明1.“一超过、两不愁、三保障、三有、四个好”：超过贫困线，不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障，有安全饮用水、有生活用电、有广播电视，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。2.“一低五有”：贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准，原则上贫困村贫困发生率降至3%以下，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。在此基础上做到村村有村集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。3.“一低三有”：贫困县退出以贫困发生率作为主要衡量标准，原则上贫困县贫困发生率降至3%以下;在此基础上做到每个乡镇有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。4.“八个全覆盖”：脱贫攻坚工作做到市级党政领导包乡镇全覆盖、市级领导包村全覆盖、市级部门(单位)包村全覆盖、驻村工作组包村全覆盖、第一书记驻村全覆盖、农技员驻村全覆盖、帮扶责任人包户全覆盖、指导员指导乡镇全覆盖。5.“六有”：发展农村集体经济要有合法的组织、有独立的财务、有运营的人员、有约定的章法、有盈利的项目、有倾斜的分配。6.“三微三态”：以微景观、微田园、微环境互动为切入点，生态、业态、文态融合为引领，推进旅游大发展。7.“一域一网、同网同价”：将农村和城市的供电电网合并管理，按同一电价交电费。8.“一免一补”:对学前教育阶段的学生免保教费，发放午餐补助。9.“三免一补”:对九年义务教育阶段的学生免课本费、免杂费、免文具费，对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。10.“两免一助”：对普通高中阶段的学生免杂费、免教材费，贫困家庭学生享受国家助学金。11.“十五年免费教育”：三年学前教育阶段免除幼儿保教费、给予午餐补助;九年义务教育阶段的小学和初中实行免学杂费、免教科书费、免作业本费，补助贫困寄宿学生生活费;三年高中阶段免除学生学杂费、教科书费，并按照在校学生数的50%标准发放国家助学金，中职阶段免费教育。12.“十免四补助”：贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费进行艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。13.“五险统征”：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险统一参保登记、征缴和稽核。14.“低保”：在城市已经建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障等“三条保障线”制度的基础上，建立实行最低生活保障的制度。15.“五保”：对丧失劳动能力和生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残的农民实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的一种社会救助制度。16.“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间互相离不开。17.“党政同责”：中央和地方各级党委和政府，包括从省一级到乡镇街道一级的党政机关，无论是党委还是政府部门，在管理或者监管方面都同样承担职责。18.“一岗双责”：党政机关、企事业单位及其领导和工作人员，除了履行自己的业务职责外，还要承担本领域有关的管理或监管职责。19.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。20.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。21.“三个不直接分管”：不直接分管财务、不直接分管干部人事、不直接分管工程建设。22.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。23.“双随机一公开”：随机抽取检查对象,随机选派执法人员,查处结果及时向社会公开。24.“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。25.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。26.“依法治藏方略”：把维护祖国统 一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，坚定不移开展反分裂斗争，坚定不移促进经济社会发展，坚定不移保障和改善民生，坚定不移促进各民族交往交流交融，确保国家安全和长治久安，确保经济社会持续健康发展，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好。27.“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。28.“一中心一枢纽三地”：川西北区域性中心城市、区域性交通枢纽，阿坝州最大的水电工业基地、最强的现代服务业基地、最佳生态文化旅游度假宜居地。29.“四个一批”：竣工投产一批、开工建设一批、加快建设一批、加快前期工作一批。30.“四个一”：一个项目、一个方案、一套班子、一抓到底的项目推进机制。31.“厕所革命”：对厕所进行改造的一项举措，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。32.“三农”：农村、农业和农民。33.“三区一中心”：川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区、全国民族团结进步示范区、川甘青交界地区经济中心。34.“三同时”：建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。35.“法律七进”：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。36.行政执法“三项制度”：《四川省行政执法公示规定》《四川省行政执法全过程记录规定》和《四川省重大行政执法决定法制审核办法》。

  2025-07-15

• 【投资乐山】2017年乐山市市中区政府工作报告

  2017年2月16日在乐山市市中区第九届人民代表大会第二次会议上乐山市市中区人民政府区长许天毅各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请区政协各位委员提出意见。二○一六年工作回顾二号首长2016年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下团结奋斗、真抓实干，扎实推进“创新投资年”各项工作，实现了“十三五”的良好开局。全年，地区生产总值完成310.9亿元，增长8.5%；规模以上工业增加值增长9.5%；全社会固定资产投资完成260.8亿元，增长9.1%；地方一般公共预算收入完成11.74亿元，增长10.9%；社会消费品零售总额完成190.8亿元，增长13.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%和9.6%；化学需氧量削减1558吨，氨氮排放量削减626.6吨，二氧化硫排放量削减88.45吨，均超额完成目标任务。一是改革发展不断深入。主动对接市区体制调整，顺利完成工商、交通等4个领域人事物权交接，整体承接城市绿心管理处，推进市中区、大佛景区景城一体化进程。积极推进财税体制改革，全面推进营改增（1）改革，全年完成税收7亿元，同口径增长2.8%，实现平稳过渡。推进政府债务管理改革，健全政府性债务管理制度体系，新增负债8127万元。创新政府投融资方式，与4家金融机构达成合作协议，总授信额度14.4亿元。有序有效推动供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”（2）要求，进一步优化要素配置。深入开展农业农村改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记工作，农村土地流转面积达6.6万亩，流转率居全市第一。积极推进商事制度改革，全面实现“五证合 一、一照一码”（3）。平稳完成公务用车制度改革，拍卖第一批公务用车73台，溢价46%，拍卖收入全部用于脱贫攻坚。二是城乡建设有力推进。全力以赴推进重点项目建设。全区35个“挂图作战”项目完成投资95亿元，11个市级重大项目完成投资21.1亿元。安谷水电站等项目竣工投运；青江新区基础设施建设等项目加快建设；乐山八中整体搬迁等项目顺利开工；乐山市城市生活垃圾环保发电等项目前期工作有序推进。招商引资取得良好成效。坚持精准招商、精准对接、精准服务，积极参加首届川商返乡发展大会、2016中外知名企业四川行、第16届西博会、第3届旅博会等活动，签约项目19个、金额153.9亿元，引进到位市外内资126.2亿元,实际利用外资1928万美元。强力推进征地拆迁。全年完成征地4619亩，拆除房屋20.4万平方米，确保了峨夹联网畅通工程、乐自高速乐山城区连接线等项目顺利推进。加大存量土地清理力度。盘活利用存量土地164.1亩，有效保障了项目用地需求。加快推进城市建设。围绕全市“一城两新区”建设，推进苏稽新区基础设施等重点城建项目建设，完成城建项目投资60.7亿元，新增城镇建成区面积0.8平方公里，城镇化率提高到70.7%。扎实推进新村建设。完成全福镇总体规划和全区22个村庄、17个聚居点的规划编制，童家镇开化村、杨湾乡刘浩村新村聚居点主体工程建成竣工，棉竹镇石桥冲村、杨湾乡灵官村等25个幸福美丽新村建设加快推进。全面加强交通建设。完成交通投资21.42亿元。连乐铁路、井沙联网畅通工程等项目加快建设，省道215过境公路和省道308改线工程等项目顺利开工，成乐高速扩容、乐西高速等项目前期工作有序推进。加快乡村公路提档升级，茅普路改建工程即将竣工通车。生态环境得到改善。圆满完成主要污染物年度减排目标任务。推进凌云河等小河流域治理，新改建杨湾乡、青平镇等乡镇污水处理站4个，岷江出境断面水质达标率100%，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率稳定在75%以上。完成林业品种改良1万亩，森林覆盖率提高到37.1%。圆满完成户外广告专项整治工作，拆除大型塔式柱形广告牌230根，拆除违法广告面积7万余平方米。三是产业发展再上台阶。大力发展旅游业。做好旅游“三篇文章”（4），实现旅游综合收入224.7亿元，增长24.5%。促进旅游与三次产业融合发展，实施特色品牌创建，张公桥美食街、上中顺“最乐山”等特色街区建成开街，剑峰乡归园田居、苏稽镇海棠香山等观光农业项目加快建设。苏稽文旅小镇综合开发、峨眉河流域生态湿地建设等涉旅项目前期工作有序推进。加强旅游环境整治和涉旅标准化建设，开展旅游消费环境“打非治乱”专项整治工作，和大佛景区一道依法取缔了篦子街占道停车位。做好了第3届旅博会、2016环中国自行车赛等重大活动的保障工作。积极推进第三产业发展。深入实施服务业“三百示范工程”（5），成功申报为国家“十三五”服务业综合改革试点区，服务业增加值达150.8亿元，增长10.2%，三次产业比重为6.4：45.1：48.5，三产比重十年来首次超过二产。万达广场、嘉州新天地、嘉州国际工业博览城一期竣工投运。现代物流蓬勃发展，阿里巴巴“农村淘宝”项目签约落地。文化产业发展壮大,成功签约川西南文创产业园项目，新发展嘉州绣工艺有限公司、乐山太平洋影业有限公司等市级重点文化产业示范基地2家。推动工业发展提质增效。全面对接全市“一总部三基地”建设，深入开展降低实体经济企业成本行动，落实产业发展引导资金1445万元。新培育规上企业4家，达97家；新增高新技术企业2家，达14家，高新技术产业产值达48.8亿元，四川嘉华集团荣获“国家级企业技术中心”。电子信息、医药健康、新材料等新兴产业发展步伐加快，新兴产业主营业务收入增长13%。鼓励、指导工业传统产业加快技术改造，完成技改投资28.7亿元。稳步发展现代农业。投资2.47亿元完成高中山珍水库灌区五小水利及生态治理等14个项目建设；大力加强农田基础设施建设；全年粮食总产量稳定在9.7万吨左右。建成都市农业项目4个，新增农民专业合作社65个、家庭农场50个，推广新技术、新模式10项，农业产业化经营带动面达73%。有序推进第三次全国农业普查。四是脱贫攻坚扎实开展。严格落实“两不愁、三保障”“四个好”（6）目标要求，统筹推进“十大扶贫工程”和年度16个扶贫专项，累计整合投入各类扶贫资金1.28亿元，实现2495名贫困人口脱贫，17个市列贫困村退出,贫困发生率从2013年底的6.5%下降到1.32%。增收渠道不断拓宽，投资1942万元完成童家镇连片扶贫开发项目建设；用活1088万元小额信贷风险补偿资金，撬动金融机构为494户贫困户发放贷款2130万元；帮助600名贫困群众提升就业技能实现就业增收。政策帮扶更加完善，完成80户216人的易地扶贫搬迁工作和155户贫困户危房改造工作；实现低保线、贫困线“两线合一”；投入资金39.1万元资助建档立卡和残疾贫困学生413名；严格落实“十免四补助”（7）、先诊疗后结算等医疗保障制度，实现贫困人口县域内住院政策范围内费用零支付。真情开展援彝工作，投入财政资金500万元、选派28名优秀干部和专业人才对口帮扶峨边彝族自治县脱贫攻坚，扎实推进了13个新建村幼儿园、村卫生室等帮扶项目和旅游产业基础设施建设。五是社会事业深入改善。有效推进民生实事。投入4.72亿元，顺利实施“十项民生工程”（8）和20件民生大事。“五险”参保人数达80.5万人次，城市、农村低保分别累计月人均补助331元、202.3元。发放医疗救助金769.3万元救助2万余人次，发放残疾人补贴700余万元。建成高校毕业生就业见习基地10个，在土主镇、剑峰乡成功创建区农村创新创业园，带动5000余户农户就业创业增收1.4亿元。新增城镇就业1.2万人。区福利中心农村区域性养老服务项目顺利实施。推进棚改项目31个，涉及群众3600余户。协调推进社会事业。顺利通过义务教育均衡发展国家级评估验收。投入3400万元完成40所学校基建和设备升级。购买普惠性学前教育学位1426个。深入推进教师“县管校用”（9），实现交流201人。医联体改革不断深化，区直医疗机构与乡镇卫生院组建医疗联合体8个，基层医疗机构标准化率达100%，临江镇、土主镇、牟子镇等3个乡镇卫生院被评为国家级“群众满意乡镇卫生院”。落实全面两孩政策，人口自然增长率为2.84‰。推进国家公共文化服务体系示范区创建，加快基层公共文体服务设施建设，新建省、市级全民健身工程34个，实现基层公共文化设施全覆盖，办好市中区第七届运动会。深化社区治理。推进社区公共服务综合信息平台建设。深入实施“平安市中区”建设，泊水街县街社区成功创建为“四川省和谐社区示范单位”，苏稽镇工农村成功创建为市级“依法治村示范村”。社会矛盾调解成效良好，成功调解矛盾纠纷1388件，处置成功率达98%。信访维稳工作不断加强，化解信访疑难积案25件，向人民法院移交涉法涉诉信访案件42件。安全生产形势平稳向好，全年无较大以上生产安全事故发生。区国防、双拥、人防、档案、法治、外侨、残疾人、地方志和民族宗教等工作都取得了新的进展。六是政府建设持续深化。扎实开展“两学一做”学习教育，不断加强政府自身建设，全区干部作风进一步改进，办事效率进一步提高。深入实施依法治区。坚持区政府常务会会前学法制度，完善依法决策实施办法，强化行政决策合法性审查，健全重大事项集体议定制度，建立区行政复议委员会，依法科学民主决策水平进一步提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办结区人大代表建议、区政协委员提案共66件，满意和基本满意率达100%。大力提升行政效能。创新“互联网+政务服务”，建成行政权力依法规范公开运行平台。深入推进“放管服”（10）改革，精简规范行政审批流程，优化重大项目并联审批和代办服务流程，行政审批事项办理提速91.96%，现场办结率、按时办结率和群众满意度均达100%。扎实推进廉政建设。圆满完成区乡两级政府系统换届工作，实现换届风清气正。严格落实中央“八项规定”精神和省、市“十项规定”，始终保持反腐高压态势，持续深化“制度建廉”，重点领域和关键环节廉政监管得到加强，查处违纪违法案件85件，党纪政纪处分93人次。强化政府投资工程审计监管，审减金额690.3万元，审减率9.7%。各位代表：成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻军和武警官兵、政法干警，向关心支持市中区发展的各族各界朋友表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济下行压力仍然较大，民间投资信心不足，产业项目后劲乏力，受房地产市场持续低迷、营改增结构性减税等影响，财政收支压力加大；脱贫攻坚个别满意度指标还存在明显差距；社会公共服务有效供给能力不足，教育、医疗、养老服务等领域有效供给与群众实际需求、与中心城区区位优势不相匹配；城乡环境综合治理存在明显短板，旅游城市形象急需提升；政府自身建设还不能充分适应新常态、新要求。以上问题，影响全局，关系长远，我们高度重视，正采取有力措施，认真加以解决。二○一七年工作安排侯卫东官场笔记2017年，是打赢脱贫攻坚决胜战，全面建成小康社会的重要一年。区政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”（11）战略布局，认真践行“五大发展理念”（12），深入实施省委“三大发展战略”（13），紧紧围绕全市“四大发展定位”（14）和“基础设施建设年”工作主题，紧扣区委“努力建成高品质的绿色美丽城市、努力建成现代化的区域中心城市、努力建成高质量的民生幸福城市”发展目标，坚持稳中求进工作总基调，坚定“干在实处、走在前列”工作取向，按照区委统一部署，扎实抓好项目建设、脱贫攻坚、民生工程等32项重点工作，促进经济社会平稳较好发展。主要目标是：地区生产总值增长8.2%；规模以上工业增加值增长9.2%；全社会固定资产投资281.66亿元，增长8%；社会消费品零售总额213.7亿元，增长12%；地方一般公共预算收入12.35亿元，同口径增长8.5%；城乡居民人均可支配收入达到31806元和16059元，分别增长8%、9%。 一、抓好“挂图作战”，推进重大项目紧扣2017年省委、省政府“项目年”和市委、市政府“基础设施建设年”工作主题，持续扩大有效投资，加强机制和要素保障，有序推进重点项目建设，确保全社会固定资产投资任务顺利完成。 （一）全面实施“挂图作战”。坚持重大项目“挂图作战”，确保区境内34个市级“挂图作战”项目完成投资121.4亿元，21个区级“挂图作战”项目完成投资6.6亿元。聚力推进交通项目。做好乐西高速前期工作，开工建设成乐高速扩容等项目，加快建设省道215过境公路和省道308改线工程等项目，确保井沙联网畅通工程等项目建成通车，完成交通投资40亿元。有序推进城建项目。开工建设苏稽新区基础设施建设工程、大佛景区南大门等项目，加快建设绿心公园绿色生态整治工程、致江路大桥等项目，完成城建项目投资44.9亿元。统筹推进产业项目。开工建设苏稽文旅小镇、峨眉河流域综合开发等项目，加快建设海棠香山等项目，完成产业项目投资8.1亿元。积极推进中小流域环境综合治理工程等环保项目建设，扎实推进乐山一职中新校园、嘉州妇女儿童医院等民生项目建设。 （二）完善项目工作机制。优化项目推进机制，全力推行“清单制+责任制”工作机制。建立完善55个“挂图作战”项目指挥部和交通基础设施、城市建设、产业、旅游、社会事业民生等5个项目推进组，实行“一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底”，严格落实项目指挥长“六包”责任（15）、“五主”协同推进（16）、问题会商、巡查观摩等制度，确保项目建设取得突破性进展。建立项目库动态管理机制。围绕全区经济社会转型发展重点，加强专业策划，生成一批具有全局性、基础性、战略性和竞争力强的重大项目，不断充实、调整、优化“挂图作战”项目库。 （三）全力强化要素保障。加强土地保障。健全责任机制、激励机制、风险防范机制“三大机制”，依法依规做好征地拆迁工作，力争完成土地征收5000亩。加快绿心公园、大佛景区南门、苏稽新区等片区和万达广场周边、青江新区等20余个地块征地拆迁工作，盘活利用存量土地，保障重大项目用地需求。加强资金保障。积极争取国省预算内资金，做实做强嘉和国资公司，综合利用基金、地方债券、PPP、EPC等方式，多渠道筹集项目建设资金，合理增加政府负债。 二、抓好产业发展，推动转型升级围绕建设“国际旅游目的地”和“国际佛教文化旅游目的地”目标，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，推进产业转型，不断优化三次产业结构，加快构建现代产业体系。 （一）突出发展现代服务业。深入推进“十三五”服务业综合改革试点工作，力争服务业增加值增长9%。强化旅游主导。深化旅游供给侧结构性改革，以特色品牌创建为抓手，全面实施“旅游+”战略，做好旅游“三篇文章”，实现旅游综合收入240亿元以上。推进景区扩容提质，启动大佛景区南大门景观整治和游客中心建设，全力创建省级旅游度假区。全面扩展城市旅游，加快“老宵顶文庙”、金鹰山庄创建国家4A级旅游景区工作，加快建设张公桥美食街二期等一批特色街区。优化乡村旅游发展路径，完成《市中区旅游发展总体规划》修编，积极发展观光农业、民宿体验、文化休闲等旅游新业态。加强涉旅标准化建设，净化旅游环境，打造优质旅游品牌。拓宽服务业态。加快现代物流与电子商务融合发展，促进佳祥物联港、阿里巴巴“农村淘宝”等项目加快建设。积极发展现代金融业，有序发展社区银行、村镇银行和小微金融服务机构。完善文化创意服务体系，开工建设川西南文创产业园项目。支持批发零售和住宿餐饮行业提档升级，加快乐山国际旅游世界城等项目建设。 （二）绿色改造传统工业。围绕全市“一总部三基地”建设，坚持“长短结合、疏留结合”，全面推行“三去一降一补”，促进工业绿色发展。加强要素保障，落实稳增长、降成本、去杠杆政策措施，稳定企业现生产。大力实施“专精特新”中小企业培育计划，支持“个转企”“小升规”，新增规上企业5家。加快发展电子信息、医药健康、新材料等新兴产业，力争新兴产业主营业务收入增长13%。推进企业节能降耗，实现万元地区生产总值能耗同比下降4%。加强园区建设，推动园区二三产融合发展，完善市工业集中区污水处理等基础设施建设，鼓励指导土主纺织园区、杨湾铸造园区传统产业改造升级，延伸产业链条。加大成发纸机等企业破产清算力度，做好吉象木业、长征制药环保搬迁工作。 （三）提质扩面都市农业。以农业供给侧结构性改革为主线，加快发展现代特色农业，提高农业发展质量、效益和竞争力。推动农业四大主导产业集聚发展，加快水产高科技博览园建设，建成蔬菜种植示范片13.8万亩、水果种植示范片1万亩，全力推进养殖场标准化建设。加快新型经营主体培育，新培育龙头企业3家、农民专业合作社6个、家庭农场12个，农业产业化经营带动面达73.5%。全面实施品牌发展战略，大力发展生态、有机农业，加快市中区区域农业品牌创建，新认证有机农产品基地0.5万亩、“三品一标”（17）产品5个。推进农旅深度融合，积极发展休闲农庄、农耕体验基地等休闲农业，大力发展乡村旅游，完成乡村公路建设169公里，推进苏稽文旅小镇、九峰文旅小镇等特色小镇建设。打造归园田居、荔枝湾特色乡村等一批特色村落，提高农业全产业链收益。完善农业基础设施建设，打造高标准农田1万亩、治理水土流失15平方公里、改造升级社道120公里。抓好农村饮水安全巩固提升工作，完成石龙乡安全饮水工程建设。继续加快农村电力、燃气等工程建设。全面完成第三次全国农业普查工作。 三、抓好脱贫攻坚，决胜全面小康始终将脱贫攻坚作为“头等大事”，聚焦“两不愁、三保障”“四个好”目标，统筹推进连片扶贫和插花扶贫，实现2428名贫困人口脱贫、8个市列贫困村退出。 （一）推进专项扶贫。精准实施“四个一批”（18）扶贫政策，着力夯实脱贫攻坚工作基础。持续实施产业扶贫、就业扶贫，通过“一户一策”补齐发展短板。用活小额信贷风险补偿资金，新发放扶贫小额信贷2000万元。加强贫困户技能培训和转移就业，实现村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长。巩固医疗扶贫，严格落实“十免四补助”等政策，完善大病救助体系，防止因病致贫、因病返贫。强化教育保障，完善教育扶贫台帐，认真落实各项资助、奖励政策，防止因贫辍学、因贫失学。持续改善贫困群众住房条件，完成224户694人易地搬迁。 （二）深化对口帮扶。深入开展“百企帮百村”，帮助贫困区域发展特色产业，实现25个市列贫困村企业帮扶全覆盖，引导社会力量共同参与，夯实脱贫攻坚社会基础。深化干部驻村帮扶，继续落实“五个一”干部帮扶（19）制度，组织全区1530名干部结对帮扶，加强已脱贫群众的后续帮扶，确保脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策。继续开展对口帮扶峨边县脱贫工作，投入财政资金500万元，帮助峨边县加快10所幼儿园教育扶贫项目建设。 （三）强化精神扶贫。围绕“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”目标，按照“业兴、家富、人和、村美”要求，创建省级“四好村”34个、市级“四好村”68个。广泛开展“感恩奋进”教育，加强与群众的沟通交流，加大脱贫攻坚先进事迹宣传力度，激发贫困群众内生动力，引导贫困群众自力更生、奋发图强，不断增进群众感情，提高群众满意度，夯实脱贫攻坚群众基础。 四、抓好环境治理，建设生态文明牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持问题导向，改善生态环境，促进绿色发展、低碳发展和循环发展。 （一）加强体制机制建设。成立区环境保护委员会，严格落实“党政同责、一岗双责”，建立健全党政领导干部生态环境损害赔偿制度和责任追究机制、离任审计等制度机制，严守环境质量底线、生态环境保护红线。实施环境准入负面清单制度，推动环境保护多元共治、多主体制衡，形成保障生态安全和经济社会协调发展的空间格局。 （二）着力打好“四大战役”。打好水、土壤、大气和固体废弃物综合治理战役，确保全区主要水体水质明显改善，农用地和建设用地土壤环境安全有效，中心城区优良天数比例不低于76.7%，工业固体废物处置利用率达95%以上。重点实施环境治理“三个一批”行动：集中治理一批环境污染问题。全力治理养殖污染，完成禁养区内所有养殖场搬迁关停工作。加大空气污染治理力度，全面禁止秸秆焚烧,推动中心城区和周边乡镇烟花爆竹禁放工作。全面推行河长制，加大对城市建成区黑臭水体、畜禽养殖污水、小河流域治理力度。集中规划实施一批环境治理工程。建成关庙乡等3个乡镇污水处理站，实现规划区外集镇污水集中处理和委托第三方运营全覆盖。推进秸秆综合利用环保治理项目落地，加快农业废弃物资源化综合循环利用项目建设。贯彻实施“绿秀嘉州”工程，改造巨桉纯林4万亩。集中查处一批环保违法案件。进一步完善网格化监管，建立环境保护联合执法机制，加大执法处置力度，从严从速处理污染严重的环保违法行为。 （三）优化城乡建设管理。坚持规划引领，秉承“绿色打底、山河为骨、文化为魂”理念，完善“多规合一”规划编制体系建设，将绿色发展全面融入城乡发展规划，完成集镇、村庄规划编制，优化城镇空间布局。完善城市配套设施建设，实施城市功能提升工程，推进智慧城市、海绵城市、地下综合管廊建设，整治交通拥堵、城市内涝、“拉链马路”等城市病，全力推进苏稽镇、棉竹镇、九峰镇、牟子镇、全福镇等五个主要出入口环境整治，提升城市综合管理水平。加快幸福美丽新村建设，推进棉竹镇石桥冲村等25个幸福美丽新村和茅桥镇吴桥村等5个集中居住点建设。 五、抓好社会事业，改善民生福祉树立共享发展理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，持之以恒改善民生，切实增强群众获得感。 （一）有效实施民生工程。深入实施“十项民生工程”，办好一批民生实事。健全就业创业服务体系。建立劳动关系协调机制，新增城镇就业1万人以上，城镇登记失业率控制在4.4%以内，企业劳动合同签订率达95%以上。全面实施全民参保登记，推进机关事业单位养老保险制度改革，完成“五险”参保人数81.5万人次、基金征缴6.48亿元。完善社会救助体系建设。探索社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障城乡低收入群众基本生活。积极推进残疾人“开放量服”工作，进一步改善残疾人生活状况。健全养老服务体系，推进茅桥镇敬老院重建和25个日间照料中心、土主镇敬老院新建项目，新增养老床位980张。深入推进大众创业、万众创新，加强孵化载体和众创空间建设，力争在孵企业10家以上。持续推进棚改项目建设，高质量完成一批农村危房维修加固。 （二）持续完善社会事业。优先发展教育事业。完善城区学校布点规划，重点打造一批优质学校。继续实施政府购买学前教育服务,新增普惠性学位1000个以上，完成童家镇等7个乡镇公办幼儿园建设，全面实现“一乡一公幼”。加快推进乐山八中搬迁新建，启动通江小学等7所学校新改建工程。继续推进四川省学校体育艺术区域整体推进改革试点县工作。稳步发展卫计事业。深化医药卫生体制综合改革，完善分级诊疗，加快医联体建设，加大社会办医力度，提升医疗服务能力。启动区疾控中心创建省二级甲等疾控中心工作，完成区中医医院二甲复审和国家级三级乙等中医医院创建工作，力争创建成为省级慢性病综合防控示范区。加快区人民医院等重点医院搬迁扩建前期工作。人口自然增长率控制在4.5‰以内。加快发展文体事业。加大文化遗产保护与传承力度，做好“乡村文化记忆名录”普查和乐山老城区历史文化遗址构建工作，推动嘉州大庙会申报市级非物质文化遗产相关工作。继续做好国家公共文化服务体系示范区创建工作。提高档案工作意识，体现档案的凭证价值和历史价值。 （三）积极创新社会治理。深化“法治市中区”建设，以实施“七五”普法为契机，深入推进社会治理，大力构建和谐社会。强化法律援助，建成泊水街、九峰镇等4个规范化法律援助工作站和土主镇、临江镇等3个规范化司法所。推进信访法治化建设，依法规范信访秩序，建立网络信访处理机制，提升网上信访办理实效。加强基层自治，布点建设88个社区公共服务综合信息平台，推进社区“网格化”服务管理体系建设，全面完成第十届村（社区）换届选举工作。深化“平安市中区”建设，健全立体化社会治安防控体系，争创“全国公安机关执法示范单位”“全国深化全民禁毒宣传教育示范单位”。深入加强社会矛盾化解，维持稳定的社会秩序。坚守安全底线，杜绝重特大生产安全事故发生。积极开展省级食品安全示范区创建，深入推进食品药品监管信息化建设及食品溯源体系建设。全面完成第二次全国地名普查工作并通过国、省两级检查验收。继续抓好国防、双拥、人防、外侨、民族宗教、地方志等工作。 六、抓好重大改革，理顺体制机制严格落实“四个有利于”（20）要求，在增强改革实效、造福人民群众上进一步下功夫，形成推进改革的强大合力，确保各项改革举措落地生根。 （一）深化体制调整。着眼市区体制调整，强化责任主体意识，加强与市级部门沟通，进一步梳理拟划转单位人员、经费和资产等，尽快完善移交协议，完成相关事权平稳交接,确保工作有序开展。深化景城共建，完善景城合作协商机制和资源共享机制，整合景区和城区旅游项目、人力、公共设施等资源，合力加强大佛景区周边环境综合治理，促进景区和城区协调发展。加强与高新区的协调对接，确保相关工作顺利推进。 （二）推进各项改革。推进政府机构改革，加快区房屋征收和补偿局、区行政审批局和区市场监督管理局组建工作，建立更加完善的行政职能体系。启动政务服务国家标准化建设试点工作，深入推动“放管服”改革和相对集中行政许可权改革试点工作。深化财政绩效管理改革，加大公务卡消费制度改革力度，强化预算执行动态监控管理。持续推进商事制度改革，推进“先证后照”“五证合一”“三证整合”（21），探索注册登记全程电子化。推进农村集体产权“多权同确”，逐步实现农村集体土地“三权分置”（22）。积极开展小型水利工程管理体制改革和确权颁证工作，推进公安警务体制改革和行政管理体制改革，统筹深化教育、卫生、文化、体育等领域改革。 （三）扩大对外开放。主动融入国家“一带一路”战略，拓展与长三角、成渝经济区、天府新区等重点区域合作，推进优势资源互补互融、互利共赢。扩大对外贸易，深入对接全省“一带一路”三年行动计划，鼓励更多优质品牌和产品“走出去”，促进出口结构转型升级。加大招商引资力度，深度开展产业链招商、以商招商、节会招商，积极参加中外知名企业四川行、旅博会等重大投资促进活动，有针对性地推介签约一批招商项目。加强要素和服务保障力度，提高招商项目履约率、开工率、资金到位率，确保到位市外内资80亿元。 七、抓好政府建设，提升服务质量把建设现代政府作为自身建设的重要目标，不断深化“两学一做”学习教育成果，以实施“护根”工程为抓手，始终保持过硬的政治定力、思想定力、作风定力，推动法治、高效、创新、廉洁政府建设取得新的更大进展。 （一）依法行政，建设法治政府。坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善重大行政决策程序合法性审查制度，提高依法民主决策水平。加强和改进执法监督，严格规范公正文明执法。全面推进政务公开，做到以公开促监督。坚持向区人大及其常委会报告工作，主动接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，自觉接受社会各界监督。 （二）改进作风，建设高效政府。深入践行党的群众路线，大力开展“护根”工程建设，持续正风肃纪。强化责任落实，加强过程管理，确保政府决策落到实处。坚持简政放权、放管结合、优化服务，重点在窗口单位建立健全各种便民利民措施，进一步提高办事效率。推进“互联网+政务服务”，完善行政权力依法规范公开运行平台建设，扎实开展减证便民专项行动，提升政务服务智能化水平。加强事中事后监督，推进“双随机一公开”（23）监管全覆盖。 （三）开拓进取，建设创新政府。创新工作机制，加快组建城市建设管理、经济发展、法律法务等专业顾问团队，提高政府工作专业化水平和决策科学化水平，不断适应新的发展形势。创新人才使用方式，加大与大专院校、科研院所的合作，通过政府购买服务等方式用人引智。创新政府与群众沟通方式，建立完善舆情收集、处理、反馈机制，积极运用媒体加强与群众的沟通，引导群众有序参与社会公共事务。 （四）强化监管，建设廉洁政府。深入落实党风廉政建设“两个责任”，严格落实中央“八项规定”精神和省市“十项规定”，坚持从严治政、从严执纪，保持反腐高压态势，严查各类违纪违法案件，以零容忍态度惩治腐败。严肃财经纪律，继续实行“三公”经费预算支出总量控制，加强预算执行全过程动态监管。强化风险防控，严格开展审计督查，推行公共资金、国有资产、资源和领导干部履行经济责任审计全覆盖，确保公共财政资金安全。各位代表，蓝图催人奋进，使命重于泰山。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、保持定力、锐意进取，以饱满的热情和务实的作风，干在实处、走在前列，为实现市中区转型发展、美丽发展而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！注释（1）营改增：即以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。（2）“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。（3）“五证合 一、一照一码”：“五证合一”即将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证五证合为一证，提高市场准入效率。“一照一码”即通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。（4）旅游“三篇文章”：即扩容提质、景城一体、全域旅游。（5）服务业“三百示范工程”：即全省为加快服务业发展，提出建设100个重大项目、培育100户重点企业、培育100个重点品牌。（6）“两不愁、三保障”“四个好”：“两不愁、三保障”即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“四个好”即让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。（7）“十免四补助”：即对贫困人口实行免收一般诊疗费、院内会诊费、免费开展白内障复明手术、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供巡回医疗服务、免费提供基本医保个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的06岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。（8）“十项民生工程”：即扶贫解困、就业促进、教育助学、社会保障、百姓安居、基础设施、环境提升、文化体育、医疗卫生、社会管理工程。（9）教师“县管校用”：即教师全部归教育主管部门统一管理，由教育主管部门派老师到学校任教。（10）“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。（11）“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。（12）“五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。（13）省委“三大发展战略”：即多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。（14）全市“四大发展定位”：即四川旅游首选地、绿色转型示范市、山水园林宜居城、总部经济聚集区发展定位。（15）指挥长“六包”责任：即包项目前期工作（含征地拆迁）、包项目立项开工、包项目融资建设、包项目施工环境、包项目进度质量、包项目竣工投产。（16）“五主”协同推进：即业主主体、部门主责、指挥长主抓、分管领导主动、属地主为。（17）“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。（18）“四个一批”：即扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批。（19）“五个一”干部帮扶：即一名县级领导干部、一个驻村工作组、一名第一书记、一名农技员、一名结对帮扶干部。（20）“四个有利于”：即习近平总书记在中央深改领导小组第三十次会议上提出，多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。（21）“三证整合”：即将个体工商户依次申请的工商营业执照、税务登记证、保险登记证合为一证，核发一个加载统一社会信用代码的营业执照。（22）农村集体土地“三权分置”：即在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。（23）“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节。

  2025-07-15

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