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• 【炉霍县招商】2020年炉霍县政府工作报告

  炉霍县十三届人大四次会议文件 （一）政府工作报告在炉霍县第十三届人民代表大会第四次会议上炉霍县人民政府县长巴登2019年12月29日各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员提出建议意见。2019年工作回顾过去一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣省委“一干多支、五区协同”战略部署、州委“123456”总体工作格局、县委“1235”发展战略，在州委州政府及县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，按照十二届县委第三次、四次会议确定的目标，紧紧依靠全县人民，抢抓新机遇，站位新时代、对标高质量、续写新篇章。一是圆满完成了县十三届人大三次会议确定的目标任务。预计(下同)实现地区生产总值8.17亿元，同比增8.5%;实现工业增加值1.04亿元，同比增7%，其中规模以上工业增加值完成0.47亿元，同比增5%;农村居民人均可支配收入达到11712元，同比增10.5%;城镇居民人均可支配收入达到29311元，同比增8.8%;全社会固定资产投资完成12.8亿元，同比增23.5%;社会消费品零售总额完成4.28亿元，同比增11.7%;地方一般公共预算收入完成0.57亿元，同比增5%。三次产业结构比为36∶25∶39。经济运行稳中有进、稳中向好、质量提升。二是脱贫攻坚决战决胜。县政府始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，从工作上、资源上、力量上统筹，下足“绣花功夫”，累计整合投入各类资金38.4亿元，实施易地搬迁、五个一批及22个专项500余个项目，基本实现“两不愁三保障”、户脱贫“一超六有”、村退出“一低五有”、县摘帽“一低三有”全部达标，贫困发生率降至0%，县“摘帽”任务基本完成，全面小康路上不让一人掉队的承诺在炉霍有了掷地有声的回应。三是对外开放取得突破性进展。全力保障中央政治局常委、全国政协主席来炉调研;“飞地产业”扶贫成功经验在全国推广;成功承办全省藏区彝区摘帽县脱贫攻坚工作现场会;县文化馆选派节目获第二届四川艺术节“群星奖”;川商返乡创业引进的郎卡杰唐卡艺术酒店正式营业;通过东西部协作和对口援建协作平台与广州交易所集团等10余家企业商务对接;充分利用“四川扶贫”“圣洁甘孜”等公共品牌，组织“雪域俄色茶”、炉霍高原有机小番茄、高原双低菜籽油“康油”、“泥曲”虎掌菌等一系列农特产品，积极参加各类商务推介活动7次。这些工作对我县当前和长远发展都将产生积极而深远的影响。2019年，我们主要做了以下具体工作。一年来，我们以实干创实绩，发展质效向好。现代农业融合发展。坚持以产业带动融合发展深度推进。启动炉霍现代农业产业融合园区建设，力争打造为国家级示范园区，全面规划仓储物流中心及电商、冷链等现代物流体系建设，加快开发农特产品溯源系统，继续实施“百公里”产业带建设，新建生态菜籽油加工及双低油菜基地建设项目;持续巩固提升“4+”扶贫产业模式。成功申报“三品一标”5个品种、2个农民专业合作社，建立农业科技示范基地2个、培育科技示范户68户;农作物播面8.62万亩，粮食作物总产量1.18万吨，油菜总产量0.29万吨，蔬菜总产量0.8万吨，预计牲畜存栏数23万头(只、匹)，“三率”分别达到18%、18%、12%。项目拉动力持续释放。全面推行并联审批工作机制，狠抓在线审批监管平台运行，统筹解决好前期要件审批瓶颈制约因素，确保项目形成最大实物量。2019年实施项目155个，完成投资7.15亿元;其中州级重点项目10个，完成投资2.18亿元;争取到位锦江、广东援建资金6159万元，实施项目40个(其中锦江援建项目31个，广东援建项目9个)。民营经济持续提质增效。不断优化营商环境，不折不扣落实减税降费政策，共计减免税费824万元，5179户/次;深入开展“红盾春雷”等专项行动，全年抽检各类商品226批次，办案27件，罚款19万元，销毁假冒伪劣商品、过期食品药品货值36万元。累计培育各类市场主体2391户，举办电商专业培训37次，完成县级公共服务中心和8个乡镇级、44个村级电商服务站点建设。财税金融运行有序。强化收支管理，实现“保工资、保运转、保民生、促发展、优结构”的财政运行平稳目标。金融机构各类贷款余额5.34亿元，存款余额23.96亿元;累计实现保费收入4302万元，支付直接赔款4638万元。全域旅游活力迸发。围绕全州“三创联动”和“三环一带两湿地”、6条精品线路和4条景观大道的总体部署，充分发挥区位优势、炉霍独特的自然、人文、红色、宗教等资源，开通热气球游览体验项目，争创省级旅游扶贫示范村1个及省级民宿达标户5户;投入8288.45万元，启动瓦达、章达、鲜水源旅游基础设施建设;规范提升全县49家酒店、25家民宿接待能力，旅游服务方式不断转变，基本实现“过境游”到“深入体验游”，全年共接待游客50万人次，实现综合收入5.5亿元。一年来，我们以共建达共享，人居环境不断优化。注重多规合 一、一张蓝图绘到底，突出国土空间整体性、可操控性，有序推动炉霍城乡发展。城市功能日趋完备。完成郎卡杰唐卡酒店、沿河西街片区旧城改造一期、鲜水源公园一期等工程，加快推进望果大道东干段建设;完成城市风貌、县城路灯、自来水管网、排污管网改造;持续整治乱停乱放、“牛皮癣”等行为，清理卫生死角河道垃圾105吨、违规广告79处;开通城市公交，炉霍城市形象、内涵功能不断完善。乡村面貌持续改善。加大旅游新村、民俗新村建设力度，完成22个村级活动室、291户藏区新居建设和791盏太阳能路灯安装，开工建设俄日、四季、瓦达等3个旅游新村建设，建成幸福美丽新村16个;完成15个村污水治理及生活垃圾转运体系建设项目，开工建设炉霍县乡镇生活垃圾卫生填埋场项目。继续实施“第四轮甘推”，投入1.42亿元，完成187.75公里新(改)建农村公路，165公里“入户路”硬化等通村通畅、桥梁、安保工程、水毁修复整治工程建设，逐步构建“外通内联、通村畅乡、四通八达、安全便捷”的交通运输网络。投入5118万元，完成宜木乡独马小流域水土保持治理、斯木镇克木村太阳能提灌站、易日沟防洪堤治理、工业园区一期堤防等工程;继续实施50处农村饮水安全巩固提升工程，受益人口2266户10439人。投入1110.94万元，实施35kv城关变电站、10kv秀古线等22条线路配电自动化终端建设和泥巴乡易绕村、洛秋乡穷各村等4个乡镇农网改造工程，贡塘岗光伏电站、联合光伏电站完成上网电量1.05亿千瓦时。持续开展农村人居环境综合整治，全面完成27个城乡公厕、1691户农村户厕新(改)建任务，及全县公厕普查、“两图一表”制作。新建通信基站199个、光缆200余公里，城域网实现城区全覆盖及部分重点乡镇覆盖。投资1094万元，完成更知、洛秋4个乡100套干部周转房建设，启动卡娘及上罗乡镇基层政权建设项目，实现16个乡镇便民服务中心全覆盖。生态环境更加优良。启动创建全国生态文明示范县规划编制，继续落实16条措施及最严林政资源管理制度，深入开展“绿色亮剑森林资源保护”“清理违法占用林地案件”等专项行动，实施农牧区“以电代柴”工程和民生项目木材替代行动;投入6270万元，实施川西高原生态脆弱区综合治理和沙化治理1029.82公顷、“山植树、路种花”工程1.6万亩;完成森林火灾迹地植被恢复补植4267.5亩、集体森林抚育4000亩、封山育林5000亩、管护集体公益林203.6万亩，兑现管护资金3207.2万元;严厉打击乱砍滥伐、偷拉盗运等违法行为，逮捕非法占用林地12人，截获非法运输木材车辆46辆，收缴涉案木材386.81立方米;落实796名生态护林员、578名草管员，加强林政资源及护林防火管理。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，空气质量优良天数比例达到99.7%，生态功能区监测断面水质基本达到Ⅱ类，县城及乡镇饮用水水源地水质均达到Ⅲ类;投入876万元，加快生态环境项目建设;持续抓好中央、省、州环保督察问题整改，省州整改任务已完成销号。纵深推进河(湖)长制工作，设立县乡村三级湖长18名、县乡两级河长41名，落实巡河(湖)员175名，将4个湖泊、1处重要湿地、1座水库纳入河(湖)长制实施范围，全面完成湖泊、湿地、水库、渠道名录的摸底、复核和登记，努力打造河畅、水清、岸绿、景美的样板河湖。国土管理不断规范。坚守耕地红线，确保了全县耕地保有量不低于8.36万亩，基本农田保护面积不低于6.69万亩。实施城乡建设用地增减挂钩项目，完成斯木镇第一批335亩建设任务并通过初验，已启动第二批4200亩建设任务。投入800余万元，全面启动全国第三次土地调查，完成4477.13平方千米(国家下发控制面积)土地利用现状调查。继续开展新一轮土地乱象整治，收取土地罚没金及出让金355万元，查处土地乱象行为35处，确权集体土地7053宗，办理首套房证明112份，动产证明147本，不动产证书296本。一年来，我们以民生聚民心，群众生活日益美好。努力铺好就业创业“幸福路”。全县城镇新增就业595人，城镇失业再就业31人，就业困难再就业21人;新开发公益性(类)岗位1374个;转移农村劳动力3600余人次、收入达6450万元;组织劳务技能培训28期1048人次，招聘会3次，送岗位下乡活动28场，提供岗位2700余个，落实各类就业扶贫政策补贴414万元。成功调处欠薪案件10起，清欠农民工工资300余万元。全力搭好民生实事“连心桥”。30件民生实事投入1.1亿元，发展成果由人民共享得到更好落实。教体事业均衡发展。投入3185.7万元，大力改善学校办学条件;继续巩固1458名控辍保学学生就读工作;深入推进润育工程“五大行动”，投入学前到高中15年免费教育计划资金2700万元，兑现教育扶贫救助基金及其他资助金517.9万元、生源地助学贷款284.7万元;选派优秀运动员参加甘孜州第三届运动会，荣获5银2铜。卫生健康服务更加高效。大力实施医疗救助扶持行动，卫生扶贫基金救助患者1075人，救助资金265.08万元;深化医药卫生体制改革，整合全县医疗卫生优质资源，组建县域医共体，与四川省泌尿外科医院建立医联体协作关系，开设康北血透中心;完成家庭医生规范签约3.56万人，实现建档立卡贫困人口签约服务全覆盖;巩固县医院、藏医院、妇计中心“二甲”创建成果，县疾控中心成功创建“二级乙等”疾控机构;投入850万元，与四川大学华西医院建立起了心血管内科联盟;投入3100万元，完成藏医院医技大楼、妇计中心住院大楼建设;包虫病疫情得到有效控制，艾滋病、结核病等重大传染疾病综合防治强力推进。社会保障更加完善。严格执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴60.05万元，惠及低收入困难群众32287人次。城市低保标准提高到每人每月540元，农村低保标准提高到每人每年4200元，城乡居民基本养老金达到每人每月106元;发放城乡低保、临时救助、残疾人两项补贴等救助金1284.38万元;发放各项社会保险待遇9986.88万元。全县城镇职工和建档立卡贫困人口参保率100%，全年城乡居民基本医疗保险享受待遇5340人次，其中建档立卡贫困人口县域内住院治疗“一站式”结算共享受待遇928人次、基金支出205.8万元、倾斜支付76.09万元。组建退役军人事务局，开展本县籍退役军人和优抚对象信息采集，悬挂光荣牌514个，落实重点优抚对象定补定抚恤、义务兵家庭优待、自主择业退役士兵地方经济补助等各类资金176.43万元;投入资金100万元，成立炉霍县困难退役军人关爱帮扶专项基金。文化事业不断进步。成功申报四川省公共文化服务示范县;投入1768万元，实施应急广播建设和州县节目全覆盖工程;完成16个村文化基础设施建设、《郎卡杰唐卡绘画技艺》国家级非物质文化遗产代表性项目的前期材料收集及文本制作;持续开展文化市场、网吧巡查整治，送文化下乡120余场，惠及群众20余万人次。竭力织好和谐稳定“安全网”。安全生产形势总体平稳。组建应急管理局，加强县乡村应急队伍建设，建立综合性应急救援队伍2支122人，乡镇应急队伍16支676人，健全公共安全和应急管理体系;落实安全生产责任，扎实开展重点领域、重点行业专项整治，切实做好防汛减灾及地质灾害防治工作，实现重大生产安全事故、重大食品药品事故、重大稳定事件“三个没有发生”。民族团结氛围更加浓厚。成功举办“霍尔杯”职工篮球比赛、“再唱山歌感党恩”庆祝中华人民共和国成立70周年文艺汇演等系列活动，各民族关系更加融洽。评定县级信用村3个，文明和谐寺庙18座，爱国守法模范僧尼91名，打造民族团结教育基地2个、民族团结示范点8个，推荐省级示范单位2个，8个集体、11个个人获得州级表彰，宜木乡虾拉沱村被国务院命名为全国民族团结进步示范村，民族团结的模范不断涌现，各民族共同发展的环境更加优化。社会治理持续向好。依法打击各类违法犯罪活动，破获刑事案件52起，卖淫嫖娼、两抢一盗、故意杀人等要案33起，收缴盗抢机动车27辆，抓获网上逃犯16人，打击违法犯罪388人;深入开展社会治安集中清查整治，查处行政案件279起，行政拘留309人，罚款18.62万元，收缴赌资1.95万元;持续推进缉枪治爆专项行动，收缴各类枪支140支、子弹732发、手榴弹1枚、非法散装成品油400余公升。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，开办法制教育班3期、教育转化420人，侦办“阿富汗”等涉恶“九大类”案件9起，搜集上报涉恶情报信息17条。继续推动“七五”普法工作，规范建设人民调解委员会189个497人，全县共排查各类矛盾纠纷177起，化解171起。受理群众信访事项31件，办结省州转交来信8件,办结中央第四巡视组交办群众信访事项2件。国防动员和后备力量建设成效显著，共编组基干民兵638人，普通民兵1750人，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们以善政求善治，政府履职务实担当。以开创性思维、突破性举措抓改革，持续为炉霍的高质量发展注入源头活水。一是全面推进法治政府建设，坚持重要工作、重大问题向县委汇报及“三重一大”集体决策，自觉接受人大及政协的监督，77件人大代表意见建议、59件政协委员提案全部按时办结。二是深化“放管服”改革，成立行政审批局，31个部门184项行政审批事项正在有序划转，全力推进“最多跑一次”改革。积极推进依法行政，重大事项全部经过合法性审查。三是18项民生补贴通过“一卡通”规范发放，真正实现了“一卡通”到“一卡统”。深入贯彻投资审计“三个转变”要求，开展审计和审计调查项目15个，查出不规范资金691.47万元,非金额计量问题34个，增收节支和整改落实问题金额57.17万元。四是压紧压实党风廉政建设主体责任，深刻汲取蒲波、彭宇行、侯晓春严重违纪违法案教训，着力解决干部队伍中存在的突出问题，进一步净化政治生态。针对扶贫领域不作为、慢作为、工作不在状态、执行意识不强的11名干部进行严肃问责处理。五是政府系统切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央“八项规定”精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动和纪律作风集中整顿，务实高效、实干为民的良好政风持续向好。人民防空、气象邮政、档案修志、外事侨台、机关事务、统计、群团、红十字、残疾人、老龄等工作得到进一步加强，取得了新成绩。各位代表!看似寻常事，一路却艰辛。即将过去的一年，是炉霍发展历史上极不平凡的一年。这一年，脱贫摘帽工作任务艰巨，经济下行压力持续加大，收支矛盾日益突出，关键领域改革艰难跋涉，历史遗留问题渐次凸显。面对前所未有的压力和挑战，县政府一班人紧紧依靠5万余炉霍人民，以“为历史买单、对未来负责”的责任感，秉持拳拳之心，凝聚成城之志，迎难而上，统筹兼顾，主动作为，经受住了历史和现实的考验，交出了一份合格答卷。各位代表!单丝不成线，独木难成林。成绩的取得，得益于县委的统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民的同心同德、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有关心、帮助、参与炉霍建设的各界朋友、各位同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板，政府工作还有很多不尽如人意的地方，主要表现为：新旧动能转换不够快，产业层次仍然较低，面临做大总量“赶”、提高质量“转”的双重任务;体制机制不活，关键领域改革步入深水区，制约瓶颈亟待破解;支柱税源缺乏，财政收支形势严峻;发展环境不优，“玻璃门”“旋转门”等现象不同程度存在，“中梗阻”问题没有得到彻底解决;机关干部服务意识不强，敢于担当、主动作为氛围不浓等。针对以上问题，我们将认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。2020年目标任务2020年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九届四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，根据省州决策部署及县委“1235”发展战略，按照十二届县委五次会议确定的发展目标，坚持新发展理念，突出高质量发展，统筹抓好改革创新、结构调整、开放带动、防范风险等各项工作，持续改善民生，维护和谐稳定，为全面实施乡村振兴、全面建设小康社会奠定坚实基础。2020年全县经济社会发展的主要预期目标为：全县地区生产总值增6%以上;全社会固定资产投资与2019年实际持平;工业增加值增10%;地方公共财政一般预算收入较2019年略有下降，力争完成州下达目标任务;社会消费品零售总额增10%;城镇居民人均可支配收入增9%;农村居民人均可支配收入增10%。要完成上述目标，做好2020年工作，必须牢牢把握四条工作原则：一是一定要有“无需扬鞭自奋蹄”的争先意识。紧紧围绕高质量赶超发展目标，全力落实县委工作部署，真正拼起来、干起来，始终做到主动作为、奋勇争先。二是一定要有“突破条条框框、打破坛坛罐罐”的创新精神。坚持把创新作为改革开放的生命，敢于尝试突破性的改革创新举措，努力构建“市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益”的体制机制。三是一定要有“走进基层、走进一线、走进矛盾”的实干作风。坚持大抓落实、大干实事，不图虚名、不务虚功，以求真务实的态度抓工作，以钉钉子的精神抓落实。四是一定要有“群众之事无小事”的为民情怀。始终牢记民生是为政之要，待群众如亲人，视服务为天职，坚持从群众牵肠挂肚的事情干起，从群众牢骚抱怨的事情改起，努力为群众办实事、做好事、解难事。要完成上述目标，我们将着力做好以下工作： （一）持续抓好脱贫攻坚。聚焦2020年同步奔康目标任务，抢抓乡村振兴战略和深度贫困县政策机遇，继续坚持“脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱项目”和“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，认真开展“回头看、回头帮”，扎实推进22个扶贫专项，抓紧抓实住房、产业、就业、教育、健康、社会保障、生态扶贫、社会扶贫、精神扶贫等“十大重点”任务，不断巩固脱贫成效，落实完善后续扶持政策，健全贫困村项目管护机制，建立保险、救助等风险防控机制，保持扶持政策的延续性，确保与全国全省全州同步全面实现小康。 （二）持续提升经济实力。全面启动“十四五”规划编制，开工建设炉霍县日都至罗宗工委公路(二标段)(下罗柯马乡路口至阿坝州壤塘县三家寨公路)、炉霍县公安局业务技术用房等新建项目21个，全力推进炉霍县乡镇生活垃圾卫生填埋场、鲜水河炉霍工业园区二期等续建项目16个。加快全县规模工业企业以及小微企业的调查摸底，建立和完善企业基本信息库;推进国家级电商综合服务示范县建设;启动俄色中药饮片、干酪素新品研发;积极争取清洁能源建设项目;力争培育限上商贸企业3家，加快引导和培育专业合作社升级为企业。充分利用对口援建优势，积极引进文化旅游、农牧业、中藏药产业等方面的实力企业进驻炉霍、成甘、甘眉工业园区。 （三）持续培树特色产业。深度融合四川省“10+3”产业布局，按照全州“一优先二有序三加快”产业发展思路及炉霍的“四大片区”产业功能划分，立足片区优势，聚集土地、资本、科技、人才、信息等现代要素，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力培育粮(含青稞、油菜、马铃薯)、菜、茶、药、菌、肉“六大”生态特色产业。拟投入3250万元，加快提升农产品加工能力、培育壮大优势特色农业产业项目建设;建立农户+合作社、实体销售+电商双管齐下销售体系，有效增加农产品销售渠道。 （四）持续加强绿色发展。严守“三条红线”，践行绿色发展理念。加快脆弱地区生态治理，持续推进“山植树、路种花、河变湖”生态文明建设项目;深入开展森林资源保护和管理“绿色亮剑”集中整治行动;打好污染防治“三大战役”，进一步完善节能减排、强化环境监测能力建设，持续提升全县生态环境质量;加快编制实施国土空间规划，推进国土综合整治和开发;启动农村房地一体和集体建设用地确权登记工作;全面落实河(湖)长制，推进国家级生态文明建设示范县创建，切实筑牢长江上游生态屏障。 （五）持续着力乡村振兴。加快乡村振兴规划编制工作，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化农村集体产权制度改革，不断推动产业、人才、文化、生态、组织振兴。启动乡镇行政区划调整改革及沿河东街粮食局片区旧城改造、路灯改造等市政设施建设;加快炉霍县污水收集管网工程、望果大道东干段道路工程等建设项目，开工建设旅游新村、乡镇基层政权建设项目;加快24座城乡公厕、1695户农村户厕的新改建及共享厕所推广和城乡公厕规范管理;把农村公路建设作为交通先行的主战场，全力扩大交通覆盖范围;力争全面完成工业园区防洪堤等工程建设;继续实施农网电力改造项目，不断释放农业农村发展潜力，推动农业农村现代化。 （六）持续推进旅游全域化。重点围绕我州北部区域旅游发展建设布局，充分发挥我县交通便利和地理区位等优势，深度挖掘开发红色文化、唐卡及崩科等特色资源，积极推动高原湿地观光旅游，申报红军长征遗址恢复项目，举办第三届望果文化旅游节系列活动，加快建设霍尔章谷、鲜水源生态湿地公园，努力打造炉霍鲜水河中国高原最美湿地，积极融入康北热门旅游线路。坚持农旅结合、以旅促农，打造田园风光产业带，从虾拉沱的田园风光到卡莎湖的高原湖泊，从七色花海的宗塔草原到原始森林覆盖的阿拉沟，加快形成四季旅游市场。 （七）持续强化民生保障。普及学前教育，确保学前两年教育入园率达85%;巩固城乡义务教育均衡发展水平，入学率达100%;拟投入60万元，办好炉霍唐卡绘画实训基地学校。继续落实“十免四补助”;全面实施改善医疗服务行动计划，创新医疗服务模式;继续推进计划生育特殊家庭联系制度、就医“绿色通道”和家庭医生签约服务工作;做好包虫病攻坚战终期评估验收，综合防控艾滋病、结核病等重大传染病。持续全覆盖开展就业脱贫技能培训;建立健全公益性(类)岗位进入和退出机制;全面根治拖欠农民工工资问题。开展优抚对象数据核查，确保二代身份证采集率100%，优抚对象资料基本信息完整率100%，优抚对象照片上传率90%以上。严格执行基金内控制度，及时足额兑现医保待遇，继续保持100%的待遇兑现率。 （八）持续推进依法治县。巩固“七五”普法和法律“七进”活动成果，以“法律七进”为载体，开展“菜单式”普法，确保16个乡镇、22座寺庙、28所中小学全覆盖;落实好寺庙“四进七有”;在每个基层派出所推行“派驻制”人民调解模式。紧紧围绕三大类20种突出违法犯罪行为，进一步深化扫黑除恶专项斗争;切实加强边界、资源等纠纷调处，持续巩固全州资源纠纷群体性案(事)件连续两年“零发生”的工作成效;持续深化藏区依法治理信息化“五网”、地网整合接入和“一标三实”三维码标准地址建设。深化民族团结，持续推进藏传佛教寺庙分类达标升级，巩固未成年人入寺清退，全力推进“一寺一策”，逐步健全完善藏传佛教寺庙管理长效机制。 （九）持续加强政府建设。越是重任在肩，越要自身过硬。新的一年，我们将坚持以党的建设为统领，强谋划、抓重点、重落实、严要求，努力建设人民满意的服务型、法治型政府。坚持“两个维护”，始终做到忠诚干事。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。不折不扣贯彻落实好上级党委、政府和县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。全面增强“四个意识”，坚定“四个自信”，深入推进“不忘初心、牢记使命”学习教育常态化制度化，始终做到对党忠诚，始终把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点。坚持执行落实，始终做到担当干事。当前，我县改革发展事业进入深水区和攻坚期，面临着愈发艰巨的发展挑战，面对着愈发突出的矛盾问题，肩负着愈发繁重的使命任务。我们将在狠抓执行落实上下功夫，从政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，引导带动广大干部敢于负责、勇于担当，真正从机制上让干部立足本职岗位，想干事，愿干事，干成事。坚持法治廉政，始终做到干净干事。坚持依法行政，坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，坚决把纪律和规矩挺在前面，突出工程招投标等重点领域，坚决破除不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等形式主义、官僚主义问题;进一步加大细查严管重罚力度，坚决堵牢制度漏洞，保持惩治腐败的高压震慑，加大政务公开力度，自觉把政府工作置于法律、组织、舆论和群众监督之下，推动形成高效廉洁、正气充盈的政治生态。各位代表!使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，坚定信心、奋发有为、勤勉实干、攻坚克难，为高质量建设和谐幸福美丽小康新炉霍而努力奋斗!名词解释：“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三创联动”：积极创建全国民族团结进步示范县、积极创建国家生态建设示范县、主动融入全州全域旅游示范区创建。“三环一带两湿地”：环雪域贡嘎旅游圈、环圣洁亚丁旅游圈、环格聂神山旅游圈、格萨尔王旅游文化带和中国最美高原湿地、中国最美草原湿地。6条精品线路：环贡嘎旅游线、环亚丁旅游线、格萨尔文化深度体验旅游线、亚丁至康定中国最美景观大道落地自驾游旅游线、四川西环线、康巴风情穿越之旅。4条景观大道：国道318线、理亚路、丹巴至色达、泸定经磨西至康定榆林。甘推：《四川省甘孜藏族自治州公路建设推进方案》的简称。两图一表：县城建成区公厕布点图，县域厕所布局图，县城建成区公厕修建及管理标准表。润育工程“五大行动”：宣教聚力、文化浸润、文明引领、法治普及、典型示范。“四大片区”产业功能划分：一区片区重点打造支柱型产业、二区片区重点培育特色小产业、三区片区重点探索党建引领产业发展、四区片区重点实施牧旅融合发展。“一标三实”：标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。

  2025-07-08

• 【盐源县招商】2019年盐源县政府工作报告

  2019年3月4日在盐源县第十四届人民代表大会第三次会议上盐源县人民政府县长尹江涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对四川对凉山工作系列重要指示精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，全县经济社会实现平稳健康发展。我们坚持精准扶贫、精准脱贫，脱贫攻坚再战再胜。圆满完成30个贫困村退出、3374户15499人减贫目标任务，顺利通过州级验收、省级评估，贫困发生率降至3.3%。贫困户“一超六有”成效显著。安全住房建设扎实推进，完成易地扶贫搬迁3266户、彝家新寨1866户。林业生态产业积极发展，贫困户种植的青红花椒、核桃等经济林木效益初显。“以购代捐”深入开展，购买了4041万元的农产品。贫困劳动力技能培训扎实开展，培训贫困群众6658人。组织劳务输出1174人，开发乡村公益性岗位1800余个，县内工业企业带动贫困人口新增就业275人，8480名贫困人口纳入农村低保兜底保障，退出贫困群众人均纯收入超过3600元。贫困家庭适龄子女实现“应读尽读、应补尽补”。医疗扶持救助政策全面落实，县内就医个人支出低于5%。建设完成1个集镇、63个村安全饮水工程，实施电力建设项目166个、广播电视6006套，30个贫困村安全饮水、生活用电、广播电视实现全覆盖。贫困村“一低七有”基本完成。100个贫困村贫困发生率低于3%，122个贫困村集体经济实现收益达标。整合涉农资金5亿元以上，全力推进基础设施建设，122个贫困村“一村一幼”全部建立运行，122个贫困村通村硬化路建设完成，117个贫困村文化室、卫生室、支部活动室建设完成，116个贫困村通信网络覆盖建设达标。脱贫帮扶机制更加健全。帮扶责任更加压实，贫困村“五个一”帮扶力量实现全覆盖。东西部扶贫协作、省内“对口帮扶”成效明显，泸州市江阳区、省综合帮扶工作队、佛山市三水区245名帮扶干部全部到位开展帮扶工作，落实帮扶资金6003.27万元，一大批援建项目积极推进。脱贫巩固提升工程深入实施，脱贫成果有效巩固。我们坚持稳中求进、聚焦发展，经济实力持续增强。2018年，全年实现地区生产总值90.01亿元，增速6.1%。实现一般公共预算收入7.82亿元，增长3.23%。完成固定资产投资43.34亿元。实现农业产业增加值23.96亿元，增长3.9%。实现工业增加值22.24亿元，规上工业增加值增速5%。完成服务业增加值23.84亿元，增长8.5%。完成社会消费品零售总额26.13亿元，增长10.6%。城镇居民人均可支配收入27822元，增长7.7%。农村居民人均可支配收入12054元，增长11.03%。荣获省级县域经济发展先进县、省级农民增收工作先进县、州级国土重点工作先进集体等荣誉10余项。三次产业比重由2017年的27.08:49.9:23.02调整为26.6:46.9:26.5，结构调整步伐加快，发展质量稳步提升。农业产业稳步发展。全年播种粮食75.97万亩，四畜出栏73.1万头，肉类总产量3.13万吨。种植烟叶5.58万亩，收购烟叶14.75万担。新种植苹果2.35万亩、花椒9.22万亩，改良核桃7.15万亩。新增家庭农场81个、农业合作社130个。盐源创建四川省特色农产品(苹果)优势区工作积极推进，盐源苹果成功进驻沃尔玛，盐源花椒成功申报国家地理标志证明商标。工业经济健康发展。雅中-江西±800千伏特高压直流输电工程即将开工，500千伏输变电工程建成投产，装机15万千瓦的小高山风电场加快推进，预计2019年6月建成投产。成功培育4家工业企业升规入统。已关闭退出的4家煤矿企业顺利通过省级验收，化解煤炭过剩产能36万吨。工业集中区基础设施PPP项目即将入库，金冠水泥、树上鲜、钰锋果汁等技改项目扎实推进。服务业提质增效。“3311”全域旅游工程积极推进，泸沽湖创建国家5A级旅游景区取得积极进展，全域旅游规划编制工作加快推进，金河特色小镇、前所爱情小镇、润盐古镇、笮溪湿地森林公园开发项目成功签约，柏灵湖苹果庄园启动实施，成功举办第二届苹果节、第二届环泸沽湖国际自行车公开赛和第八届四川国际自驾游博览会，全年共接待游客363.4万人次，创旅游收入23.38亿元。投资促进推进有力，完成签约项目5个，签约金额200.16亿元。服务业健康发展，成功培育2户限上企业。电子商务加快发展，全年电子商务网络交易总额达10亿元，盐源苹果网络销售量15.5万吨，销售额达7亿元。民营经济活力初显。“放管服”、环保税等改革事项稳步推进，免征民营企业增值税、企业所得税5000余万元。营商环境进一步优化，新增个体工商户1496户，带动就业3480人。新增私营企业178户，带动就业1079人。实现民营经济增加值38亿元，占GDP的42.3%。我们坚持稳步实施、统筹推进，城乡面貌持续改善。交通、电力等覆盖面进一步扩大，生态文明建设取得积极进展，城乡面貌展现新气象。基础设施不断完善。西香高速纳入国家“十三五”规划储备项目库，黄泥坪大桥挤入交通部“十三五”规划中期调整，盐米路、盐宁路路基工程基本完成，新金河大桥动工开建，小高山隧道挂网招标，攀盐高速、通用机场、磨盘山隧道至大金河桥升级改造工程、1300公里农村公路波形护栏工程前期工作积极推进，全县247个村通村硬化路全部实现通畅。龙塘水库及其灌区工程、老沟水库跨沟引水工程积极推进，金河乡管道饮水工程、沃底乡先锋大堰灌区工程建设完成。5个农网升级改造工程扎实推进，智能电表换装加快推进。国土资源开发管理取得新成效。城乡建设用地增减挂钩项目预计产生结余指标1569亩，已流转指标378亩，实现收益1.02亿元。“大棚房”清理整治专项行动深入开展，第三次国土调查全面启动。完成耕地保有量84.14万亩、基本农田保护面积69.37万亩。生态环境持续改善。“绿化盐源行动”深入开展，完成绿化造林3107亩、退耕还林2000亩。“生活污水垃圾污染治理三年推进计划”启动实施，县城污水处理厂建成投运，卫城、梅雨污水处理站建成试运行。中央环保督察转办信访案件整改率达80%，省环保督察反馈问题全部整改到位。污染防治“三大战役”有序推进，县城集中式饮用水水源保护区规范化建设完成，县城、乡镇集中式饮用水水质达标率均为100%。“河长制”全面落实，109条河流清河行动扎实开展。土壤环境质量总体保持稳定，工业污染源全面达标排放，全年空气优良天数率为100%，生态环境质量进一步好转。新型城镇化步伐加快。县城总体规划修编积极推进，下海、棉桠2个乡镇总体规划编制完成，农村人居环境整治行动全面启动。“美丽县城”建设持续推进，主城区地下管线改造及风貌打造二期、乒乓球馆-羽毛球馆等6个项目建成投入使用，气象路、泸沽湖大道东延线B段、“两馆一台”建设扎实推进，经六路完成征地拆迁。省级文明城市、省级卫生县城创建活动深入开展，完成县城区环卫作业市场化外包，城市保洁、垃圾清运、交通秩序等管理全面加强，县城持续美化亮化。我们坚持以人为本、改善民生，幸福指数持续提高。民生投入持续扩大，民生支出达33.68亿元，增长74.34%。民生工程扎实推进。十项民生工程、19件民生实事全面实施，完成殡仪馆迁建项目选址，启动征地拆迁工作。完成退伍军人信息采集3389人，实现城镇新增就业507人，扶持创业22人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障水平稳步提高，城乡低保标准分别提高到500元、310元，累计发放城乡低保1.05亿元、保障54.27万人次,发放医疗救助256万元，完成住院救助773人次，供养特困人员2174人。累计转移农村剩余劳动力8.8万人次，实现劳务收入14.79亿元。社会事业繁荣发展。义务教育发展基本均衡顺利通过国家认定，“学前学会普通话”行动全面启动，盐中二校区完成一期主体工程，城南幼儿园开班招生。区域医疗中心完成一期主体工程，中医院综合楼全面竣工。县医院医联体建设成效明显，医疗业务收入同比增长31.22%，医疗水平明显提高，县内就诊率达97%。艾滋病综合防控有效开展，完成艾滋病常规检查11.79万人，抗病毒治疗覆盖率达90.75%、有效率达88.23%。出血热防控工作有效落实，接种疫苗30.95万针次。生育秩序整治扎实开展，妇女三查率达92.53%，全县符合政策生育率达98.77%。我们坚持综合施策、依法治理，社会大局和谐稳定。突出抓好社会稳定和安全生产各项工作，为经济社会发展营造良好环境。依法治县扎实推进。“七五”普法深入推进，完成法治阵地建设40个。成功打掉犯罪团伙7个，破获公斤级毒品案件10起，立案涉黑涉恶案件13起，破案12起，调解处理矛盾纠纷3291起，社会治安持续稳定。绿色家园强制隔离戒毒所建设加快推进，戒毒康复工作扎实开展。安全生产形势持续向好。食品药品安全监管全面加强，全年未发生食品安全事故。动物疫情防控有力，未发生非洲猪瘟疫情。安全责任体系更加完善，各行业安全监管全面加强，全年未发生重特大生产安全事故。防汛减灾取得新成绩，实现安全度汛，成功避让桃子乡玻璃村“7.19”特大滑坡地质灾害，直接避免65户281人因灾伤亡，获得自然资源部在全国通报表扬。我们坚持依法行政、廉洁从政，政府建设不断加强。始终坚持把建设人民满意政府作为努力方向，持之以恒转变政府职能和改进工作作风，政府自身建设取得新成效。依法行政全面推进。严格落实县政府常务会议会前学法、重大行政决策合法性审查。一体化政务服务平台建设积极推进，公开各类政务信息10235条，实现5512项行政权力动态管理，全年共受理审批事项和服务事项10.24万件，按时办结率达100%。政府职能加快转变。认真执行人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界的舆论监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达100%。全年共办理12345州长公开电话319件，省长信箱14件，按时办结率达100%。廉洁政府建设积极推进。全年共召开政府系统廉政工作会议3次，从严落实党风廉政建设“两个责任”,全面落实中央八项规定、省州十项规定及其实施细则精神和县委六项规定，严控“三公经费”，公务接待费持续下降。监察、审计工作全面加强，“清卡行动”取得明显成效，“微腐败”整治深入推进，党风廉政建设和反腐败斗争取得积极进展。同时，气象、防雹、防震减灾、移民、粮食、档案、史志、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、通讯、邮政、金融、保险等其他社会事业和武警消防、民兵预备役等各项工作均取得了新进展。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是县委科学决策、全面领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体，向驻县部队、各帮扶工作队以及所有关心支持盐源经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决，一些新的困难和挑战又在不断涌现。工业经济发展困难，民营企业量小质弱，农业基础仍然薄弱。脱贫攻坚时间紧、任务重，贫困群众的内生动力尚未充分激发。政务服务质量和效率还需提升，工作作风仍需改进。对此，我们一定直面问题，勇于担当，攻坚克难，绝不辜负人民的期望。 二、2019年政府工作指导思想和奋斗目标今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是盐源决战决胜脱贫攻坚的冲刺之年。做好今年的政府工作，使命光荣，意义重大。今年，政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对四川对凉山工作系列重要指示精神，认真贯彻落实中央、省州、县委各项方针政策和决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持高质量发展新要求，着力抓好脱贫攻坚、产业发展、基础设施建设、新型城镇化建设、教育卫生社会事业发展五大重点工作，努力建设幸福盐源、产业盐源、畅通盐源、美丽盐源、法治盐源，全面决胜脱贫攻坚，加快转型跨越发展，确保2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：完成州下达的脱贫攻坚目标任务。地区生产总值增长7%以上。一般公共预算收入8亿元，增长2.3%。固定资产投资增长3.8%。规模以上工业增加值增速2%。社会消费品零售总额增长10%。城镇居民人均可支配收入30127元，增长8.3%。农村居民人均可支配收入13266元，增长10.1%。为实现上述目标，要把握好以下几点。一是着力建设幸福盐源。把脱贫攻坚摆在首位，锁定“两不愁、三保障”和“四个好”目标，下足“绣花”功夫，确保如期脱贫摘帽，为实施乡村振兴战略夯实基础。持续加大民生投入，狠抓教育、卫计、就业、残疾人等社会事业，完善社会保障体系，更好满足人民群众对美好生活的需要。二是加快建设产业盐源。深化供给侧结构性改革，积极推进区域协同发展，推动乡村产业振兴，推动工业转型升级，深入实施全域旅游发展战略，大力发展现代服务业，关心支持民营企业，努力推进一二三产业融合发展，积极发展绿色低碳经济，推动县域经济高质量发展。三是努力建设畅通盐源。强力推进交通路网建设,努力构建内外通达的开放大通道。加快能源、通讯设施建设，实施光纤改造和宽带建设工程，不断提升脱贫攻坚的基础设施支撑能力。四是积极建设美丽盐源。坚定走绿色生态发展道路，加强全域生态文明建设，全面打好大气、水、土壤污染防治三大战役，大力实施“绿化盐源行动”，切实筑牢长江上游生态屏障。持续推进美丽县城建设，启动国家卫生县城创建，争取创建省级文明城市。五是大力建设法治盐源。加快法治政府建设，严格规范公正文明执法，深入推进公正司法，加强社会依法治理，深入开展扫黑除恶、禁毒防艾专项斗争，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，促进社会公正和谐稳定。 三、2019年政府工作重点今年，我们要聚焦新目标、落实新部署，围绕脱贫摘帽目标任务，攻坚克难、奋力进取，着重抓好以下五个方面的工作。 （一）对标补短、全力冲刺，坚决打赢脱贫攻坚收官战。集中所有力量，穷尽一切办法，高质量完成全县剩余17个贫困村退出、11853人脱贫任务。严格对照贫困县摘帽标准，坚决完成整县摘帽目标任务。狠抓补齐基础设施短板。雨季前完成559户易地扶贫搬迁、3185户彝家新寨建设任务,8月底前全部完成剩余5个村民俗文化坝子、卫生室、文化室等基础设施建设项目。查漏补缺，全面提升通信、电力、安全饮水等保障水平，确保全县122个贫困村基础设施全面达标。狠抓脱贫问题整改。全面完成省州巡视督查督导反馈的帮扶责任落实不到位、防艾治艾、政策宣传不深入、存在返贫风险等问题整改，加快完善县乡村档案资料。狠抓巩固增收基础。深入开展产业扶贫，大力培育引进农产品加工项目。充分发挥国家电子商务进农村示范县创建成果，不断拓宽农产品销售渠道。聚焦特殊贫困群体，全面落实综合保障政策，兜住民生底线。深入实施新型农民素质提升工程，强化劳动技能培训。积极开展就业扶贫行动，持续开展劳务输出。积极落实金融、旅游等扶贫举措，不断促进贫困群众致富增收。统筹抓好省内对口帮扶、东西部扶贫协作，加快推进援建项目。狠抓群众满意度提升。严格落实“五个一”帮扶责任，强化回头看、回头帮，完善脱贫长效机制。继续办好农民夜校，深入推进扶贫扶志行动，扎实开展感恩教育、法治教育，提升群众满意度。深化“四好”创建，持续开展移风易俗，坚决遏制婚丧嫁娶高额礼金、燃放烟花爆竹等不良风气，切实保护和巩固脱贫成果。 （二）立足优势、突出特色，统筹推进区域协同发展。主动融入西部大开发、“一带一路”、长江经济带等国家战略,全面响应四川构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局,主动对接攀西经济区、“3+6”西昌经济圈，积极参与区域产业分工，充分发挥资源优势，做强优势产业,加快实施77个续建和新开工的重大项目，推动县域经济转型跨越高质量发展。强推特色农业发展。深入推进农业供给侧改革，积极推进农业标准化生产，努力构建现代农业产业体系。巩固提升林业生态产业，稳定高寒山区畜牧养殖业，积极构建“立体农业”发展布局。加快实施森林质量精准提升工程，争取创建省级现代农业园区，积极发展休闲农业、农村电商、乡村旅游等农业新业态。深化农业品牌创建，发挥好盐源苹果、盐源花椒品牌创建成果。举办好核桃节、苹果节等活动，积极建设高原绿色苹果基地、全省重要的核桃鲜果生产基地、花椒生产基地和优质烟叶供应基地。强推新型工业发展。完成小高山风电场建设，加快推进牦牛山、观塔坡风电场等重点新能源项目，确保雅中-江西±800千伏特高压直流输电工程动工开建，打造全省重要清洁能源基地。推动工业集中区A区打造农特产品加工园区，大力发展农产品精深加工，引进核桃深加工企业，完成树上鲜公司新增一条500万斤花椒油生产线，带动花椒、核桃等农特产业可持续发展。完成金冠水泥、钰锋果汁等重点企业技改，打造邮政仓储物流中心，加快推进冷链物流，积极培育规上工业企业，努力打造工业经济发展新优势。强推第三产业发展。全面实施“全域旅游”发展战略，积极推进全域旅游“3311”重点项目，加快把盐源打造成香格里拉农文旅生态示范走廊重要节点。持续开展摩梭家园建设暨摩梭文化保护工程，加快编制全域旅游规划，力争泸沽湖旅游景区5A创建成功，加快推进柏灵湖苹果庄园、公母山景区建设，逐步推开雅砻江流域旅游开发。策划举办环泸沽湖国际自行车公开赛、摩梭文化论坛等活动。积极发展健康、养老等社会服务业，大力发展电子商务、现代物流等新兴服务业，大力培育限额以上服务业企业，推进现代服务业比重提升。强推民营经济发展。深化“放管服”改革，积极推进“最多跑一次”改革，以政府工作效率换取企业发展效益。全面落实各项优惠政策，千方百计做好要素保障。引导金融机构加大信贷支持力度，改善融资服务，鼓励民间资本参与混合所有制改革。积极营造平等竞争的市场环境，依法维护民营企业合法权益，增强民营企业发展信心。积极构建亲清政商关系，充分调动各方支持和服务民营经济发展的积极性和主动性，发展培育壮大一批民营企业，为经济社会发展增添新动力。力争2019年实现民营经济增加值44.46亿元，增长12%。 （三）夯实基础、提升品质，推动城乡一体化发展。持续改善基础设施、生态环境质量，推进城乡融合发展，不断增强发展底蕴和后劲。着力夯实发展基础。积极对接云南宁蒗、攀枝花米易等地区，积极推进西香高速、黄泥坪大桥等工程建设，扎实推进攀盐高速、通用机场前期工作，加快国省干线升级改造，完成盐宁路、盐米路建设，确保小高山隧道开工建设，逐步开展通组道路建设，努力构建内外通达的开放大通道。积极争取龙塘水库开工建设，加快推进老沟水库跨沟引水工程，加快建设农村安全饮水、病险水库整治、中小河流治理等工程。全力推进城乡建设用地增减挂钩项目，着力从立项、拆旧、复垦、建新、验收等方面加快10个续建项目和7个新建项目建设进度，确保产生指标1500亩。高质量完成第三次国土调查，积极争取实施土地开发整理、高标准农田建设项目。着力加快新型城镇建设。积极推进泸沽湖特色小镇、金河特色小镇、前所爱情小镇、润盐古镇等项目。加快县城《总规》修编及《控规》编制，扎实推进美丽县城建设，完成县城建成区“彩钢棚”拆除专项行动，完成经四路、经六路、泸沽湖大道东延线B段、3个库改园等续建项目建设。加快推进城市污水管网(二三级管网)工程、太平下街风貌打造等新建项目建设，加快盐立方大厦、老政府地块拆迁新建等项目前期工作。全面推进“厕所革命”，完成县城、乡镇机关和重点公路沿线餐馆旱厕改造。大力开展省级文明城市创建，启动全国卫生县城创建工作，努力把盐源打造成为凉山西部中心城市。认真开展农村人居环境整治行动，深入推进非贫困户特殊困难人员农村危房改造工作，切实改善农村人居环境。着力抓好绿色发展。加快推进生态功能区建设，严格落实“三线一单”，努力构建国土空间开发新格局。认真开展“大棚房”暨重点区域违规违法占用国家资源挤占生态空间问题清理整治，坚决遏制农地非农化乱象。扎实开展“绿化盐源行动”，稳步推进新一轮退耕还林，深入推进天然林资源保护、泸沽湖生态修复等工程。加快环保基础设施建设，积极推进全县垃圾无害化处理设施建设，完成水电站生态下泄流量、医废处置中心等环保督察反馈问题整改。坚决落实河湖长制，扎实开展清河行动，积极与宁蒗、冕宁、米易等县市协同，共同抓好河湖治理保护。让盐源的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。 （四）改善民生、共治共享，创造和谐幸福新环境。坚持以人民为中心的发展思想，不断提高保障和改善民生水平，持续巩固安定团结社会局面，打造共建共治共享的社会治理新格局。全面发展社会事业。完成十项民生工程、19件民生实事年度建设任务，完成桃子乡“7·19”地灾区域综合治理、殡仪馆迁建项目。继续推进义务教育优质均衡发展，完成盐源中学二校区一期工程，加快推进平川中学整体搬迁，抓好辍学学生劝返复学工作，推动盐源中学省二级普通高中示范校、民族中学州级普通高中示范校创建，办更高品质的教育。完成区域医疗中心一期工程，启动二期工程。继续深化医药卫生体制改革，全面实施分级诊疗制度，提升医疗服务水平。大力推进艾防攻坚、生育秩序整治等重点工作，全面提升卫生计生服务质量。进一步完善多层次社会保障体系，抓好救灾、城乡低保、医疗救助、特困人员供养等工作，不断加强基本民生保障能力。积极丰富群众文化体育活动，完成“两馆一台”、体育运动中心建设。做好统计调查工作，完成第四次全国经济普查。持续抓好妇女儿童、老龄、残联和工商联等工作，进一步加强气象、人防、移民、档案、史志、物价、邮政、通信、保险、金融等工作，努力促进各项事业全面进步。全力维护社会安全稳定。扎实推进平安盐源、法治盐源建设，深入推进“天网工程”“雪亮工程”，加快综治维稳中心建设。加快推进绿色家园建设，深入开展禁毒攻坚、扫黑除恶专项斗争，依法处理涉法涉诉信访问题，保障人民安居乐业、社会安定有序。扎实开展“七五”普法，持续推进“法律七进”，着力提升全民法治意识。进一步筑牢食品药品安全底线，加快推进食品药品检验检测分中心建设，加强农村群体性聚餐食品安全监管力度，持续推进“明厨亮灶”工程，严厉打击食品药品违法犯罪行为。积极推进安全生产领域改革发展，夯实安全生产基础，狠抓汛期安全、地质灾害防治和森林草原防灭火工作，坚决遏制较重特大事故发生。 （五）转变职能、廉洁高效，建设人民满意政府。把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，全面加强政府自身建设，不断提升履职能力和水平。坚持做到依法行政。切实加强法治政府建设，加大“放管服”改革力度，按时完成机构改革。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案，全力支持监察委依法履行职责。严格执行“三重一大”制度，持续提高决策科学化、民主化、法治化水平。积极推进综合行政执法改革，做好行政机关依法应诉。全面推进政务公开，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督。全面推进廉洁行政。认真落实新时代党的建设总要求，全面加强政府系统党的建设，认真落实党风廉政建设“两个责任”，不断健全惩治和预防腐败体系，强化重点领域、关键环节的行政监察，加强财政资金、重大项目和民生工程的审计监督，强化扶贫工程专项审计。严格落实中央八项规定、省州十项规定及其实施细则精神和县委六项规定，规范公务活动，厉行勤俭节约，从严控制经费开支。严格执行廉洁准则和纪律处分条例，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重拳惩治群众身边的“微腐败”，构建风清气正良好政治生态。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、奋勇拼搏，促进经济社会持续健康发展，为坚决打赢脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会，为全面推动高质量发展、加快建设“五个盐源”而努力奋斗!名词解释贫困户“一超六有”：年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。以购代捐：以购买物品的方式代替直接的物资捐赠，从传统“输血”向持续“造血”的转变，有助于激发贫困群众内生动力，调动贫困群众发展生产的积极性。贫困村“一低七有”：贫困发生率低于3%，有集体经济、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络、有学前教育设施、有民俗文化坝子。一村一幼：一个行政村建立一所幼儿园。“五个一”帮扶：每个贫困村有1名县级联系领导、1个帮扶单位、1名第一书记、1个驻村工作组、1名驻村农技员。“3311”全域旅游工程:即“3镇3公园1庄园1景区”，“3镇”即金河特色小镇、前所爱情小镇、润盐古镇，“3公园”即公母山公园、香山公园、笮溪湿地森林公园，“1庄园”即柏灵湖苹果庄园，“1景区”即泸沽湖景区创国家5A级旅游景区。放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。大棚房：以建设农业大棚为名，实际进行非农业建设的违法建筑。增减挂钩节余指标：通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，节余可用于城镇建设的用地指标。绿化盐源行动：在盐源县境内栽植防护林、路旁树木、农作物等，包括国土绿化、城市绿化、道路绿化。生活污水垃圾污染治理三年推进计划：2017-2019年三年对生活污水垃圾污染进行全面治理。河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内的河流污染治理。两馆一台：即文化馆、图书馆、电视台。清卡行动：开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项清理工作。微腐败：从事公务的人员利用手中的公权力及影响力在“小”事上谋取私人利益或给公共利益造成损失的违纪违法行为。五位一体：经济、政治、文化、社会和生态文明建设。四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育保障、基本医疗保障和安全住房保障。四个好：让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。一干多支、五区协同：这一区域发展新格局在四川省委十一届三次全会公报中得以明确，主要包括以下几方面内容：做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市。发展“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。大力促进“五区协同”发展，推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展;推动成都与环成都经济圈协同发展;推动甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族自治州与内地协同发展;推动区域内各市(州)之间协同发展。“3+6”西昌经济圈:西昌、冕宁、德昌3个同城化县市与宁南、普格、昭觉、喜德、盐源、木里6县经济一体化发展区域。立体农业：又称层状农业，着重于开发利用垂直空间资源的一种农业生产方式。“最多跑一次”改革：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果，全程只需一次上门或者零上门。厕所革命：推进公厕提升改造，实现公厕提档升级，公厕管理日益精细化、人性化和品质化的一项重要行动。三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。天网工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。雪亮工程：通过重点公共区域、重点行业领域视频监控建设，推动公共安全视频监控系统联网，促进社会治安综合治理和平安建设。法律七进：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。“明厨亮灶”工程：餐饮服务提供者采用透明、视频等方式，向社会公众展示餐饮服务相关过程的形式。“三重一大”制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

  2025-07-08

• 【眉山招商】2020年眉山市政府工作报告

  政府工作报告2020年4月28日在眉山市第四届人民代表大会第六次会议上眉山市人民政府代理市长胡元坤各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是眉山开放发展、奋进突破的一年。面对复杂多变的国内外环境、持续加大的经济下行压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，真抓实干、攻坚克难，较好地完成了市四届人大五次会议确定的目标任务，全市经济社会平稳健康发展。全市地区生产总值(GDP)1380.2亿元、增长7.5%，地方一般公共预算收入110.8亿元、同口径增长9.2%，全社会固定资产投资增长12.3%，社会消费品零售总额548.7亿元、增长10.5%，城乡居民人均可支配收入分别为36743元、18177元，分别增长9.0%、9.7%。三次产业结构优化为14.4：38.2：47.4。虽然GDP增速较预期目标低0.3个百分点，但这是我市2017年以来取得的最快增速和全省最好排位。过去一年，我们开创了开放发展新局面。成功举办联合国教科文组织“历史村镇的未来”国际会议，获批中国(四川)自贸区眉山协同改革先行区。眉山天府新区实现“功能重塑、产业重构、机构重组”，引领眉山开放发展迈上新台阶。过去一年，我们交出了民生改善新答卷。全市脱贫攻坚整体任务基本完成。引进四川大学华西医院共建区域医疗中心，华西医院眉山妇女儿童医院揭牌，引进省人民医院领办彭山区人民医院。百坡中学、苏洵小学等35所中小学幼儿园建成投用，新增学位3.7万余个。成乐高速眉山互通至青龙段双向八车道贯通，G351线眉山段取消收费。过去一年，我们开启了工业升级新征程。德恩精工成功上市，眉山信利高端显示项目实现量产，万华化学、通威太阳能电池等大批先进制造业项目落户眉山。过去一年，我们谱写了文旅发展新篇章。乐高乐园落户眉山，恒大童世界会展中心、童话大街主体完工，两个县(区)成为天府旅游名县候选县。过去一年，我们擦亮了生态眉山新名片。成功创建国家森林城市，“三城联创”首战告捷，大气环境、水环境质量创“十三五”以来最好水平。过去一年，我们争得了上百项国省新荣誉。落实有关重大政策措施、土地节约集约利用被国务院办公厅通报表扬，政务目标考核名列全省第一，获得全国优秀和先进集体表彰30余项。回望过去一年，在市委的坚强领导下，市政府重点抓了六个方面的工作： （一）着力稳定经济增长，产业质量稳步提升。农业发展特色凸显。第一产业增加值增长3%。中德通内斯高端肉制品加工项目落户眉山，中法农业科技园等项目加快建设。“味在眉山”实现销售收入937.8亿元，增长11.7%。泡菜产业产值达200亿元，主导制定全省首个食品产业国际标准。青神竹编、竹桶和洪雅竹钢亮相北京世园会。柑橘面积突破百万亩，“眉山春橘”位居“中国农产品百强标志性品牌榜”榜首。新建省级特色农产品优势区3个，“三品一标”总数达246个。粮食产量实现4连增，总产量达125万吨。工业发展转型升级。规上工业增加值增长9.8%。“3135”产业产值占全市工业产值比重达88%。方大炭素等52个重大项目竣工投产。50户重点企业实现产值510亿元，增长29%。新增规上企业62户，总数达617户。规上企业利润增长18%，亏损企业个数和亏损额分别下降24.1%、38.3%，清理“僵尸企业”、闲置工业企业103户。组建全市首支50亿元的创新产业发展基金。阿格瑞OLED项目获国家“制造业高质量发展专项资金”5000万元。建筑业实现产值491亿元，增长20.5%。三产发展势头良好。第三产业增加值增长9.1%。文旅产业加快发展，引进中日国际康养城等高端优质文旅项目32个，总投资达3018亿元。瓦屋山景区成功创建国家4A级景区，柳江古镇获评国家历史文化名镇。全年旅游总收入476.4亿元，增长17.8%。金融服务创新突破，直接融资和新增贷款分别突破100亿元、200亿元，贷款增速20.5%，居全省第一。光大银行眉山分行、成都农交所眉山分公司正式开业。商贸物流快速发展，外贸进出口总额达35亿元，电子商务网络交易额增长22.2%，快递业务总量增长21.5%，电信业务总量增长32.5%。房地产业平稳发展，商品房销售面积达602万平方米。 （二）着力推进成眉同城，开放水平稳步提升。成眉同城快速推进。《成眉同城5年行动计划》全面实施，“四横五纵”9条铁路、“两横五纵”7条高速、“一横九纵”10条干道加快规划建设。成眉城际铁路加密至每日57班次，新增跨市公交线路2条，公交实现成德眉资一卡通刷。在建、竣工、储备5000万元以上的成眉合作产业项目69个，总投资351.7亿元。招商引资成效明显。新签约项目141个，引进“三类500强”或投资5亿元以上重大项目56个，招商引资到位资金740亿元。新设外资企业10家，外商实际到位资金1.35亿美元，增长32.4%。眉山热度持续提升。举办第十七届中国食品安全年会暨第十一届中国泡菜食品国际博览会、2019国际(眉山)竹产业交易博览会等大型节会10余次。全省首个川菜联盟在眉成立，央视“小春晚”《东西南北贺新春》走进眉山。眉山在中国城市海外网络传播力排位中，居全省第四。东坡区、仁寿县入选全国投资潜力百强县。 （三）着力推进改革创新，发展动力稳步提升。营商环境有效改善。“放管服”改革扎实推进，清理公布行政权力、公共服务清单，将5541项经济社会管理权限授权眉山天府新区，授予19枚“2号”公章。社会投资项目审批时限缩短至50个工作日以内，企业开办时间压缩至8小时以内。证照登记事项5个工作日内办结。推行周六便民服务、24小时“不打烊”网上政务服务。新增私营企业5696户、个体工商户31045户，民营经济增加值增长7.6%。各项改革深入推进。41项中省改革试点稳步实施，10项中省改革试点如期达标。政府机构改革基本完成，乡镇行政区划调整按时完成。财税改革扎实推进，减税降费46.8亿元，政府债务规模严格控制在限额以内。国企改革扎实推进，10户市属国有企业完成重组。农村产权制度改革深入推进，彭山区农业农村局荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。社会事业改革统筹推进，农村养老工作、仁寿县融媒体中心建设等经验在全国推广。创新能力不断增强。战略性新兴产业产值增长18%。建成国家级众创空间、星创天地5个，眉山高新区被纳入国家高新区培育计划。新增国家知识产权优势企业7户、省级技术创新示范企业3户。新认定高新技术企业14户，新培育科技型中小企业126户，2户企业成为首批国家级专精特新“小巨人”企业。新登记科技成果21项，5项获省科技进步奖。 （四）着力推进污染治理，城乡品质稳步提升。扎实抓好中央和省级生态环保督察反馈问题整改，环境质量持续提升。天更蓝了。全年空气优良天数达313天，优良率达85.8%，PM2.5年均浓度、环境空气优良率同比基准年改善率均居全省第一。水更清了。河(湖)长制工作扎实推进，55个涉河“四乱”问题全部整改，饮用水源质量全部达标，17条市级河(湖、渠系)水质整体改善，劣V类水体全面消除。新增恢复水域面积19.6平方公里。新建和升级改造污水处理厂(站)119座，建成污水管网874.4公里、配套生态湿地787.6亩。“引青入丹”工程全面建成，“龙水引眉”改造工程全面完工。地更净了。秸秆综合利用率达92.2%，化肥农药使用量持续减少。规模化畜禽养殖场粪污综合利用率达93.9%。工业固体废物及危险废物均得到规范处置或综合利用。城市更靓了。完成城镇基础设施投资250.2亿元，户籍城镇化率提升1.02个百分点。新建成公园13个，总数达153个。中心城区升级改造农贸市场19个，新(改)建城区道路30条，改造路灯1018套，维修人行道、车行道19.4万平方米。新增新能源公交车116辆。乡村更美了。建成农村生活垃圾分类示范村419个、农村“厕所革命”示范村100个、“美丽宜居乡村”达标村350个。有效处理农村生活垃圾的行政村比例达99%，农村户用卫生厕所普及率达74.6%。丹棱县成功创建全国绿化模范县。 （五）着力推进成果共享，民生福祉稳步提升。民生实事全面完成。坚持民生投入只增不减，十项市人大代表票决民生项目、十大民生工程、20件民生实事全面完成。脱贫攻坚成效全面巩固，16.22万已脱贫对象实现稳定脱贫，大排查发现的1.14万个贫困户问题全部整改到位。教体事业有力推进。新(改、扩)建校舍面积47万平方米，北京外国语大学附属东坡外国语学校建成招生。各级各类教育协调发展，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均达95%，义务教育基本均衡发展通过国家监测评估。引进美国加州大学伯克利分校与兰州大学来眉合办研究院，引进成都嘉祥外国语学校、成都外国语学校来眉办学。东坡童声合唱团荣获2019世界合唱大赛金奖。新建公共篮球场155个、村级体育设施223个。成功承办四川省第二届全民健身运动会。启明星龙舟队在“一带一路”立陶宛国际龙舟赛上勇夺两项冠军。医疗事业加快提升。华西医院眉山医院二期工程建成投用，市中医医院迁建、市精神病人社会福利院等项目加快推进，卫健项目开工率、中央投资完成率、妇女儿童健康指数均居全省第一。居民医保报销比例普遍调增5个百分点，率先实现省内异地就医直接联网结算。文化强市提速推进。东坡文化传承创新“七个一”工程有序推进，话剧《苏东坡》获四川省精神文明建设“五个一”工程奖。成功承办全国乡村文化和旅游能人支持项目现场会，成功举办第三届东坡文化国际学术高峰论坛暨四川音乐周。彭山江口古战场遗址入选全省十大文旅品牌建设名单。开工建设市老年大学。社会保障提标扩面。城乡低保标准分别提高至570元/月、380元/月。发放困难群众救助金、残疾人“两项补贴”4.15亿元。积极落实就业援助政策，全年城镇新增就业5.22万人，城镇登记失业率3.57%。平安眉山不断深化。“眉安1号”大数据工程加快建设，扫黑除恶专项斗争纵深推进，立案侦办涉黑社会性质案3件、涉恶势力犯罪集团案14件，成功侦办“鑫圆系”特大网络传销案。社会治理成效明显，化解突出矛盾纠纷236件，综治中心实战化运行、矛盾纠纷多元化解等经验在全国推广。安全生产连续9年无重大及以上事故。防汛减灾连续8年实现“零伤亡”。食品、药品连续6年无重大安全责任事故。各项事业协同发展。退役军人服务保障体系全面建成，国防动员、人民防空、双拥共建等工作不断加强，市政府被表彰为全省征兵工作先进单位。共青团、工会、妇联、保密、档案、消防、地方志、红十字会、民族、宗教等工作扎实推进。 （六）着力推进作风改善，自身建设稳步提升。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。认真贯彻“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，突出抓好“7+7+4+6”专项整治，有效解决了一批群众“急难愁盼”的问题。依法行政有力推进。严格依法科学民主决策，积极推进综合行政执法改革，常态化开展“法律七进”。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况。全年办理人大代表建议151件、政协提案197件，满意率均达100%。作风建设持续加强。驰而不息整治四风，全面推动“基层减负”，各类文件会议同比下降1/3。严控“三公”经费支出，公车购置费下降25.1%。深化政务公开，强化审计监督，政府系统党风廉政建设进一步加强。各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻眉人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向关心支持和参与眉山建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍存在一些问题和不足：产业转型阵痛仍在持续，企业发展困难较多，群众持续增收面临挑战，社会治理还有薄弱环节，教育、医疗、养老等领域还有不少短板，政府自身建设仍需加强等。对此，我们一定高度重视，努力加以解决。 二、2020年工作目标和任务2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”开局打下基础的关键之年，是市委确定的“开放发展攻坚年”。突如其来的新冠肺炎疫情对眉山经济社会发展带来前所未有的冲击，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，全市人民众志成城、顽强拼搏，疫情防控取得阶段性成效。当前经济社会发展面临的挑战前所未有，做好今年工作，必须充分估计困难、风险和不确定性，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，积极防范化解各类风险挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，加大“六稳”工作力度，扎实做好“六保”工作，聚焦市委“八大攻坚”重点任务，抢抓成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化机遇，奋发作为、乘势而上，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署，确保主要经济指标增速高于全国、全省平均水平。今年将重点抓好五个方面的工作： （一）推动更高质量的改革开放。加速成眉同城。全面推进以民生为导向的成眉同城化。着力推进规划同城。积极对接成渝地区双城经济圈规划，共同编制《成都都市圈发展规划》及专项规划，谋划一批利全局、管长远、惠民生的基础设施和产业项目。着力推进交通同网。力争市域铁路S5线尽快开工。继续争取加密城际铁路停靠眉山频次。努力打通“断头路”，加速贯通成眉交通“大动脉、小静脉”。着力推进产业同链。共同编制成眉同城化制造业优势产业发展指导目录，配套实施制造业产业转移支持政策。围绕电子信息、新能源新材料、智能制造、现代农业与绿色食品等重点领域，探索共建一批主导产业明确、差异化发展的产业功能区。探索搭建区域产业合作平台。着力推进公共服务同标。开展医疗技术交流合作、医联体共建和综合医院对口托管。积极融入药品耗材集中带量采购区域联盟。推动成都教育八大共享平台延伸服务，推进成眉优质公办学校集团化办学。推进职工医保缴费年限互认和医保关系无障碍转移接续。推进住房公积金互认互贷，建立资金融通使用机制。提升开放平台。持续提升眉山天府新区能级，加快推进通威集团全球创新基地、联想创新科技园等重点项目。发挥川港合作示范园(一期)、海峡两岸合作区眉山产业园等平台优势，引进一批优质港澳台产业项目。全力争取成眉高新技术转化试验基地、天府国际机场国际物流园眉山分园等平台进入国省规划。支持彭山经济开发区扩区调位。积极谋划天府大道科技创新走廊等平台建设，力争贵平等4镇纳入成都东部新区协同区。争设开放口岸，用好用活中国(四川)自贸区眉山协同改革先行区等政策，完成海关驻点设置，积极申创保税物流中心(B型)。高水平举办第三届世界川菜大会、竹博会、泡博会等品牌会节活动。全力聚新引优，坚持先布局、后招商，有的放矢、精准招商，围绕“3135”产业“强链”“补链”“延链”，力争引进“三类500强”或投资额5亿元以上重大项目30个，到位资金760亿元。优化营商环境。聚焦市场化、法治化、便利化，努力实现服务优、审批少、效率高，不断激发市场主体活力。实施“放管服”改革“300工程”，持续推进“一窗进出、一网通办”“红色代办”，设立成德眉资四市同城“通办窗口”。深化政府投资项目委托评审改革、工程建设项目审批制度改革。优化涉审中介服务，构建竞争充分、监管高效的网上中介超市。整合乡镇(街道)、村(社区)资源，加强基层便民服务体系建设，积极推行“上门办”“帮代办”“网上办”“手机办”，解决群众办事“最后一公里”难题。深化重点领域改革。深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率。深化财税体制改革，持续推进市县财政改革“两年攻坚计划”和暂付款清理消化“三年攻坚行动”，防范化解债务风险。深化国企改革，激发企业发展活力。探索县域经济体制改革，赋予县(区)更多发展自主权，支持县(区)争创县域经济发展强县、先进县、进步县。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，完成村级建制调整改革。持续推动全域绿色殡葬改革，加大乡村公益性公墓建设力度。 （二）构建更高质量的经济体系。构建民营经济高质量发展体系。全力做好民营企业纾困解难工作，携手企业同心战“疫”、共克时艰。完善民营经济发展政策。抓好促进民营经济健康发展的6个实施细则落地落实，常态化精准推送政策措施，帮助民营企业渡过疫情难关。坚持和完善“企业服务日”制度，建立重点企业“一对一”服务机制。缓解企业资金成本压力。引导鼓励金融机构提高中长期贷款比例，保障企业滚续融资。增加中小微企业融资渠道，降低融资成本，帮助困难企业缓过来、转起来。启动建设“眉山金服”平台，建立融资供需信息库。打好“免减缓返补”组合拳，力争纳入留存电、直购电企业突破350户，落实更大规模减税降费政策，降低企业经营成本。培育大型骨干企业和潜力中小企业。培育年产值20亿元以上企业2户，10亿元以上企业3户。新增规上企业30户。培育省级“专精特新”“小巨人”“成长型”中小企业20户。加快“幺麻子食品”“顺应动力电池”“王家渡食品”“德鑫航空”等重点企业上市步伐。扎实推进“中小企业服务提升年”活动。构建“眉山智造”和建筑业高质量发展体系。主动适应疫情新形势下的产业结构调整趋势，因势利导优化调整工业产业链条和布局。围绕“新基建”等重大政策导向加快转型升级，布点500个5G基站，加快推动大数据、人工智能、工业互联网、物联网与“眉山智造”深度融合。加快建设万华化学、斑布竹产业园等重点项目。实施工业强基行动，推进“三化四新”技术改造扩面升级，引导企业实施技术改造项目50个以上。在工业园区全面推行以“亩均投入产出”为重要评价标准的考核体系，坚决处置“僵尸项目”“僵尸企业”。推进建筑业高质量发展，抓好本地建筑企业资质培育，鼓励进入眉山市场的外地建筑企业在眉注册，推广绿色建筑建材和装配式建筑。构建现代服务业高质量发展体系。着力塑造“一区三带四基地”格局，加快文旅融合发展。打造眉山“新八景”，扎实推进乐高乐园、中瑞瓦屋山国际山地旅游示范区等项目建设，确保彭祖山核心景区全面竣工、洪雅至峨眉山快速通道建成投用，东坡故里文化旅游景区和瓦屋山景区启动创建国家5A级景区，推进天府旅游名县和全域旅游示范区创建。实施公共文化服务补短板行动，加快市艺术中心和市融媒体中心综合项目建设。提振消费信心、释放消费潜能，千方百计促进恢复性、补偿性消费，培育壮大疫情期间催生的新消费方式、消费热点，探索网络经济、平台经济、夜间经济等新业态，扩大消费需求。做实眉山川菜联盟。推动房地产业平稳健康发展。构建高质量创新发展体系。加大前沿科技向实体经济渗透力度，力争规上工业企业研发投入增长8%，高新技术产业主营业务收入增长8%。推进10项重点领域“硬核”科技成果转移转化示范项目，确保企业科技成果转化率达到80%。努力打通从众创空间到企业再到园区产业集群的全生命周期创新链，推进万象产业园创建国家级企业孵化器，力争新培育省级企业技术中心1户以上、省瞪羚企业实现零的突破，加快国家高新区创建步伐。推动军民融合创新发展，加快重点工程、重点项目落地。 （三）塑造更高质量的城乡品质。加快城市提能。建设生态城、文化城、活力城，谋划一批面向成渝地区双城经济圈的重大城市项目，完成城镇基础设施投资200亿元，新增城镇常住人口4.7万人。优化眉山城区商业规划布局，启动眉山城市中央商务区(CBD)规划。推动东坡区、彭山区一体化发展。深入推进“三个全域”工程，开展新一轮城镇污水处理提质增效三年行动，加快实施“引青入东”等供水工程，做好《眉山市生活垃圾分类管理条例》立法前期工作。实施29个市政建设项目，同步推进市政道路、绿地、路灯、公共厕所等提标升级。启动440个老旧小区改造。稳妥推进既有住宅加装电梯。继续实施“百足千篮”工程，建设一批公共运动场地。加快智慧城市建设。打造全域公园城市，统筹推进全国文明城市、国家卫生城市创建。健全城市高效治理机制，推动街道社区赋权扩能，建立社区基本公共服务清单及动态调整机制。加快乡村振兴。奋力实现农业强。围绕“583”现代农业产业体系建设，推动“味在眉山”销售收入突破千亿元大关。全面启动实施“眉山春橘”全产业链高质量发展提升行动。加快建设13个现代农业园区。加速推进中法农业科技园、正大种养循环产业园等重点项目，力争中德通内斯高端肉制品项目开工建设。尽快恢复生猪生产规模，毫不放松抓好粮食生产，确保猪肉、粮食保供稳价。奋力实现农村美。大力推进“美丽眉山·宜居乡村”建设，加快全域村庄规划编制，建成“美丽宜居乡村”达标村200个。深入推进农村生活垃圾治理，实现70%以上行政村生活污水有效处理，卫生厕所普及率达到85%以上。完成1.2万户土坯房改建。奋力实现农民富。坚决打赢脱贫攻坚收官之战，把提高脱贫质量放在首位，巩固“两不愁三保障”成果。继续做好援藏援彝对口帮扶。深化农村集体产权制度改革，推进农村资产资源“三权分置”，稳妥有序推行土地适度规模流转。支持农村电商发展，加强农村产销体系建设。加快交通建设。继续实施千亿交通大会战，全年完成投资150亿元。加快推进汤坝、尖子山、虎渡溪航电工程。开工建设仁简快速通道、天府仁寿大道二峨山段、黑龙滩环湖东路等项目，加快推进连汪燕铁路仁寿段、环天府新区快速通道、天府大道眉山段、成乐高速扩容眉山互通至夹江界段、眉山环城公路南环线段、丹蒲快速路等项目，确保完工成宜高速仁寿段、工业大道G351线至夹江界段等项目。抓好农村公路建设，完成新(改)建农村公路200公里。 （四）打造更高质量的生态环境。打好环境治理硬仗。继续抓好中央和省级生态环保督察问题整改，持续改善全市生态环境质量。加强水污染防治。深入实施流域污染治理“六大行动”，确保纳入国省考核的醴泉河断面达到Ⅳ类水体、其余7个断面达到Ⅲ类及以上优良水体。加快污水处理设施和配套生态湿地建设，全面建成投运205座污水处理设施，实现配套污水管网“全覆盖”。加强水源地保护，确保县级以上饮用水水源地水质达标率稳定在100%。持续开展“散乱污”企业整治，实施涉磷工业企业季度监督性监测，逐步取缔泡菜土法盐渍。加强大气污染防治。建成200个大气微观站点，实现监测全覆盖。突出“减排、压煤、抑尘、控秸、治车”，确保PM2.5年均浓度控制在每立方米40微克以内。加强土壤污染防治。强化污染源风险管控，持续提高秸秆、规模养殖场畜禽粪污综合利用率，推动化肥农药使用量负增长，规范处置工业固体废物及危险废物，确保土壤环境质量总体稳定。夯实绿色发展基础。启动国家生态文明建设示范市创建工作。完善生态环境准入制度，推进“三线一单”成果落地应用。持续开展大规模“绿化全川”眉山行动，力争全市城乡绿化覆盖率达到60%、森林覆盖率达到50%。加强自然保护区管理，完成大熊猫国家公园体制试点建设。广泛开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动。优化全市城乡公交运行方案，倡导市民绿色出行。继续推行领导干部自然资源资产离任审计。实行最严格的环境执法监管，保持打击环境领域违法犯罪活动高压态势。 （五）实现更高质量的共建共享。认真践行以人民为中心的发展思想，坚持民生投入和为老百姓办实事只增不减，全部财政性支出用于民生的比例不低于80%，全力推进民生实事项目和重点民生工程。以更大力度推动劳有所得。积极开展援企稳岗“护航行动”，鼓励企业吸纳招用本地劳动力。统筹抓好城镇困难人员、退役军人、高校毕业生、去产能职工、残疾人等群体多渠道、可持续就业。多措并举帮助眉山务工人员返岗复工。新增城镇就业2.78万人以上，动态消除零就业家庭。开展就业培训不低于2.2万人次，加快建设眉山市公共实训基地。进一步健全根治农民工欠薪问题的工作机制。落实创业扶持政策，鼓励返乡创业，支持创业带动就业。以更大力度推动学有所教。新(续)建公办幼儿园20所、中小学10所，新增学位1万个，基本消除56人以上的“大班额”。加快补齐农村教育短板，确保每个乡镇至少开办1所公办园，严格对照标准改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件。净化校园内外环境，确保校园安全。落实教育助学政策，做好进城务工人员随迁子女入学工作，确保应助尽助、应读尽读。加快发展职业技术教育。加强教师校长队伍建设。以更大力度推动病有所医。毫不放松抓紧抓实抓细疫情防控工作，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。补齐医疗卫生体系短板，加快四川大学华西医院眉山医院区域医疗中心、华西医院眉山妇女儿童医院、各级疾控机构、传染病专科医院(病区)等建设，规划建设眉山天府新区人民医院和疾控中心。完善分级诊疗制度，构建省、市、县(区)三级医联体，持续推动基层医疗服务升级达标。深化医药卫生体制改革，下调医保缴费费率，力争为全市17万企业职工和灵活就业人员减负1.5亿元。以更大力度推动弱有所扶。切实解决好疫情期间低收入群体生活困难问题，充分保障困难群众基本生活。深入实施全民参保计划，严格落实社保、医保降费政策。做好被征地农民参加社保相关工作，深入开展欠费清理。认真落实工伤保险省级统筹，确保全市建筑项目工伤保险参保率达到100%。稳步提高残疾人社会保障服务水平，为800户残疾人家庭实施无障碍改造，扶持2.5万名残疾人居家灵活就业。推进全国第四批居家和社区养老服务改革试点工作，落实小区配套养老服务设施“四同步”，持续推广农村养老服务“四个三”模式。完善困难救助、优抚安置等制度。加大农村留守儿童、困境儿童关爱力度。以更大力度推动社会治理。加快构建新型城乡治理体系，启动全国第一批市域社会治理现代化试点工作。创新“四化联动”基层治理模式，推进网格化管理，探索构建“一格三员”工作体系;推进信息化指挥，探索“1+6+4”基层综合治理指挥体系;推进扁平化执法，推动执法力量向基层延伸下沉;推进就近化服务，分期分类建设“社区邻里中心”。深入推进“平安眉山”建设，深化扫黑除恶专项斗争。加强信访突出问题治理，创新矛盾纠纷多元化解机制。加强应急管理工作，完善军地应急保障体系，提升防灾减灾救灾能力。加快健全公共卫生应急管理体系。落实安全生产责任制度，坚决防范遏制重特大生产安全事故。扎实推动各项社会事业全面发展，认真做好第七次全国人口普查工作，统筹抓好国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建、统计、外事、侨务、港澳台、民族、宗教、地方志、保密、档案、气象、广播电视、测绘、供销、红十字会、慈善、妇女、关心下一代等工作。 三、加快建设人民满意的服务型政府推进治理体系和治理能力现代化对政府自身建设提出了新的更高要求，我们必须坚定政治方向，加快转理念、转方法、转作风、提能力，为眉山人民提供更多优质高效服务。 （一）加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强政府系统党的建设，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，把党的领导贯穿政府系统履职尽责全过程，把党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署不折不扣落到实处。 （二）加强法治建设。坚持依法行政，开展法治政府建设评估，制定新一轮法治政府建设实施方案。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，严格执行市人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案。坚持依法科学民主决策，严格遵循重大行政决策法定程序。深化“五个领域”综合行政执法改革和基层综合执法体制改革，强化行政执法与刑事司法衔接，加强公益诉讼。 （三）加强效能建设。加快建设数字政府，深化“互联网+政务服务”，让更多的民生事项和企业事项网上办、掌上办。打造学习型政府，增强“八种本领”。加强政府执行力建设，实施项目化管理、责任制落实、时序化推进。继续开展“开门听音网络问政”活动，健全“12345政务服务热线”接诉即办工作机制。完善激励约束、容错纠错机制，引导广大干部敢于负责、勇于担当、善于作为。 （四）加强廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，全力支持纪检监察机关履行职责。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义。继续压减一般性财政预算支出和“三公”经费。自觉接受司法监督、社会舆论监督，强化审计监督，深化政府信息公开。强化重点领域、重点环节、重点岗位廉政风险管控，营造风清气正的干事氛围。各位代表，越是面对困难挑战，越要增强必胜信心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，齐心协力、迎难而上，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，以优异成绩实现全面小康!

  2025-07-08

• 【雅安招商】雅安市政府工作报告

  2021年2月27日在雅安市第四届人民代表大会第六次会议上 雅安市人民政府市长邹瑾 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 2020年工作 和“十三五”成就回顾 2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”的工作思路，攻坚克难、砥砺前行，全市经济止滑回升、向好发展，各项事业取得新成效，圆满完成了市四届人大五次会议确定的主要目标任务。 全力抗击新冠肺炎疫情和特大暴雨洪涝灾害。坚持人民至上、生命至上，将疫情防控作为重中之重，自去年1月24日我市首例病例确诊以来，迅速启动突发公共卫生事件I级响应，第一时间实施“四个五”连环管控举措，落实“四早”“四集中”，以超常举措推动疫情防控工作迅速铺开。33天实现疫情应急响应级别降为II级，47天实现确诊病例首次“清零”，疫情防控取得重大成果。根据疫情形势变化，不断完善常态化防控措施，扎实做好秋冬季疫情防控工作，已连续11个月没有发生本地病例，发病率处于全国全省较低水平。面对青衣江百年一遇特大洪水，首次启动Ⅰ级防汛应急响应，迅速开展重点区域抢险救援，成功处置汉源县富泉镇中海村山体滑坡等重大灾情，路地协同开展雅西高速、成昆铁路塌方断道应急处置，汛期紧急转移群众12万人，打赢了一场抗击特大暴雨洪灾的硬仗，最大限度保障了人民群众生命财产安全。 牢牢稳住了经济基本盘。坚定不移扩投资、促消费，有力稳定了经济增长，实现地区生产总值754.59亿元，增长4.4%、排全省第2位；地方一般公共预算收入48.5亿元、增长12.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%、8.9%。惠企稳企政策精准有效。出台支持企业应对疫情共渡难关十二条措施，全面落实减免补等优惠政策，减税降费29.6亿元，发放“战疫贷”7.37亿元，减少融资成本近9000万元，在全省较早实现企业复工复产。项目投资持续扩大。深化基础设施等重点领域补短板三年行动，建立全市重点项目和投资运行“红黑榜”。实施265个市以上重点项目，99个亿元以上项目开工建设，全社会固定资产投资增长10.4%。争取抗疫特别国债资金7.3亿元、地方政府专项债券资金52.3亿元，使用率分别达到98.2%、87.1%。市场消费加快恢复提升。大力开展系列惠民消费活动，实现社会消费品零售总额263.8亿元。“规上”“限上”服务业经营单位新增154家，服务业增加值增长3.9%，获评全省促进服务业发展工作先进市。新增二级资质以上建筑企业6家，建筑业总产值增长18.9%。 绿色产业加速发展。大数据产业驶入快车道。大数据产业园二期加快建设，机架达到1.2万个，园区规模体量迈入全国第一方阵，获评国家绿色数据中心。中国云?5G云基地项目开工建设，赛诚科技、蜀信链等80家相关联企业落户园区。人工智能体验中心等55个数字新城项目有序推进。先进制造业加快发展。新增规上工业企业35家，规上工业增加值增长4.9%。新筑通工氢能源公交车下线试运行，君禾铜业、福鞍碳材料、曼尼威斯竣工投产，经纬智慧纺纱园、巨宏新材料等一批项目开工建设。雅化集团、安山钢铁、四环锌锗入选2020年四川民营企业100强。文旅康养产业提质发展。熊猫新城产业核心区总体规划通过省级评审，大熊猫文化博物馆一期（科普馆）完成布展，大熊猫科研高地启动建设。高颐阙文博公园、欧式风情街、中国黑砂城一期建成投运。雨城区、名山区入选全省全域旅游示范区，雨城区成功创建四川第二批天府旅游名县，全市文旅投资与产业项目考核名列全省前茅。市人民医院医养中心等一批康养项目加快建设，望鱼海子山创成首批国家森林康养基地，荥经县入选全国森林康养基地试点建设县。文教新城被命名为全省首个体育产业创新试验区，四川国际赛事中心等一批项目落地建设。农业现代化步伐加快。落实粮食安全责任，粮食产量稳定在36.2万吨，超额完成生猪生产任务。新增特色产业基地8.13万亩、省级龙头企业3家。市农业园区藏茶产业园、凤鸣农业科技示范基地加快建设，黑竹茶叶集中加工区建成运营。新增省四星级和三星级现代农业园区各1个。成功创建蒙顶山茶中国特色农产品优势区。汉源县获批国家农业综合标准化示范县，芦山县创成全国县域数字农业农村发展先进县。 “三大攻坚战”取得决定性胜利。决战决胜脱贫攻坚收官之战。投入资金3.36亿元，实施年度扶贫项目409个，持续巩固脱贫攻坚成果。建立防止返贫监测和帮扶工作机制，帮助3.6万名贫困劳动力返岗务工。顺利通过脱贫攻坚国家普查和非贫困县省级调查。生态环境持续改善。打好污染防治攻坚战，城市空气质量优良天数增加21天。落实长江十年禁渔计划，市域内重要江河禁捕工作扎实开展，渔政专项执法工作被农业农村部通报表扬。深入推进“三大生态工程”，新建翠竹长廊128.8公里，森林覆盖率提升到69.14%。金融业发展健康有序。完成雅安市商业银行增资扩股，实现市担保公司担保资源整合。在全省率先完成P2P网贷机构清退，金融生态环境评价居全省前列。 开放合作步伐加快。“四向拓展”取得有效进展。积极投入成渝地区双城经济圈建设，与成都市新签订“1+3”合作协议，引进一批成都地区亿元以上项目；与重庆市签订大数据、汽车及机械制造等系列合作协议。专供西藏的绿色农产品保供示范基地加快建设。与重庆市江津区、广西贺州市建立友好城市战略合作关系。交通通达能力加快提升。川藏铁路雅安至林芝段开工建设，成雅动车实现公交化运行，峨汉高速、泸石高速加快建设。雅安无水港项目有序推进，中国供销e家云仓储项目主体完工。招商引资取得新成效。实施线上线下精准招商，积极参加中外知名企业四川行等投资推介活动，举办市县区专题招商61场次，签约10亿元以上项目28个，全年引进到位市外资金492.9亿元、增长7.4%。县域经济发展活力增强。建立差别化考核机制，推进县域经济绿色发展、特色发展，地区生产总值超百亿元县区新增2个。石棉县、荥经县分别获评全省县域经济发展先进县、进步县。 城乡建设水平进一步提升。中心城区扩容提质。雅安东互通综合提升改造全面完成，雨名快速通道金鸡关段建成通车，“三区”同城化进程加快。大兴二桥、南外环线东段建成通车，省道104线草坝至姚桥段改建工程、茶地坎大桥加快推进。大兴滨江文化绿廊建成投用，熊猫会展博览馆、中国·藏（黑）茶博物馆主体完工，年初确定的城区重点工程项目基本完成。成功创建国家卫生城市，创建国家文明城市助推城市品质提升。县城和镇村建设加快推进。全市常住人口城镇化率提高1.2个百分点。深入实施宜居县城建设行动，天全县、荥经县、芦山县成功创建国家卫生县城。12个“百镇建设行动”试点镇建设深化拓展，16个城乡垃圾处理设施和19个城镇污水处理设施建成投用。名山区被评为全省乡村振兴先进区，全市5个村获评全国文明村，2个镇、20个村获评全省首批乡村治理示范村镇。规划管控有力有序。第三次全国国土调查现状调查圆满完成，国土空间规划市县“双评估”“双评价”工作基本完成。持续推进土地例行督察挂账问题整改，有序开展违建别墅问题清查整治，全面摸排农村乱占耕地建房问题并启动整改。 民生福祉持续增进。年度民生实事顺利实施。37件省定、市定民生实事如期完成，5件人大代表票决民生实事项目顺利推进。改造老旧小区46个、棚户区4094套（户），整治背街小巷10条，既有住宅增设电梯26台。社会保障更加有力。城镇新增就业1.98万人，城镇登记失业率3.88%。基本养老保险参保覆盖率达到90.5%。城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用报销比例达到75%，异地就医直接结算减少群众垫支2.71亿元。城乡低保救助34万人次。发放临时价格补贴3200余万元，惠及群众5万余人。社会事业协调发展。全面完成学前教育“80、50”攻坚行动，义务教育首次“公民同招”顺利实施，中职扩招圆满完成，雅职院通过全省优质高等职业学校建设计划项目验收，雅安技师学院通过省级综合评估。公共卫生服务体系不断完善，新增省级重点医学专科5个。承办环茶马古道公路自行车赛等国省级体育赛事。举办“万人赏月诵中秋”集中展演活动，本土原创民族舞剧《川藏·茶马古道》在国家大剧院公演。 治理能力不断增强。城乡基层治理持续深化。村级建制和村民小组调整改革圆满完成，建制村、村民小组分别减少43%、36.3%。3个县区被纳入省级城乡社区治理试点县，建成省级安全社区5个，创建了一批先锋社区、惠民社区、绿色社区、平安社区。平安建设深入推进。严厉打击非法集资等违法犯罪活动，禁毒人民战争和扫黑除恶专项斗争取得重大胜利。做好信访维稳工作，妥善化解一批矛盾纠纷，全面完成依法规范用电秩序专项整治工作。安全生产工作扎实有效。启动安全生产专项整治三年行动，生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。宝兴县、天全县获评省级食品安全示范县。扎实开展森林防灭火专项整治，隐患整改销号率达到93%，全市未发生重大森林火灾。 加强国家安全教育、国防动员、人民防空、退役军人事务工作，成功创建省级双拥模范城。认真做好第七次全国人口普查。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等组织开展工作，审计、统计、社会科学、档案、保密、气象等工作取得新成绩。 各位代表，回顾2020年工作，我们深感抗击大疫大灾的难中之难，以非常之举办成了非常之事；回望“十三五”，我们更感创业奋斗的艰辛和发展转型的不易。过去五年，我们坚持稳中求进工作总基调，全力推进各项事业开创新局面，“十三五”确定的主要目标和重点任务圆满完成。 五年来，我们全力以赴稳增长，综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长7.3%、比全省平均水平高0.3个百分点，五年内迈过两个百亿台阶。地方一般公共预算收入年均增长10.8%，社会消费品零售总额年均增长7.8%。县域经济平均规模达到94.3亿元、增长45.4%，地方一般公共预算收入超5亿元县区达到2个，新增省级开发区5个，6个县区在全省同类县（市、区）排位提升。“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建圆满完成。 五年来，我们大力推进经济高质量发展，产业转型升级实现新突破。三次产业结构由16.9:38.4:44.7调整为20.1:29.9:50。规上工业企业净增50家，工业园区建成区面积增加13平方公里；碧峰峡成功创建5A景区，旅游综合收入是“十二五”末的2.2倍；规上农产品加工企业净增22家，获得国家绿色（有机）农业示范区称号。总部经济企业达到21家，市场主体规模增长56.5%，民营经济增加值增长46.4%。高新技术企业达到47家，科技对经济增长贡献率达到54%。 五年来，我们树牢绿水青山就是金山银山理念，生态文明建设取得新成绩。坚决扛起生态文明建设重任，切实筑牢长江上游重要生态屏障，森林覆盖率稳居全省首位，被授予大熊猫国家公园园地共建先行区称号，获批全国森林旅游示范市，创成省级森林城市。全面落实河（湖）长制，PM2.5浓度下降16.4%，城市空气、地表水环境质量位居全国前列。中央、省环保督察反馈问题和长江经济带突出生态环境问题整改完成率分别达到98.5%、98.9%和90.3%。 五年来，我们深入推进城市建设和乡村振兴，城乡面貌发生新变化。中心城区建成区面积增加7.45平方公里、达到40.59平方公里，“四个新城”已具雏形，大兴大桥、大兴滨江大道等城市基础设施建成投用，万达广场、熊猫绿岛公园等开业开园。县城建成区面积增加7.48平方公里、达到29.27平方公里，常住人口城镇化率预计提高7个百分点、达到49.55%。全域基本建成幸福美丽新村。民族地区加快发展。成雅铁路建成投运，雅安迈入“动车时代”；雅康高速、国道351线建成通车，新改建国省干线公路328公里、农村公路2016公里，市域交通更加便捷。九龙水库实现试蓄水试供水。能源、通信保障能力得到加强。 五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，人民群众获得感幸福感安全感得到新提升。现行标准下261个贫困村退出、9.4万人脱贫，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务。一般公共预算民生支出占比稳定在66%以上。城镇累计新增就业10.21万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、9.3%。引进天立学校、成都实验外国语学校等优质教育资源，全域通过义务教育均衡发展国家认定，高考本科上线率提升11.47个百分点。华西医院领办市人民医院收效良好，新增三级医院3家，每千人口有床位数8.91张、增长19%。社会治安持续好转，抵御自然灾害能力明显增强。 五年来，我们深入践行初心使命，政府自身建设取得新成效。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。“七五”普法全面完成，提请市人大常委会审议地方性法规4件，2个县区成功创建全国法治示范县。人大代表建议和政协委员提案全部办结，满意率达到100%。政府机构改革全面完成。建立“八个一+四配套”工作机制，在全省率先推行“最多跑一次”改革，政务服务“一网通办”满意度测评居全省首位，被评为全省深化“放管服”改革优化营商环境先进市。“公开承诺、阳光考评”覆盖所有市政府工作部门和市属国有企业，政府系统作风集中整顿取得实效。被国务院办公厅评定为全国财政管理工作先进市，“三公”经费下降近50%，党风廉政建设进一步加强。 各位代表，过去五年取得的成绩令人鼓舞，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民齐心协力、奋斗拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持雅安建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：发展不平衡不充分的问题仍然突出，大项目大企业支撑不足，新兴产业占比不高，县域经济实力不强，开放水平有待提升；中心城区辐射带动力不够，城镇化进程滞后，全面推进乡村振兴任务艰巨；公共服务水平亟待提高，教育、医疗、养老等方面仍有不少薄弱环节；政务服务水平还不高，营商环境还需优化。我们一定正视问题、敢于担当，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负人民群众的期望。 “十四五”规划 和2035年远景目标考虑 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是雅安建设全国绿色发展示范市的关键五年。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委四届九次全会精神和市委《关于制定雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。 制定和实施好我市“十四五”规划，事关雅安发展全局。在规划编制过程中，我们广泛听取各方意见，深入分析了经济发展形势和全市发展基础，提出了“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想、重要原则、主要目标和重点任务。《纲要草案》从质量效益提升、绿色本底稳固、改革创新显著、区域协调发展、开放水平升级、共享发展提质、社会治理高效7个方面，明确了今后五年经济社会发展的主要目标。展望2035年，《纲要草案》提出雅安将与全国全省同步基本实现社会主义现代化、全面建成全国绿色发展示范市的总体目标，描绘了经济、生态、产业、民生等方面的远景目标。把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则，突出了加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求，在外部环境不稳定不确定因素较多的情况下未雨绸缪、把握主动。 《纲要草案》对“十四五”发展目标作了量化、具体化，提出了五大类21项主要指标，其中包含13项预期性指标、8项约束性指标。这些指标的设置，既考虑了外部环境变化，又符合雅安发展实际，兼顾了现实需要和发展可能，顺应全市人民期待。从发展条件看，国家重大战略机遇交汇叠加带来的发展红利不断释放，全市产业发展、生态环境、基础设施等支撑高质量发展的基础不断夯实，有望延续“十三五”时期地区生产总值年均增速高于全国全省平均水平这一发展趋势。从发展需要看，雅安经济总量在全省靠后，人均地区生产总值未达到全国全省平均水平，要与全国全省同步基本实现现代化，必须把发展作为第一要务，突出高质量发展，努力缩小与全国全省的差距。为此，《纲要草案》提出，“十四五”时期，经济实力大幅提升，全市地区生产总值年均增速保持高于全省平均水平，人均地区生产总值进入全省第一方阵；居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平；生态环境质量保持全省领先、全国前列，生态安全屏障进一步筑牢；制造业快速发展，三次产业结构呈现“一降二升三稳”的态势；改革创新深入推进，开放合作取得重大进展；公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民生活水平持续改善，社会保障水平不断提升；治理效能显著增强，社会安定团结，人民安居乐业。 《纲要草案》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕建设“五地一枢纽”的实现路径，从12个方面对“十四五”时期全市经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。推动各项重大部署落地落实，需要重点把握好五个方面。 一是主动投入国家重大战略，积极融入新发展格局。以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，以川藏铁路陆港新区和川西综合交通枢纽为平台，加快建设成渝地区西向门户枢纽、成都都市圈重要功能协作基地。积极参与“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等国家战略，推动形成“四向拓展”开放发展格局。持续优化“一核引领、两翼齐飞”市域发展格局，促进发展能级整体提升。坚定实施扩大内需战略，深入实施消费升级行动计划，发挥川藏铁路建设的带动作用，建设川藏物资贸易集散地，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。 二是牢牢把握高质量发展主题，培育经济发展新优势。加快构建“1+4”现代工业、“4+6”现代服务业和“5+3”现代农业体系，建设成渝地区大数据产业基地、成渝地区高品质康养宜居地，推进制造业数字化赋能升级，推动现代服务业提质增效，发展壮大农业特色产业。深入实施以人为核心的新型城镇化，统筹推进“两区四新城”建设，全面实施乡村振兴战略。加快新一代信息基础设施建设，推动传统基础设施智能化升级改造，畅通市域交通网络，完善水利基础设施。 三是持续推进生态文明建设，厚植绿色发展本底。坚持共抓大保护、不搞大开发，协同推进长江上游生态保护修复和生态廊道建设，加快建设成渝地区绿美生态高地。推进大熊猫国家公园雅安片区建设，健全完善生态文明制度体系。持续打好污染防治攻坚战，巩固提升城市空气、地表水环境质量。推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式，创建一批国家级和省级绿色工厂、绿色园区。 四是始终坚持以人民为中心，努力保障和改善民生。把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为出发点和落脚点，大力推动公共服务共建共享，让发展成果更多更好惠及广大群众。落实就业优先战略，抓好重点群体就业创业服务。强化社会保障，实施全民参保计划，建立健全社会救助体系。抢抓长征国家文化公园和巴蜀文化旅游走廊建设机遇，推进文化强市建设，争创全国文明城市。深化德智体美劳一体化全面发展试验市建设，构建高质量教育体系。加快健康雅安建设，全方位全周期保障人民健康。 五是巩固提升社会治理效能，强化现代化建设安全保障。坚持预防为主、综合施策，不断提升治理能力和水平，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程。推进城乡基层治理制度创新和能力建设，完善群团组织协同社会组织有序参与基层社会治理机制。全面贯彻总体国家安全观，强化底线思维，扎实做好各领域重大风险防范化解工作，完善应急管理体制，不断提升防灾减灾救灾能力，筑牢发展安全屏障。 各位代表！奋进新时代，迈步新征程，雅安机遇难得、未来可期。我们坚信，在市委的坚强领导下，全市上下凝心聚力、务实开拓、奋勇争先，“十四五”规划和2035年远景目标就一定会变为现实。 2021年重点工作安排 今年是开启全面建设社会主义现代化雅安新征程的第一年，也是“十四五”开局之年。做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真落实省委省政府决策部署和市委四届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快“五地一枢纽”建设，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，加快建设全国绿色发展示范市。 综合考虑，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9.5%，地方一般公共预算收入与经济发展趋势基本一致，城乡居民人均可支配收入稳步增长，居民消费价格指数控制在103.5左右，节能减排和环境保护指标完成省定目标任务。 为实现上述目标，要坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，重点抓好以下工作。 一、积极投入成渝地区双城经济圈建设，着力拓展开放合作新空间 主动谋划发展方向，切实找准发展切入点，以“清单制+责任制”推进各项任务落地落实，加快融入新发展格局。 强化与成渝地区协作发展。按照全省“一轴两翼三带”区域经济布局，融入成德绵眉乐雅广西攀经济发展带建设。加快建设成都都市圈重要功能协作基地，推进与成都、重庆合作协议落地，主动在大数据、装备制造、先进材料等特色产业方面对接成渝，强化交通互联、科技创新、教育医疗对接。推进成雅快速通道雅安段建成通车，规划建设成雅产业协作带和成雅重要经济走廊，开行雅安直达重庆动车客运线路。 提升开放合作水平。积极拓展南向开放通道，强化与周边市州交流合作，巩固与西藏、广西等地合作成果。争创中国（四川）自由贸易试验区雅安协同改革先行区，推动经开区、宝兴汉白玉特色产业园区申报全省外贸转型升级基地。坚持全市“一盘棋”招商，科学设置准入门槛，强化产业链招商，着力招大引强；修订完善激励政策，实施市区联合招商，加强驻外招商点力量配备和考核；大力开展领导带头招商、小分队招商，精心筹办投资推介活动，到位市外资金500亿元，引进10亿元以上项目10个以上，实际利用外资8800万元以上。 大力发展县域经济。支持县区按照“一核引领、两翼齐飞”市域发展格局，进一步做大经济总量，争创全省县域经济发展先进县、进步县和县域民营经济发展示范试点。推动“一县一主业”特色发展，强化资源配置，优化产业布局，避免同质化竞争。鼓励经开区和县区发展“飞地经济”，推动错位发展、协同发展。 二、抢抓川藏铁路建设重大机遇，夯实稳投资促增长基础 将服务保障川藏铁路建设作为重大政治任务，坚持以大交通促进大开放、大物流促进大保障，突出项目带动，以有效投资拉动经济增长。 加快交通基础设施建设。围绕建设成渝地区西向门户枢纽、川藏物资贸易集散地，开展川藏铁路陆港新区研究论证和规划设计工作，布局川藏战略物资储备基地和进藏物资集散中心。全力服务和保障川藏铁路雅安至林芝段建设，按永临结合原则推进农村配套公路建设，启动雅安段征地搬迁工作。做深雅眉乐自铁路项目前期工作。继续推进峨汉高速、泸石高速建设，力争启动邛崃经芦山至荥经高速、荥经至峨眉高速建设。加快国道549线石棉段建设，推动省道104线草坝至望鱼段动工开建。 着力构建“1+3+N”物流体系。加快雅安物流园区建设，积极推动川藏油气应急战略储备中心项目落地。深化雅安无水港与宜宾港、重庆港合作，推动凤鸣物流园实质性项目建设；启动中农批川西农副产品物流园二期建设，确保中国供销e家云仓储项目建成投用；推动川藏物流产业园开园投运。加快构建LNG物流“一张网”，完善城乡物流配送体系，支持县区布局多个物流节点，促进城乡物资双向流通。 强化投资拉动。深化基础设施等重点领域补短板和新型基础设施建设两个三年行动，实施市以上重点项目300个以上，完成年度投资365亿元以上。强化能源、水利基础设施建设，推动锅浪跷电站建成发电，加快九龙水库枢纽附属工程、永定桥水库大田支渠扩建工程建设，配合做好“引大济岷”、长征渠引水项目前期工作。推进洪涝灾害灾后恢复重建，确保汛期前防洪设施项目基本完工。积极谋划包装储备一批大项目，加大中央预算内投资项目、地方政府专项债券项目申报与实施力度。完善市领导联系重点项目、“红黑榜”机制，推行项目实施限时督查考核。 三、推进产业提质增效，加快构建现代绿色产业体系 以生态经济为引领，聚焦提升核心竞争力，发展壮大特色优势产业，切实把生态优势转化为发展优势。 加快发展数字经济。大力建设成渝地区大数据产业基地，积极参与国家数字经济创新发展试验区建设，确保大数据产业园二期建成投运、机架规模达到2万个，力争数字经济实现实质性突破。突出产业生态重点招商，着力培育数字经济核心产业，引进应用类项目10个以上。加快数字新城建设，实施综合服务配套项目，推进长城超云西部云计算基地、赛诚云渲染基地等项目建设，努力提升大数据产业对地方经济的贡献率。 培育壮大先进制造业。做大做强先进材料、清洁能源、装备制造、食品医药四大优势产业，打造千亿产业集群，规上工业增加值增长9.8%。加快经纬智慧纺纱园等项目建设，支持雅化锂业等企业扩产提能。积极培育氢能产业链。加大新能源公交车生产和推广力度，中恒天汽车整车下线2000台以上，实现智能精工电缆、君华智能机器人等项目建成投产。推进精制茶、绿色食品、现代中医药集群发展，推动恒升元、森绿生物等项目建成投产，力促华润三九雅安药业配方颗粒项目稳产满产。 大力发展文化旅游业。发挥好“红绿黑白”资源优势，持续提升大熊猫和茶文化两大国际品牌，建设文化强市旅游强市。完成熊猫新城一期项目，推进大熊猫科研高地熊猫学院、大熊猫文化博物馆二期、文化广场主体工程建设，积极招商引资促进演艺中心、熊猫乐园项目落地开工。启动中国藏茶城二期建设，建成中国?藏（黑）茶博物馆、十里梅香.茶源文旅项目。全面完成蒙顶山景区一期提升改造，建成王岗坪生态旅游度假区等一批重点项目。积极申办全省第四届文化和旅游发展大会，支持名山区争创四川第三批天府旅游名县命名县，鼓励县区开展国省级全域旅游示范区创建，打造一批“天府旅游名牌”产品。推进长征国家文化公园雅安段建设，积极推动红色旅游发展，强化历史文化资源保护利用。开展市县联动促销，进一步拓展文旅市场。 提速发展康养产业。围绕建设成渝地区高品质康养宜居地，大力发展健康“医养”、生态“游养”、运动“体养”、静心“禅养”、食疗“药养”，进一步打响雅安康养品牌。推进雅安康养产业园、市人民医院医养中心、华西雅安康养中心等项目实施。加快体育康养产业园建设，确保四川国际赛事中心一期工程建成投用。 稳步发展现代农业。扛牢粮食安全责任，稳定生猪生产，新建高标准农田10.5万亩。持续提升三条百公里百万亩乡村振兴产业带建设水平。积极发展绿色有机农业，新增绿色食品和有机食品认证20个。启动全域数字农业项目建设，推进农业产业基地数字化改造。持续提升“蒙顶山茶”“雅安藏茶”等品牌影响力，做大做强“天润雅安”市级农产品区域公用品牌。培育壮大新型农业经营主体，新增市级以上农民合作社30家、家庭农场95家。 四、培育壮大市场主体，积蓄经济发展基本力量 把发展经济着力点放在实体经济上，大力推动各类市场主体蓬勃成长，持续提升经济发展的质量效益。 大力支持民营企业发展。继续实施支持民营企业发展各项政策措施，各类市场主体新增10%。实施雁阵培育计划，推动个转企、企升规、规改股、股上市，新增规上工业企业25家、“规上”“限上”服务业经营单位40家。完善优质民营企业壮大扶持机制，继续遴选民营企业实施“一企一策”帮扶。支持企业做大做强，力争年产值10亿元以上企业达到6家以上。健全民营企业服务保障体系，依法保护民营企业合法权益。 提升国企发展效益。优化国有资本布局结构，围绕国企主营业务和发展方向开展重组整合，提升国资国企核心竞争力。推动资源型资产、特许经营权等资产转化为资本，优化企业资产结构。组建国有资本投资运营公司，提升国企信用等级，增强国企资本运作能力。健全市场化经营机制，推动国企公平参与市场竞争，降低运行成本，力争市属国有企业营业收入、利润均增长8%以上。 推进消费提质升级。实施培育发展新消费三年行动，积极发展医疗健康、养老育幼、文化体育、家政物业等服务业。打造一县一特色“雅安味道”、一城一主题“特色街区”，建设城市消费聚集区，发展夜间经济，推动餐饮住宿、娱乐场所等传统商业稳步回暖。提升农村寄递配送能力，挖掘农村消费潜力。组织参加“惠民购物全川行动”“川货全国行”等市场拓展活动，推动线上线下融合消费双向提速。 持续壮大园区经济。强化工业园区扩容提质，全市工业园区建成区面积新增1平方公里以上，新建标准化厂房20万平方米，营业收入超1300亿元，新引进入园企业40家以上；加强“僵尸企业”清退后续工作，盘活闲置低效工业用地，建立“亩均论英雄”考核机制；优化经开区“一城五区”产业布局，积极创建国家级经济技术开发区。完善现代农业园区管理运行机制，全面落实“园长”负责制，完成市农业园区农产品加工区一期建设、新增入驻企业8家，推动名山区茶叶、汉源县花椒现代农业园区创建国家现代农业产业园，带动全市农业园区提质增效。 五、全面推进新型城镇化和乡村振兴，持续改善城乡环境 突出宜居宜业宜游，统筹城乡一体化发展，加强生态保护与规划管控，不断提升城乡建设水平。 加快中心城区同城化发展。推进“两区四新城”建设，中心城区实施以两通道三干道四大桥为重点的基础设施项目，新增建成区面积1平方公里。推进雨名快速通道全线通车，确保省道104线草坝至姚桥段、雨城大道及地下综合管廊、南外环线三段（西段）、茶地坎大桥建成通车，加快熊猫新城干道、文教新城滨江大道建设，市区协同启动大兴南至和龙城市干道建设。提升打造雅安东、雅安南城市入口，完成大兴南综合交通枢纽 一、二期主体工程，规划建设大兴中央公园、高家坝鸟文化公园，基本建成熊猫会展博览馆。实施城市更新行动，改造老旧小区113个、棚户区1001套（户），进一步推进城市扩面提质。推广城市综合执法“街长制”“轨迹化”，打造生活垃圾分类示范片区。 夯实城镇发展基础。开展县城城镇化补短板强弱项工作，积极争取“小县优城”试点，打造各具特色的精品县城，全面提升县城辐射带动力。推进中心镇改革发展，培育创建2个省级百强中心镇。有序推动农业人口就近城镇化，力争常住人口城镇化率提高1.2个百分点。实施新一轮城乡垃圾和城镇污水处理设施建设三年推进方案，健全垃圾分类工作推进机制。 加快建设美丽乡村。实施乡村建设行动，全域打造幸福美丽新村升级版，争创省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村12个。加快构建“四好农村路”高质量发展体系，争创一批省级“四好农村路”示范县区。深入推进农村人居环境整治，开展农村生活垃圾治理、污水处理、村庄清洁、“厕所革命”和畜禽粪污资源化利用“五大行动”。加强文明乡风建设，推进乡村治理示范村镇、民主法治示范村创建。严格落实五年过渡期“四个不摘”要求，接续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决防止规模性返贫。 持续强化生态保护与规划管控。围绕建设成渝地区绿美生态高地，落实林长制，开展大规模国土绿化行动，全面加强天然林资源保护。推进大熊猫国家公园雅安片区专规编制、确界定标工作。全面落实河（湖）长制，抓好市域内重要江河禁捕工作。深入打好污染防治攻坚战，强化饮用水水源地保护，确保各级各类生态环保督察发现问题整改到位。基本完成市县国土空间总体规划编制，抓好乡镇、村庄规划编制和建设试点。采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，有序开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住耕地保护红线。 六、狠抓改革创新，不断优化环境释放发展活力 推动创新资源集聚转化，深化市场化改革，持续优化营商环境，着力提升经济活力和区域竞争力。 推进创新驱动发展。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入。加快创新平台建设，发挥省级研发平台、市级以上孵化载体作用。培育创新型企业群体，入库科技型中小企业55家，新增高新技术企业3家，高新技术产业营业收入超过170亿元。实施15项市级以上重大科技成果转化项目，力争获评一批省级科技进步奖。持续实施“雅州英才”工程，加快培养“高精尖缺”人才和高水平创新团队。 持续深化重点领域改革。优化要素市场化配置，深入推进水电消纳产业示范区建设试点。规范农村土地经营权流转，推动农村集体经营性建设用地入市改革。深化财税体制改革，有序推进市以下财政事权和支出责任划分。实施国企改革三年行动，分类分层推进混合所有制改革。推进天全县、石棉县农村信用社改革。统筹推进教育、卫生、文化体育等领域改革。 深入推进“放管服”改革。全面落实《优化营商环境条例》，加快推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进更多“一件事一次办”。推广企业投资项目承诺制，进一步压缩工程建设项目全流程审批时间。推进行政审批和政务服务“就近能办”，将与群众生产生活密切相关的政务服务事项依法赋予乡镇、街道办理，促进乡镇便民服务中心规范化标准化。加强“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，开展营商环境评价。 七、尽力保障和改善民生，提升人民群众生活品质 坚持在发展中保障和改善民生，全面提升社会事业发展和社会治理水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 牢牢兜住基本民生。继续加大民生投入，完成省政府下达民生实事，办好市定民生实事，扎实推进人大代表票决民生实事项目。强化职业技能培训，大力实施优秀农民工回引培养工程，城镇新增就业1.72万人，城镇登记失业率控制在4%以内。健全多层次社会保障体系，持续推进全民参保计划，完善统一规范的城乡医疗救助制度；开展养老服务综合体建设，推动民间资本进入养老服务市场。 加快发展社会事业。新增普惠性学前教育学位2500个，推进义务教育优质均衡发展，持续实施高中教育普及攻坚计划，大力支持优质民办教育，办好特殊教育和继续教育，力争雅安技师学院实现秋季招生。深入开展爱国卫生运动，巩固深化国家卫生城市创建成果；争创“互联网+医疗健康”示范市，实施疾病防控救治能力提升三年行动，加快市公共卫生临床医疗中心、市人民医院大兴院区建设，提升基层医疗服务水平。扎实抓好国防动员、国防教育、退役军人事务、人民防空等工作，开展全国双拥模范城创建。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织更好发挥作用，加强关心下一代工作。做好老龄、民族宗教、机关事务、审计、统计、社会科学、档案、保密、地方志、气象、外事侨务和港澳台等工作。 持续强化基层治理。深入推进现代乡村治理制度改革，扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，提高乡村善治水平。推动街道职能转变，实施城市社区建设示范工程，积极争创基层治理省级示范社区，增强社区服务能力。健全网格化服务管理工作体系，用互联网为社会治理赋能。 深化平安雅安建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面完成市县乡三级矛盾化解协调中心建设，为群众提供“一站式”矛盾纠纷调处服务。扎实有效做好信访工作，突出源头防范、强化重访治理，依法维护群众合法利益。推进市域社会治理现代化试点工作，织密社会治安防控网络。深入开展反分裂、反暴恐、反邪教、禁毒斗争，推进扫黑除恶专项斗争常态化，依法打击和惩治违法犯罪活动。 八、慎终如始抓好疫情常态化精准防控，坚决守住安全发展底线 时刻绷紧疫情防控、森林防灭火、安全生产之弦，强化应急处置，着力防范化解重大风险，更好统筹发展与安全。 毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作。严格落实四方责任，加强常态化精准防控，做好重要时段疫情防控工作，确保不出现规模性输入和反弹。强化人物同防、多病共防举措，落实入境和中高风险地区来（返）雅人员管理措施，加强冷链物流疫情防控工作。严格规范管理集中隔离场所，严防医疗机构内交叉传染，做好农贸市场、商场超市、娱乐场所、旅游景区和交通场站等公共场所防控工作。有序推进新冠疫苗应急接种和大规模人群接种。加强“哨点”建设，完善联防联控、群防群控长效机制。 持续提升防灾减灾救灾能力。认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，对标“十个专项整治”“四个清单”，高质量完成森林防灭火专项整治任务；严格执行森林防火命令，强化火源管控，排查消除风险隐患，确保不发生重大森林火灾和重大人员伤亡。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强食品药品等重点行业风险管控，坚决遏制重特大事故。加快灾害综合应急管理系统项目建设。做好第一次全国自然灾害综合风险普查，积极开展全国综合减灾示范县、示范社区创建。 抓好存量风险化解和增量风险防范。严厉打击非法金融活动，加大非法集资存案化解力度，提升地方法人金融机构资产质量。加强地方政府债务限额管理和预算管理，强化隐性债务风险管控。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展；推进保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，整顿租赁市场秩序。 九、强化政府自身建设，提升政府治理能力和水平 坚定政治方向，持续转变职能、提升效能、改进作风，不断提升政府工作能力和水平，努力建设人民满意政府。 进一步强化政治建设。旗帜鲜明讲政治，学深悟透、真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。抓好党中央国务院、省委省政府决策部署和市委工作安排落地落实，确保上下贯通、执行有力。全面加强政府系统党的建设，精心组织开展党史学习教育，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。 进一步强化法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行民主集中制，贯彻落实四川省市县重大经济事项决策规定，听取多方意见，推进科学民主依法决策。完善公共法律服务体系，开展“八五”普法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。严格落实行政执法“三项制度”，完善行政执法与刑事司法衔接机制。 进一步强化作风建设。坚持求真务实、真抓实干，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。实施政府工作项目化管理、责任化落实、时序化推进，提升政府执行力。强化过程管理，开展“四不两直”督查，推动工作落实到最小单元。坚持目标导向、结果导向，持续推行“公开承诺、阳光考评”，引导广大干部敢于负责、勇于担当、善于作为。 进一步强化廉政建设。深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制。认真贯彻落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定及其实施细则，坚持过紧日子，严控新增支出、压减“三公”经费。扎实做好省委巡视反馈意见整改。强化工程建设、资源开发、征地搬迁等领域廉政风险防控，严肃查处群众身边的腐败问题。 各位代表，使命在肩，初心不变；征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，进一步团结进取、务实拼搏，加快建设全国绿色发展示范市，奋力谱写全面建设社会主义现代化雅安新篇章，以优异成绩迎接中国共产党百年华诞！

  2025-07-08

• 【甘洛县招商】2021年甘洛县政府工作报告

  在甘洛县第十四届人民代表大会第五次会议上甘洛县人民政府代理县长；沙勇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”发展主要成就2020年极不平凡、极其不易。面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的经济形势，我们在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委决策部署，直面风险挑战，直击痛点难点，共克时艰、砥砺前行，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，夺取了新冠肺炎疫情防控和经济发展双胜利，实现了“十三五”和脱贫攻坚圆满收官，较好完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务，交出了一份担当作为、成效显著的历史答卷。这一年，我们迅速响应、精准施策，疫情防控成效显著。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，迅速响应，统筹指挥，科学调度，全民动员，全面打响疫情防控阻击战，37天实现确诊病例“清零”，3月13日降为低风险区。面对疫情突袭，迅速启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应，落实“四早”要求，县乡村组整体联动、分层分级落实防控措施，全民抗疫的工作格局迅速形成。应对挑战加剧，实行“四集中一诊疗”，合理划分“三区两通道”，设立集中隔离观察点6个，隔离房间308间，投入医护力量965名，3名确诊患者全部治愈出院，实现患者零死亡、医院零感染。全面保障医疗物资和市场物资供给，社会大局持续稳定。落实常态防疫，坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，改革完善重大传染病预防控制体系，织密网格化防控网络，贯彻“人物同防、多病同防”要求，建成核酸检测室2个，检测5万余人次，重点人员有效管控率达100%，已连续385天无新增确诊病例。这一年，我们保持定力、靶向发力，脱贫攻坚圆满收官。严格落实“四个不摘”要求，统筹推进绝对贫困清零和脱贫成果巩固，高质量通过国家脱贫攻坚普查。聚焦绝对贫困，围绕“两不愁三保障”，落实产业、住房、教育、医疗、社会保障等各类扶贫惠民利民政策，全面查漏补缺，全县最后59户贫困户全部脱贫退出，兑现脱贫路上不落一户一人庄重承诺。聚焦成果巩固，将“扶上马送一程”贯穿始终，整合涉农资金3.41亿元，改善提升33个村基础和公共服务设施及104条农村道路，核桃、花椒等产业逐步壮大，村集体经济稳步发展，新开设公益岗位916个，纳入农村低保743户，470户建档立卡户获赔返贫责任险297万元，脱贫成效进一步巩固提升。聚焦特殊群体，建立防止返贫动态监测机制和应急救助机制，落实667户脱贫不稳定户和1294户边缘易致贫户“一户一策”，完成911户安全住房建设，坚决防止返贫致贫。聚焦长效机制，进一步深化东西部扶贫协作、定点扶贫、省内对口帮扶，在产业发展、劳务输出等建立更为稳定的长期合作关系，推动帮扶成效向发展成效转化。这一年，我们顶住压力、多措并举，经济发展逆势上扬。面对疫情对经济社会发展带来的强大冲击，我们顶住下行压力，建立“四大推进机制”，制定7个行业复工指南，搭建7个复产复工服务对接平台，开通复产复工“绿色通道”，经济发展止跌反弹。全年实现地区生产总值41.85亿元，同比增长6.6%，增速位列全州第二位；地方一般公共预算收入2.02亿元；全社会固定资产投资23.15亿元。农业稳步发展。完成粮食播面37.46万亩、实现粮食总产11万吨，畜禽出栏106.39万头（只/羽），粮食供给有力保障；总投资2.4亿元的9个农业产业园区（基地）全面开工，田坝团结农旅融合现代农业园区、阿嘎高山绿色果蔬现代农业园区成功创建州级现代农业园区；全面推进特色农业产业路网、水网、电网等设施配套，全年实现第一产业增加值8.58亿元，同比增长4.9%，发展基础全面夯实。工业止跌反弹。制定“一企一策”和《工业集中区招商引资优惠办法实施细则》，成功申报“园保贷”，5家投产企业生产能力不断提升，5家在建企业建设不断加快，实现产值3.5亿元，工业集中区核心板块进一步丰富；启动《甘洛县矿产资源总体规划》（2021-2025年）编制工作，完成铅锌原矿生产量27.45万吨，磷矿原矿生产量10万吨，实现产值3.52亿元，矿产资源深度开发和集约利用持续加强；稳定水电生产，完成发电量18.67亿度，同比增长7.1%；新增规上企业3家，实现规上工业增加值增速7.4%，第二产业增加值13.7亿元，同比增长15%，增速位列全州第二。服务业复苏回升。消费提质增效，完成全社会消费品零售总额12.57亿元，实现第三产业增加值19.57亿元，同比增长1.9%。这一年，我们坚守底线、筑牢防线，火灾风险有效化解。聚焦习近平总书记“四问”和系列重要指示精神，对标“七个问题”“六个要求”，以高度政治责任感和极端负责态度，强力推进森林草原防灭火专项整治工作，初步形成了体系健全、设施完善、队伍善战、全民防火的工作格局。健全指挥体系。建立“1+30+13”专项整治工作领导体系，制发《甘洛县森林草原防灭火专项整治实施方案》和10项专项方案，充实县森林草原防灭火指挥部，实施森防指实体化运行，划定7个重点乡镇和67个重点村，齐抓共管的工作体系有力构建。完善基础设施。投资4000余万元，新建防火隔离带198公里，整治提升公路343公里，建设防火通道537.1公里、多用途高标准蓄水池216口，完成停机坪建设，“一圈多支多点”的防灭火基础设施链条不断完善。锤炼钢铁队伍。完善县、乡、村三级响应机制，制定县、乡、村应急预案（处置办法、手册）147份，组建1支87人专业扑火队、13支420人半专业扑火队、133支4000余人义务扑火队，科学扑救的处置体系不断健全。推动终端见效。创新推行脱贫攻坚帮扶制度与森林草原防灭火包户制度有机结合，落实3133名包户责任人；全州首创“一卡一袋八资料”，深入开展“十进”活动，人人参与的防火共识有效凝聚。这一年，我们深化改革、优化环境，发展动能不断增强。始终坚持把改革开放作为转变发展方式、激发发展活力的重要抓手，各项改革持续深化，开放水平不断提升。“两项改革”纵深推进。乡镇行政区划和村级建制调整改革取得阶段性成效，减少乡镇15个、建制村100个。为民服务更加高效。加强政务服务体系建设，投入资金3000万元，建成县综合服务及文化活动中心，乡镇便民服务中心标准化和村级便民服务代办点建设实现全覆盖。行政效能不断提升。96.91%政务事项实现“最多跑一次”，58.86%政务服务事项实现“一窗受理”，全年受理各类事项3.45万件，办结3.4万件，提前办结率达99.98%，按时办结率达100%，好评率达99.99%。新增市场主体1317户，新增注册资金12.44亿元。开放合作全面拓展。实现招商引资到位资金9亿元，新签约招商引资项目12.45亿元，推进商务扶贫“三大活动”，甘洛名片不断丰富色彩。这一年，我们改善交通、扩展城市，城乡面貌日益改善。全力统筹城乡协调，着力夯实发展基础，不断优化生态环境，持续推动城乡面貌大改善。交通网络日益完善。支线机场建设顺利通过选址报告现场评审，成昆铁路扩能改造工程（甘洛段）、乐汉高速（甘洛段）项目建设加快推进，S71乐山至昆明高速公路金口河至西昌段工程启动前期工作；国道245线（甘洛段）63.9公里大中修工程基本完工，省道217线甘洛县城至阿嘎段（美姑界）改建工程（第一期）开工建设。提升改造通乡公路21.5公里，建成旅游产业路15.85公里，完成5条“慢火车”通站公路建设，建成98个村级招呼站。城市功能不断改善。河东新区新出让土地4宗59.5亩，启动总投资9.4亿元的4个房地产开发项目，总投资6.1亿元的12个公共服务项目建设基本完成。总投资1.6亿元的城市供排水管网综合改造工程和街灯置换项目全面完成，老城区形象全面提升；总投资5721.83万元的城市生活污水处理厂投入运行，总投资1.73亿元的甘洛河西岸生态休闲项目、老城区综合治理等项目启动建设，县城客运中心站完成选址，新老城区互补互融、协调发展。生态环境有效提升。持续巩固中央、省环保督察反馈问题整改成效，扎实推进城乡环境综合整治，建成乡镇污水处理站6个、垃圾转运设施5个，打造农村“厕所革命”示范村4个，建设改造卫生厕所2273户；严格落实长江禁捕要求；完成10家涉尾矿库企业污染治理，全县空气质量优良天数达365天，主要流域地表水达标率100%。这一年，我们稳定就业、保障民生，社会事业全面进步。始终坚持以人民为中心执政理念，努力建设人民满意政府，21件民生实事全面完成，财政民生支出19.17亿元，占一般公共预算支出的77.5%；城乡居民人均可支配收入分别达29974元、10678元，增长5.1%、10.8%。就业形势总体稳定。落实就业创业扶持政策，城镇新增就业890人，失业人员再就业203人，城镇登记失业率降至3.83%；开展“春风行动”，输出劳动力5.72万人次，劳务创收6.7亿元；实施根治欠薪行动，为1050名农民工追回工资919.83万元。社会事业繁荣发展。实现“义务教育户户有保障”、“村村有学前教育设施”、“乡乡有标准中心校”目标，各阶段整体教学质量不断提升；在全省举重锦标赛上获3金3银1铜优异成绩。深化医疗卫生体制改革，建档立卡人口参合率达100%，县域内就诊率达90%；落实跟踪管控措施，全县艾滋病抗病毒治疗率达96.06%。开展文化惠民系列活动214场次，“三馆一站”及227个农家书屋全部“零门槛”免费开放；村村响、户户通实现全域覆盖。社会大局和谐稳定。“扫黑除恶”专项斗争和禁毒人民战争取得重大胜利，共立案178起，刑事拘留153人，逮捕110人，起诉156人，抓获网上在逃人员56人。有效应对处置“8·30”暴雨灾害，积极推进灾后恢复重建工作；食品药品等重点领域监管不断加强，全县安全生产工作形势持续向好。完成第七次全国人口普查入户采集。国防动员、人民防空、双拥共建和退役军人事务不断加强，成功创建省级双拥先进县。积极支持工会、青年发展、妇女儿童、残疾人等群团组织开展工作。民族宗教、编制、统计、审计、档案、气象、地方志、外事侨务、语言文字、邮政、保密、防震减灾、供销、老龄等工作都取得了新发展。各位代表，站在全面建成小康社会和“十三五”规划收官的特殊历史节点，奋斗的岁月值得铭记，收获的成绩必将被镌刻。总结五载历程，各项工作跨越争先再攀新高，甘洛的发展史上又增添了浓墨重彩的一笔。过去五年，我们勤于转作风、促实干，自身建设得到新加强。始终坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持县委领导，接受县人大及其常委会、县政协监督，累计办理人大代表建议236件、政协委员提案217件，满意率均达99%。深入推进法治政府建设，全面完成“七五”普法，成功创建省级法治示范县。完成新一轮政府机构改革，政府职能加快转变。纵深推进党风廉政建设，驰而不息纠“四风”、转作风。强化审计监督，累计审计政府投资项目119个，节约财政资金5219万元。全县政府系统展现新气象新风貌。过去五年，我们敢于啃硬骨、拔穷根，全面小康亮出新成色。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，高质量实现全县208个贫困村全部退出、15315户71891名贫困人口全部脱贫，“一步跨千年”的甘洛实现第二次飞跃。聚焦过上好日子，大力发展“果薯蔬草药荞畜”生态产业和村集体经济，农村居民人均可支配收入年均增长11.2%。聚焦住上好房子，实施易地扶贫搬迁、土地增减挂钩、彝家新寨、危房改造四大安居工程，20998户农户实现“安居梦”；创新实施“三建四改”21037户，群众生产生活条件提档升级。聚焦共享好设施，投入4.77亿元新建成通乡、通村公路604.9公里，村村联通致富路；投入4.56亿元同步推进水网、电网、信息网建设，建成村“1+N”综合体108个，惠及全县4.7万农村居民。聚焦养成好习惯，坚持“四治并举”，深入推进移风易俗，建成新风超市226个、农民夜校227个，创建省级“四好村”2个、省级“文化扶贫示范村”5个、州级“四好村”125个。这一路，充满艰辛与不易、感动与收获。难以忘记干部上山下坎、走村入户的忙碌身影，难以忘记群众自力更生、不等不靠的奋斗场景，难以忘记各界倾情帮扶、同甘共苦的感人画面。这一个个与贫穷斗争的故事、一幕幕干群勠力的情景，共同谱写了甘洛脱贫攻坚的伟大“史诗”，圆满交上了新时代的“赶考答卷”。甘洛常年位列省州脱贫攻坚考核前列，多项工作成为省州样板，为全州、全省脱贫攻坚贡献了甘洛经验，海棠镇党委荣获全国脱贫攻坚先进集体。过去五年，我们善于破难题、解新题，经济发展实现新跨越。坚定贯彻新发展理念，深入实施“一中心四走廊”发展战略，经济总量迈上新台阶，发展质效明显提升。地区生产总值年均增长7.73%。地方一般公共预算收入增长1.14亿元，一般公共预算支出累计达125.03亿元，是“十二五”时期的1.94倍。全社会固定资产投资累计完成130.8亿元，是“十二五”时期的1.64倍。三次产业结构由24：39：37调整为20：33：47。电商等现代新兴产业加快发展，成功创建国家级电子商务进农村综合示范县。充分释放土地政策红利，实现土地开发整理占补平衡指标3241亩；完成七批次土地增减挂钩项目建设，预计获得收益18亿元。过去五年，我们勇于涉深水、闯险滩，开放发展释放新活力。全面深化重点领域改革，“放管服”改革成效显著，减少县级行政权力事项734项；大力推行“互联网+政务服务”，企业开办办理时限大幅提升。完成乡镇行政区划和村级建制调整阶段性改革任务，乡村治理格局更加优化。农业农村、国资国企、财税金融等重点领域改革持续深化。严格落实各项惠企政策，民营经济活力不断增强，各类市场主体年均增长8.2%。充分发挥“南接北引”作用，“走出去、引进来”步伐不断加快，累计实现招商引资到位资金50.72亿元。过去五年，我们精于夯基础、破瓶颈，城乡面貌焕发新颜值。完成三轮“交通大会战”，实现乡镇和建制村通硬化路、建制村通客运车“两通”目标。S71乐山至昆明高速公路金口河至西昌段工程和S73石棉至甘洛高速公路纳入《四川省高速公路网规划(20192035年)》，向实现通高速路梦想迈出关键步伐。河东新区新貌展现，市政配套日趋完善，房地产开发如火如荼；老城区全面升级，城市供排水、路面改造、城市亮化等工程全面完成，功能不断完善，面貌焕然一新。深入实施“生态优先”发展战略，全力打好“八大战役”，全面落实“河长制”，重拳出击整治私挖滥采河道砂石行为，拆除违法养殖网箱2212口。强力推进大规模绿化行动，森林覆盖率从十二五末的37.18%提高到46.49%，甘洛的山更青、水更绿、空气更清新。过去五年，我们专于听民声、暖民心，民生事业取得新进步。民生财政年均支出占一般公共预算支出比重保持在65%以上。累计城镇新增就业5898人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，城镇居民人均可支配收入年均增长7.68%。社会保障体系日趋完善，基本医疗保险、养老保险基本实现全覆盖，累计发放低保3.19亿元，临时困难和特困人员、残疾人补贴、其他救助资金1.28亿元。“一村一幼”实现全覆盖，义务教育均衡发展高分通过省级验收，普通高中和职业教育质量明显提升。健康甘洛建设加快推进，全县群众免费体检和家庭医生签约服务实现全覆盖。有效应对处置“7·29”、“8·3”、“8·30”暴雨灾害，支持配合成昆公司完成“8·14”山体崩塌抢险救援工作。艾滋病、毒品、生育秩序、陈规陋习等得到有力整治，社会治理不断强化，人民群众幸福感、获得感大幅提升。各位代表，历尽天华成此景,人间万事出艰辛。历史深刻表明，只要我们始终沿着习近平总书记指引的方向前进，在州委、州政府的坚强领导和县委的直接领导下，就能一往无前、战无不胜。实践充分证明，只要全县干群始终保持攻坚克难的锐气和战天斗地的豪情，同心同德、同舟共济，就能夺取胜利、创造辉煌。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、解放军和武警官兵、政法干警、民兵预备役人员、离退休老同志，向四川大学、广东佛山、绵竹市、南充高坪、省冶金地勘局、省地矿局、省监狱局、成都航空公司等各帮扶单位及帮扶工作队，向所有关心支持参与甘洛改革发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题。经济总量偏小，结构还需优化，发展水平低、发展动力弱等问题还未得到根本解决；缺少重大项目支撑，投资增长后劲不足；巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，乡村振兴面临诸多困难；就业、医疗、教育、养老等社会事业发展仍有短板弱项，与人民群众的期盼还有不小差距；疫情防控、森林草原防灭火、安全生产等依然面临较大压力；政府治理能力有待提高，少数干部作风不实、担当不足，庸政、懒政、怠政现象不同程度存在，政务服务水平还不高，群众办事还不方便，营商环境仍需大力改善。我们一定直面问题，直视挑战，以更大力度、更实举措研判解决，绝不辜负人民群众的期望。 二、“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑各位代表，站在“十四五”新的历史节点，风险与机遇并存、困难与希望叠加，我们将开启全面建设社会主义现代化新征程，向第二个百年目标进军。因地制宜、科学合理的“十四五”规划，是做好“十四五”时期工作的根本前提。按照党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、州委八届十次全会和县委十三届七次全会安排部署，根据县委《关于制定甘洛县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府统筹系统谋划、深入研判分析，组织编制了《甘洛县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提交大会审查。《纲要（草案）》作为我县“十四五”时期的总体蓝图和战略思路，坚持将高点定位与因地制宜相结合、系统谋划与精准施策相结合、顶层设计与问计于民相结合，客观分析甘洛的发展基础，辩证看待甘洛的发展机遇，提出了“十四五”时期我县经济社会发展指导思想、战略定位、基本目标和实现路径。从经济实力、发展活力、城市建设、社会文明、生态环境、民生福祉、治理效能等方面，明确了今后五年经济社会发展的主要目标。从发展环境来看，发展的不稳定、不确定因素增多，虽然风险隐患防范化解压力仍然较大，但持续向好的态势不可逆转；从发展需要来看，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务较重，基础薄弱、转型困难、动能缺乏等问题仍较突出，要与全国全省全州同步基本实现现代化，必须把发展作为第一要务，突出高质量发展；从发展条件来看，国家重大战略机遇交汇叠加带来的发展红利不断释放，前期培育的各项产业发展壮大，发展基础不断夯实，经济社会发展将迈出一大步。为此，《纲要（草案）》明确提出，“十四五”时期，力争全县经济总量突破60亿元，特色农业产业基本形成，工业支柱基本构筑，消费潜力提档升级；改革持续深入，科技对经济发展的贡献逐步提升，与周边县市开放合作的体系逐步完善；城市面貌大幅改善、活力日益增长，常驻人口城镇化率持续提升；城乡居民人均可支配收入增幅达到全州水平，教育、医疗、社会保障等公共服务水平进一步提高；单位地区生产总值能源消耗、二氧化碳排放降幅完成省州下达目标任务，大气、水体等质量明显好转，森林覆盖率持续提升；城乡基层治理制度创新和能力建设持续加强，防范化解重大风险体制机制不断完善，发展安全保障更加有力。展望二〇三五年，《纲要（草案）》提出甘洛将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性表述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、文化、生态、开放、民生、社会治理等方面的远景目标。《纲要（草案）》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧扣实施“一中心四走廊”发展战略，建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县，打造凉山北向创新发展高地，从十一个方面明确了努力方向，提出了具体任务。圆满完成“十四五”规划设定目标，必须重点把握四个关键点。一是全力把握发展新形势。立足新发展阶段，深刻把握中国特色社会主义发展的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，以全国、全省、全州重大战略为导向，抢抓乡村振兴、新时代推进西部大开发形成新格局等重大机遇，坚持系统谋划、科学分析、精准施策、有序推进的方法论，全面、辩证地分析甘洛发展的比较优势和短板，以“一中心四走廊”区域协同发展战略为总揽，分区域划定发展功能定位，分层级保障发展支撑要素，分类别制定发展重大举措，确保顺应新时代发展要求。二是着力构建发展新格局。坚持将新发展理念贯穿发展始终，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。加快建设现代产业体系，巩固发展实体经济，加快传统产业提档升级，积极拓展新兴领域。抢抓乡村振兴机遇，建设一批规模化、优质化、品牌化的现代农业产业园区；持续加快工业集中区扩容提质步伐，坚持矿区延伸勘查与冶炼技术革新并重，整合水电资源，加大综合开发力度；提档县、乡、村三级电商服务网络和物流体系，推进传统商贸向现代电商转型；深度挖掘文化旅游资源，探索一条甘洛文化旅游发展之路。持续加大基础设施补短板力度，大力推进交通、水利和新型基础设施建设，为高质量发展提供强大动力。三是努力深耕发展新动能。始终坚持以改革释放生产力，以开放增强竞争力，以创新迸发创造力。以供给侧结构性改革为主线，在重点领域、关键环节大刀阔斧推进改革，切实破解制约发展的体制机制障碍。持续优化政府职能职责，提升政府办事效率，出台系列硬举措，拿出一批实优惠，营造良好营商环境。深入实施创新驱动发展战略，加大科技投入力度，力争达成一批攻关制约发展的核心技术合作。持续深化与周边县市合作，加强在产业、文旅、养老等方面的深度合作，更好融入成渝地区双城经济圈发展，积极融入乐山、雅安经济圈。四是倾力转化发展新成果。毫不动摇坚持以人民为中心的发展理念，倾力保障和改善民生，努力完善社会保障体系，搭建多向就业平台，巩固均衡教育成果，推进医疗卫生改革，发展文化体育事业，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。持续推进生态文明建设，建立污染防治长效机制。树牢“人民至上、生命至上、安全第一”理念，增强忧患意识，强化底线思维，健全风险预警机制，及时防范和化解各类风险隐患，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。各位代表！甘洛已进入新的历史阶段，迎来了新的历史机遇，也必将书写新的历史成就。我们坚信，在县委的坚强领导下，全县上下团结协作、砥砺奋进，必能将蓝图变现实，将愿景变实景。 三、2021年工作安排今年是全面建设社会主义现代化甘洛新征程、实施“十四五”规划的开局之年。政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察四川凉山重要指示讲话精神，认真落实省委省政府、州委州政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以加快建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县为主攻方向，坚持系统观念，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入推进“一中心四走廊”战略部署，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。综合考虑，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；地方一般公共预算收入增长5%；规上工业增加值增速8%以上；全社会固定资产投资增长16%左右；全社会消费品零售总额增长8%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、11%左右；环境保护和节能减排完成州下达目标任务。为实现上述目标，重点抓好以下几方面工作：第一，系统谋划、一体推进，坚决确保乡村振兴开好局、起好步巩固拓展脱贫成果。严格落实“五年过渡期”和“四个不摘”要求，加强政策、机构和帮扶衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，优化调整现有帮扶政策。抢占政策先机，争取列为全国乡村振兴重点帮扶县，努力建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县。进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户实施精准帮扶，加强对已自发搬迁户、刚性支出大等特殊困难群体社会保障和救助，用好用足返贫责任保险和惠农保险，持续加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度，坚决守住防止规模性返贫底线。明晰扶贫项目资产产权主体，健全乡村基础设施运营管护长效机制，强化监督管理。坚持和完善东西部协作、定点扶贫和社会帮扶等机制，加强在乡村振兴方面多领域、深层次合作。建设现代农业产业。深化农业供给侧结构性改革，以建设高标准现代农业产业园区为主攻方向，持续建基地、创品牌、搞加工，努力打造甘洛品牌和特色产业，力争第一产业增加值增长4%。全力保障粮食安全，坚守耕地红线，新建高标准农田1.36万亩，完成粮食播面37.81万亩，实现粮食总产11.33万吨。大力发展生猪产业，抓好非洲猪瘟等重大动物疫情防控工作，全力推进正邦、中资国本、中农诚投等集团规划的100万头生猪现代农业生态循环种养殖项目，保障生猪供应。发展壮大产业园区，推动建成园区（基地）提档升级，完成玉田千亩柑橘示范产业园、海棠农旅融合示范园区（一期）、田坝特色水果种植示范基地等产业园区（基地）建设；加快布局万亩中药材基地，加快发展吉米万亩花椒园、新茶万亩茶园、团结万亩梨园，力争创建2个州级示范园区。提高农业产业质效，加大农特产品精深加工及副产品综合利用力度，引进农产品加工企业及扶贫车间，建设农产品区域公用品牌，力争新申报“三品一标”3个。用好用活消费扶贫优惠政策，组织引导企业采取“线上销售”“订单农业”“直播带货”等新形式开拓销售渠道。实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划建设管理，做好传统村落和乡村特色风貌保护，深入开展乱搭乱建专项整治，抓好常态化监管。聚焦“一中心四走廊”战略，大力实施美丽乡村建设行动，梯次推进中心乡镇和宜居乡村建设，完成海棠镇清水村、新茶乡新茶村、团结乡瓦姑录村、玉田镇永久村、普昌镇足木村、吉米镇以达村、乌史大桥镇潘泽洛村等7个“美丽宜居村寨”示范村建设。实施农村人居环境整治五年行动，加强农村面源污染防治，建成总投资1228万元的6个集中安置点污水处理设施。实施农村供水保障工程3处，持续完善农村物流、信息网络等基础设施。深化基层社会治理。坚持共建共治共享，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。巩固拓展特殊社会问题治理成果，打响新三年禁毒人民战争，启动实施艾滋病防治攻坚第二阶段行动，开展生育秩序专项整治行动。持续推进移风易俗，开展文明乡风建设行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强乡村人才队伍建设，积极回引乡村治理人才，培养一批新“乡贤”。充分发挥村级组织引领作用，进一步转变治理思路，创新治理方式，提高治理能力，推动基层治理体系与经济社会发展相适应、相促进。第二，壮大支柱、培育支撑，强力推进经济发展调结构、转方式提速项目建设。坚持投资唱“主角”，健全落实项目推进六项机制，强化项目建设要素保障和过程监管，确保年度总投资27亿元的65个重大重点项目高效推进。聚焦基础设施、城市建设、产业发展、社会民生等重点领域和数字产业、文旅产业等新兴领域，围绕深化基础设施等重点领域补短板和新型基础设施建设两个“三年行动”，积极谋划一批、储备一批、包装一批重大重点项目。提档工业能级。坚持工业挑“大梁”，更大力度赋能工业发展，力争第二产业增加值增长12%。加快工业集中区创建省级开发区步伐，修订完善园区招商引资优惠办法，实施“园保贷”项目，继续争取工业集中区高载能企业过渡期电价政策，有效解决企业融资难、用电难等问题。强化服务协调和要素保障，确保天益再生铅、新锐能源等5家建成企业续建增产，奥尔斯新能源等2家新建成企业开工试生产，广鑫环保科技有限公司等3家企业开工建设，实现产值4.5亿元。稳步推进矿业开发，完成第四轮矿产资源规划编制和4宗矿权探转采，高效推进高丰铅锌矿采矿权和12宗玄武岩探矿权出让工作，完成铅锌原矿产量30万吨。探索水电资源整合利用，持续深化电力体制改革，积极争取更多企业纳入水电消纳产业示范区。启动总投资4.31亿元的成昆复线甘洛南、越西南牵引站220千伏供电工程建设。提振消费信心。坚持消费促“升级”，推动服务业提质增效，力争第三产业增加值增长5%。深化市场拓展“三大活动”，大力发展夜间经济、地摊经济和假日经济，培育发展绿色消费、信息消费和数字消费。坚持招强选优，加快河东新区商贸综合体招商进度。积极申报国家级电子商务进农村示范县（升级版）项目，加快建设覆盖城乡、多层次的农村商品服务配送体系，挖掘乡村消费潜力。全面激发建筑业发展潜力，力争商品房出售面积超4万平方米，建筑业产值达2.2亿元。加快旅游业发展，完成大渡河大峡谷、牛角海景区控制性详细规划编制工作，加快推进吉日波民族风情观光景区和普昌水墨梯田景区旅游基础设施建设，完成田坝镇团结乡梨李芬芳AAA级景区创建工作。第三，改革赋能、开放聚力，不断释放多元发展新动能、新活力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，实施市场准入负面清单制度，大力推行“互联网+政务服务”，积极推广“天府通办”，加快“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，继续压减企业开办时间，将与群众生产生活密切相关的政务服务依法赋予乡镇办理。推广企业投资项目承诺制，实现投资项目全程网办。深化商事制度改革，加快构建以信用为基础的新型监管机制，推进“双随机一公开”监管全覆盖。健全政商交往正负面清单，构建亲清政商关系。实行政务服务“好差评”制度。分行业修订完善优惠扶持政策，拿出真金白银助力企业发展。搭建畅通企业与政府沟通交流渠道，建立规上企业、重点企业县级领导联系制度。针对重大招商引资项目，实行专班推进、专项保障，建立企业入甘投资备忘录，为真心投资、实心干事的民营企业营造良好发展氛围，实现企地双赢，力争民营经济增加值增长6%以上。深化重点改革。扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，完成农村集体产权制度改革阶段性任务，健全完善村民收入与村集体经济收入挂钩机制；抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。深化财税体制改革，抓好预算绩效管理。实施国企改革三年行动，分类分层推进国有企业混合所有制改革，推进国有金融资本、机关事业单位经营性国有资产集中统一监管。推进要素市场化配置，深化公共资源交易领域改革。深化农村公路管理体制改革和供销合作社综合改革。推进统计现代化改革。强化对外开放。大力发展通道经济，主动搭载成渝双城经济圈建设快车，积极融入乐山、雅安经济圈，加强与周边县市全方位交流合作，实现共建共享共赢。积极组织企业，精心筹备参加西博会、中外知名企业四川行、川商发展大会等重大展会和投资促进活动，多渠道、多形式提升甘洛知名度。坚持招大引强、以商招商，完善招商引资政策，力争引进到位资金8亿元。第四，生态优先、绿色发展，牢固坚守生态底线不动摇、不松懈聚力污染防治。全力推进危废处置中心项目建设，加快推进中央环保督察反馈问题整改，巩固省环保督察及“回头看”反馈问题整改成果，做好第二轮中央环保督察迎检工作。实施巩固提升污染防治攻坚战成果三年行动计划，继续打好“八大战役”，确保主要流域地表水和集中式饮用水水质稳定达标，空气优良天数保持在95%以上。启动总投资2845万元的工业集中区水气土协同预警体系建设。建立长效机制。统筹国土空间开发与保护，实施“三线一单”生态环境分区管控，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。实施新一轮大规模绿化行动，建立林长制，抓好40平方公里石漠化综合治理。持续深化河湖长制工作，落实长江流域“十年禁渔”，深化小水电专项整治。完成总投资1237万元的5座无责任主体尾矿库治理。加强领导干部自然资源资产离任（任中）审计。树牢绿色理念。大力推广清洁能源，发展绿色产业，推进清洁生产，促进资源节约集约循环利用。倡导节水行动，试点推行垃圾分类和减量化、资源化，引导社会形成绿色发展方式和生活方式。实施电能替代工程和重点节能工作。推行“光盘行动”，建设节约型社会，创建节约型机关。第五，人民至上、生命至上，坚决守住安全发展高压线、生命线毫不放松打好疫情防控阻击战。持续抓好“外防输入、内防反弹”防控策略，落实属地、部门、单位、个人“四方责任”，加强常态化精准防控和局部应急处置，确保不出现规模性输入和反弹。加强“哨点”建设，提高监测预警的灵敏度和可靠性。落实“人物同防、多病共防”，推广使用“四川天府健康通”。持续加强冷链物品监测，严格落实重点场所、重点时段疫情防控措施，确保人、物闭环管理。不断扩大核酸检测覆盖面，落实新冠疫苗“应种尽种”要求，持续巩固疫情防控良好态势。毫不放松打好森林草原防灭火人民战。时刻牢记习近平总书记“不能屡屡重蹈覆辙”的郑重告诫，铁心布置、铁面检查、铁腕执法，高质量开展森林草原防灭火专项整治。全面落实《凉山州森林草原防灭火条例》，严格执行森林草原禁火命令和防火命令，压实“八方主体”责任，严格落实“三单一书”“十户联保”等制度，切实抓好野外火源管控。常态化开展“五周五缘”隐患大排查、大清理、大整治，加强输配电设施等隐患排查整治。不断完善森林草原防灭火基础设施，加强县乡村三级扑火队伍建设，改善灭火装备设施，强化培训和实战演练，提高综合防控能力和扑救水平。常态化全覆盖开展宣传教育，着力构建群防群控机制，坚决守住森林草原防灭火“两条底线”。毫不放松打好安全发展持久战。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，启动实施地质灾害全域综合整治三年行动计划，不断提升防灾减灾能力。全面实行安全生产清单制管理，加强重点行业领域专项整治，严厉打击各类非法违法生产经营和建设行为，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。构建统一高效的应急指挥平台，完成县级应急指挥场所和基础支撑系统建设，强化各类灾害的预警监测和统筹调度，确保有效防灾和快速救灾有力兼顾。健全公共安全隐患排查和预防控制机制，严防食品药品安全事故发生。依法打击非法金融活动，加强政府债务预算管理和限额管理，坚决遏制隐性债务增量，有序化解隐性债务存量。第六，全域统筹、协调发展，持续推动基础设施再完善、再提档优化区域功能。紧紧围绕“一中心四走廊”战略，分类推动各区域经济特色发展，倾向性、重点性培育一批重点乡镇，合理规划小城镇布局、产业布局，切实在区域发展中打造一批先行点和示范区，带动区域整体发展和实力提升，走出一条功能定位清晰、梯次发展有序的协同发展之路。加速交通建设。加快推进支线机场前期工作，做好临时气象观测站数据收集。强化服务协调，提速成昆铁路扩能改造工程（甘洛段）、乐汉高速（甘洛段）建设，启动甘洛火车南站站前广场和汽车枢纽站建设，协调推进S71乐山至昆明高速公路金口河至西昌段工程开展前期工作。加快推进省道217线甘洛县城至阿嘎段（美姑界）改建工程（第一期）建设，启动总投资3000万元的国道245线阿兹觉、省道217线县城至石海、县城至石棉重点路段灾毁修复重建工程，推进国道245线乌斯河至白沙河段改善提升工程。完成总投资1.2亿元的2条旅游产业路和1条通村联网路建设。推进“四好农村路”建设，加强通乡通村公路管护。完善城市功能。完成总投资2.07亿元的河东新区安置房建设，加快推进总投资11.19亿元的4家房地产项目、综合路网、中小企业孵化园等项目建设，启动2家总投资11.6亿元的房地产项目建设。完成甘洛河西岸生态休闲项目、老城区综合治理和线路入地、城南公园建设和城市生活污水处理厂提标改造。加快推进甲古供水站、县城客运中心站建设。强化城市经营管理，深入开展爱国卫生运动，启动省级卫生县城创建工作。加快推进5G网络建设，着力打造智慧甘洛。第七，回应热点、解决关切，全面促进民生事业大改善、大提升兜住民生底线。办好民生实事。实施“就业优先”战略，搭建返乡农民工、高校毕业生、下岗失业人员等群体就业服务平台，深入推进技能提升行动，启动县就业培训中心建设，确保城镇新增就业900人。加强农民工服务保障，持续深化对口帮扶劳务协作，转移劳动力5.85万人，实现劳务创收11.5亿元。全力做好根治拖欠农民工工资工作，切实保障农民工合法权益。健全完善社会保障网络，建立个人账户跨统筹区家庭成员共济机制，提高门诊和住院救助限额。加强特殊人群救助，实施养老服务“七大工程”，健全普惠托育服务体系，提高公共服务水平。发展社会事业。深入推进学前学普行动，新建7个幼教点和1所乡镇幼儿园，实施11个幼教点巩固提升工程，力争学前毛入学率达90%。深入推进义务教育均衡发展，完成8所乡镇学校和职业技术学校宿舍楼建设，启动阿兹觉中心校灾后恢复重建，加快教育信息化2.0扩容建设，健全控辍保学长效机制。深入推进普通高中优质发展，全面普及高中阶段教育。深化职业教育校企合作、产教融合。加强教师队伍建设。充分发挥4所成都未来教育家基地校优质资源和成都七中网络资源优势，加快发展“互联网+教育”，不断提高教育教学质量。完善医疗卫生服务体系，实施“互联网+医疗健康”便民服务，探索建立远程分级诊疗体系，加快推进县人民医院托管工作进程。启动县域内医共体建设试点工作。完成重大疾病公共卫生医疗救治中心、疾病预防控制中心检验楼和介入中心建设，启动县人民医院内科及门诊综合大楼改扩建、第二住院综合大楼建设，加快推进县人民医院创建三级乙等医院。深入推进免疫规划专项攻坚，提升重点人群健康保障水平。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，办好庆祝中国共产党成立100周年系列活动，抓好新时代文明实践中心（所、站）建设，加强新时代公民道德建设和爱国主义教育。继续推动公共服务场所向社会免费开放，深入实施“四下乡”“文化进万家”等文化惠民工程。做好文物保护、非遗传承工作。维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，有效开展治理重复信访、化解信访积案专项工作。完善社会治安防控体系，持续推进“雪亮工程”“天网工程”建设，提升平安建设智能化水平。构建扫黑除恶长效常治机制，严厉打击各类违法犯罪，提升人民群众安全感。启动“八五普法”，巩固法治示范创建成效。发挥群团组织、社会组织作用，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、红十字会等广泛参与社会治理。深化民族团结进步创建工作。加强国家安全教育和国防动员能力建设，加强退役军人服务管理，做好双拥共建和优抚安置工作，营造尊重军人的良好氛围。统筹抓好机构编制、统计、审计、档案、气象、地方志、外事侨务、语言文字、保密、老龄、青年发展、妇女儿童、残疾人等工作。第八，砥砺初心、勇担使命，持续推动治理服务规范化、制度化一是锤炼忠诚品质。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持县委领导，纵深推进政府系统党的建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，精心组织开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央、省委、州委和县委决策部署落地落效。二是锤炼法治思维。深入贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，严格依宪施政、依法行政。深化综合行政执法体系改革，严格规范公正文明执法。坚持执行重大行政决策法定程序，严格执行《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理提案、建议、意见，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。自觉接受监察监督，支持开展司法监督，主动接受社会和舆论监督。三是锤炼过硬本领。坚持将深入基层、深入群众调查研究作为科学决策的根本前提，问政于民、问需于民、问计于民，在一线了解实情、解决问题、推动工作，使政府工作更贴实际、更合民意。更大力度加强政府系统干部队伍能力建设，坚持安排部署与督查督办结合、过程与结果并重，以工作态度和工作实绩作为评判干部的重要标准，为敢担当者担当、敢负责者负责，引导争做为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。四是锤炼清廉作风。纵深推进政府系统全面从严治党，严格履行党风廉政“一岗双责”，认真贯彻落实中央八项规定、省州十项规定及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义。带头过紧日子，一般性支出和“三公”经费再压减。不断强化审计监督，加强重点领域监管，扎紧权力运行制度“牢笼”，确保权力在阳光下运行。各位代表！站在新的历史起点，再出发，更壮阔的征程已经开启;向前进，更伟大的胜利还在前方！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，践行新使命、展现新作为，以优异成绩献礼中国共产党成立100周年，奋力创造属于甘洛的新业绩、新辉煌！

  2025-07-08

• 【南江县招商】2021年南江县政府工作报告

  2021年6月17日在南江县第十八届人民代表大会第六次会议上南江县人民政府代县长；程;秋各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。2020年工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对经济下行的巨大压力、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”的工作思路，团结依靠全县人民，担当作为，精准施策，打赢了“三大翻身仗”，有效降低疫情影响，县域经济持续向好，社会大局和谐稳定。实现地区生产总值139.82亿元，增长3.1%；规上工业增加值增长2.9%；社会消费品零售总额83.58亿元；全社会固定资产投资196.36亿元，增长7.8%，上述4项指标增速均居全市第一位；地方一般公共预算收入7.86亿元，增长1.3%；城乡居民人均可支配收入分别为35875元、14387元，分别增长6.5%、9.0%。2020年，我们同舟共济、全力以赴，打赢了疫情防控阻击战。始终坚持人民至上、生命至上，第一时间启动突发公共卫生事件一级响应，深入落实“四早”“四集中”要求，全面动员打好疫情防控人民战争。全县2万余名机关干部、医护人员、教职员工、民兵干警、党员群众积极投入疫情防控，筑牢了“外防输入”的铜墙铁壁。建成核酸检测实验室4个，培训疫情防控卫生员1399人，配齐91所学校卫健副校长，代表全市成功承办全省进口冷链食品新冠肺炎疫情应急处置示范演练。是全市唯一“零”疑似病例、“零”确诊病例、“零”无症状感染者的区县，始终保持低风险状态。探索创新网格化管理、“十户联防”等疫情防控经验被《人民日报》宣传报道。县卫健局被表彰为“四川省抗击新冠肺炎疫情先进集体”、4名同志获得全省先进个人荣誉，12个集体和21名个人受到市委市政府表彰。2020年，我们科学应对、统筹施策，稳住了经济运行基本盘。出台支持中小企业发展22条、政务服务利企便民14条措施，兑现民营企业各类奖补资金2172万元，累计减税降费2.48亿元，减免社保费6486万元，发放“战疫贷”“稳保贷”1.5亿元，全县新增贷款19亿元，民营中小企业无分歧欠款全面清零，在全市率先实现100%复工复产复业。大力开展“春风行动”，22万农民工实现转移就业，开发公益性岗位2626个。深入落实“重大项目推进年”部署，全年实施市、县重点项目137个，完成投资215.6亿元，超目标任务3.5个百分点。培育规上服务业企业、限上商贸企业33家，新增南江黄羊大酒店加盟店3家。开展“走企业、送温暖、抓防控、促发展”和“扶贫832”商品采购对接等促销活动，消费市场持续回暖复苏，经济指标逐季回升。2020年，我们精准补短、接续攻坚，完成了脱贫奔康硬任务。全面落实“四个不摘”“三个不脱”要求，统筹推进巩固脱贫成果“十大行动”。建成省级就业扶贫基地2个，打造就业扶贫示范村5个，4.07万贫困群众实现稳定就业。大力开展消费扶贫，47家企业获批“四川扶贫”集体商标，扶贫产品销售额3.7亿元。设立防止返贫补短帮扶专项基金，无返贫和新增致贫，脱贫质量得到进一步巩固。村政学院荣获国省“脱贫攻坚先进集体”称号，13个集体、25名个人受到省市表彰。产业带贫益贫机制、道德银行等入选国务院扶贫办《全国产业扶贫典型案例》《扶贫扶志故事选》；易地扶贫搬迁后续发展、扶贫领域工程项目专项清理等做法在全省作交流发言。2020年，我们集中发力、高位求进，跑出了产业发展加速度。成功创建光雾山国家AAAAA级旅游景区、天府旅游名县，米仓山入围首批国家森林康养基地，玉湖、桥亭入选省级森林康养基地。圆满承办中国世界地质公园年会、全省第十一届（夏季）乡村文化旅游节、第十八届光雾山红叶节。全年接待游客920万人次，实现旅游综合收入80.75亿元。四大特色产业扩面增量。南江黄羊出栏18.1万只，新植茶叶1.6万亩、金银花3.2万亩、核桃2万亩，丰产培育核桃3万亩。国家现代农业产业园创建加速推进。蓝润生猪全产业链项目黑池猪场建成投产。新培育市级以上农业龙头企业29家，专业合作社、种养大户210家，新增“三品一标”农产品12个。东榆工业园创建为省级农产品加工示范园区，新入园企业6家。新培育规上工业企业5家。2020年，我们协同推进、绿色发展，展现了城乡面貌新颜值。宏帆二期、文化体育综合体全面开工，城北、城西棚户区改造加快推进。县城雨污分流干管改造全面完成，龙渠大桥至琉璃寺滨河路建成通车，生茂汽修厂至污水处理厂段防洪堤全面开工。新建城市绿道6.2公里，新改建城市旅游公厕9座。完成12个特色小镇总体规划。乡镇污水处理站实现全覆盖，城乡垃圾无害化处理率分别达到95%、90%。新改建农村公厕184座，完成50个农村“厕所革命”示范村建设。创建省级乡村振兴先进乡镇2个、市级6个，省级示范村10个、市级20个，长赤镇创建为省级乡村振兴示范镇，赤溪西厢村入选2020年中国美丽休闲乡村。26条主要河流断面水质均达Ⅲ类及以上标准，城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%，土壤安全利用率、县城空气质量优良率均达95%以上。2020年，我们突出重点、多向突破，建强了基础设施大网络。米仓大道、木涪路、西绕二期等重大交通项目加快推进，省道301银玉路、西厢旅游公路、陈家山至大江口防灭火通道等项目全面建成。新改建农村公路360公里，整治“畅返不畅”道路219公里，高质量通过“十三五”普通国省干线公路养护管理评价。红鱼洞水库下闸蓄水验收顺利通过，高桥水库前期工作加快推进，官房沟、杨家沟水库通过省水利厅可研审查，群力水库完成初设审批，汇田河水库启动移民征地。第二水厂建成通水，第二批乡镇供水工程开工建设。东榆110千伏输变电站项目加快推进。实现城乡4G网络全覆盖，县城主城区、光雾山核心景点5G网络全覆盖，有线光纤通村率达100%。2020年，我们深化改革、聚力创新，提升了合作共赢驱动力。全面完成“合村、并组、优社区”工作，全县村由516个合为309个，村民小组由2408个并为1384个，城乡社区优化为105个。将28家国企优化整合为6大国有集团。全面完成农村土地确权颁证，农房一体化登记有序实施。县机关事务服务中心被确定为全国第一批公务用车管理专项领域示范点建设唯一县级单位。全年开展小分队招商活动20余批次、网络招商2次，南深科技园等67个重点招商引资项目落地开工，到位资金取得历史性突破。13个东西部扶贫协作项目如期建成。新增各类市场主体3207家。国家知识产权强县工程试点县建设成效明显，新申报专利265件，累计实现有效商标注册1542件。2020年，我们尊重民意、顺应民愿，增进了人民群众获得感。高中教育继续领跑全市，8名学子进入清华大学、北京大学。建成石人山幼儿园。被评为全国阳光校餐示范县。成功创建三所“三乙”医院，县疾控中心创建为二级甲等疾控机构，正直中心卫生院被命名为“四川省社区医院建设合格机构”。城镇登记失业率控制在4.3%以内。全年实施低保、残疾人、孤儿、特困供养、高龄救助8.7万人，医疗救助1.3万人次，为留守儿童送温暖活动被央视报道。被评为全省首批社会救助审核确认机制改革试点县。汪其德、张国俊、孙睿分别被授予全国劳模、先进工作者、敬老爱老助老模范人物称号，3名同志被评为全省劳模和先进工作者。2020年，我们崇法守法、依法行政，引领了社会法治好风尚。调整充实14名法律顾问团成员，健全“常驻律师日常服务+法律顾问团重点服务+专项法律顾问配套服务”模式，重大决策法律顾问意见征求率达100%。认真办理行政诉讼案37件。全年办理人大代表建议批评意见173件，政协委员提案89件、议政意见27件，办结回复率达100%。系统推进不动产登记遗留问题化解，完成120个楼盘销号、办证10846户。加强重点领域审计，挽回经济损失1.37亿元。打掉黑社会性质犯罪组织2个，查扣涉黑涉恶资产1.2亿元。建成乡村振兴安全示范保障镇2个，县域安全稳定局面持续向好。“十三五”主要发展成就五年来，我们围绕县委确定的发展思路，高质量完成了“十三五”确定的各项目标任务，为“十四五”发展奠定了坚实基础。县域经济稳步攀升。五年里，全县地区生产总值、社会消费品零售总额、农林牧渔总产值、城镇和农村居民人均可支配收入分别增长22%、60.8%、38.8%、37.7%、44.5%，是“十二五”末的1.31、1.82、1.49、1.5、1.58倍。累计新增市场主体31483家，是2010年的1.63倍。“四上企业”从115家增加到223家。金融机构发展到22家。三次产业结构比由2015年的17.1：37.8：45.1调整为22.4：31.4：46.2。单位GDP能耗累计降低6.4%。相继获得全省县域经济发展先进县、“三农”工作先进县、农民增收工作先进县称号。绝对贫困和区域性整体贫困已成历史。历经六年集中攻坚，156个贫困村全部退出，2.4万户8.9万名贫困人口全部脱贫，贫困发生率由15.9%降至0，群众认可度、满意度达98%以上，高质量通过国检、省检和国家脱贫攻坚普查验收。2017、2018连续两年获得全省脱贫攻坚成效考核“好”的等次。2019年4月，正式退出国贫县序列。入选全国“十三五”时期易地扶贫搬迁工作成效明显县。“借羊还羊”入选全球优秀减贫案例。“缙南特色产业扶贫”入选全国十大扶贫成效案例。绿色产业厚积成势。成功创建生态文明建设示范县、世界地质公园、光雾山国家AAAAA级旅游景区、天府旅游名县、玉湖国家级水利风景名胜区，西厢村、百坪村等乡村旅游蓬勃发展，年接待游客量、旅游综合收入较“十二五”末分别增长了80%、89%。特色农业产业不断壮大，成功进入国家农业产业园区创建名单，入选国家电子商务进农村示范县（试点），获批国家第四批有机食品生产基地建设示范县、全省有机产品认证示范区。粮食播面超百万亩，连续九年丰产丰收。建成全市第一个现代化电子交易平台南江黄羊交易中心。南江黄羊、长赤翡翠米入列全国区域品牌价值百强榜。城乡面貌焕然一新。中农联·川陕农产品集散中心、亿联建材家居电商城、义乌小商品批发城、一品天下会客厅、麓府“黄金商圈”加速形成，县城建成区拓展到21.2平方公里，常住人口城镇化率达43.5%，人均公园绿地面积13.46平方米，成功创建国家卫生县城、省级文明县城、省级生态园林县城。长赤、正直、桥亭、关坝入选“百镇建设行动”试点。4个乡镇获得国家级生态乡镇命名，光雾山镇获选全国最美森林小镇25强，桥亭镇被评为第三批省级森林小镇。下两社区、双流镇元包村、正直镇百坪村入选中国传统村落名录。连续3年入选中国最美县域榜单。基础设施迈进网络化时代。巴陕高速、国道244、国道542相继建成，改写了南江区位劣势；4256公里通组路、联网路、产业路应通尽通，实现通乡、通村公路硬化率、乡镇客运通车率三个100%，成功创建“四好农村路”省级示范县。金台水库全面建成，县城双水源供水体系全面形成；3个千吨万人级供水工程建成投运，农村集中供水率达80%以上，农村居民饮水安全得到全面保障。小水电供区改造全面完成，城乡居民电力得到可靠保障。天然气通乡（镇）率达72%。城乡通讯网络综合覆盖率、有线光纤通达率均达100%。开放创新迸发振兴活力。深化改革破除体制机制障碍，农业农村、国资国企、政务服务等重点改革成效明显，最大限度释放南江对外开放活力，成功入选“中国最具投资营商价值县”，一大批招商引资项目落地见效，到位资金突破400亿元大关，是“十二五”期间的1.75倍。培育国家高新技术企业4家，七彩林科被认定为“瞪羚企业”，填补了川东北瞪羚企业空白。南江县耕地占补平衡指标纳入国家统筹，成为“全省唯一”。民计民生整体进步。先后获得全国义务教育发展基本均衡县、国家级农村职业教育与成人教育示范县等称号。南江中学成功创建省一级示范性普通高中。上榜“2020中国社会保障百佳县”。入列全省第五轮敬老模范县。县、乡、村医疗机构达标率100%，成功创建国家级慢性病防控示范区。村村建成标准化文化室、农家书屋。地灾防灾“明白人”经验全省推广，连续9年“零伤亡”。社会事业全面协调进步，发展成果全民共享。过去五年，我们扎实开展“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”成为政府系统党员干部政治思想的“总开关”，新理念、新思想、新战略全面引领政治站位、价值取向、思想方法，高效推动各级决策部署落地见效，政府治理能力和工作效能显著提升。大兴精文减会、务实调研、立说立行、亲力亲为“四项新风”，政府带头过紧日子，压减一般性支出3200万元。全面完成“七五”普法，法治政府建设取得新进展。同时，国防后备力量建设切实加强，退役军人事务、气象、邮政、工会、青少年、妇女儿童、红十字会、残联、工商联、档案、保密、人防、科协、县志、民族、宗教、侨务等工作全面发展。以上成绩的取得，得益于省委省政府、市委市政府倾情关心、亲切关怀，得益于县委统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协有效监督、倾力支持，得益于全县上下同心同德、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻南部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向香港各界扶贫促进会、中国工商银行、省直帮扶单位、缙云县，以及所有关心支持南江发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些短板和弱项。基础差、底子薄、欠发达的基本县情没有根本改变，经济社会发展质量不高。一是产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深的问题仍然突出，大型企业规模偏小、中型企业数量偏少、小微企业经营困难、国有企业效益还未达到预期，实体经济整体盈利能力、创税能力和就业带动能力不强。二是人民群众生活质量总体不高的客观现状仍然突出，基础设施、民生保障、社会治理、生态环保等领域还有短板弱项，防止返贫任务依然艰巨，防范化解重大风险仍将面临一系列挑战。三是政府自身建设还有不足，形式主义、官僚主义不同程度存在，个别领域不正之风仍有显露。以上问题，我们一定积极面对、勇敢担当，切实加以解决，请大家监督我们、支持我们！“十四五”和二〇三五远景目标主要考虑“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化强国新征程、向第二个百年奋斗目标挺进的第一个五年。根据县委十三届二十一次全会《关于制定“十四五”规划的建议》，县人民政府组织编制了《南江县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要（草案）》聚焦到二〇三五年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化这一总体要求，基于当前所处历史阶段、县情特征、面临机遇挑战以及未来发展的支撑条件，兼顾现实需要和实践可行性，确立了“三区三地”的发展定位。“三区”即：建设革命老区高质量发展先行区、“两山”理论实践创新示范区、城乡基层治理样板区；“三地”即：建设全国有机富硒食品供应基地、西部绿色工业发展新高地、国际旅游度假目的地。这是南江今后五年经济社会发展的总抓手。《纲要（草案）》对“十四五”时期经济社会发展主要指标进行了量化，提出15个预期性指标，其中，全县地区生产总值年均增速高于省市平均水平，力争年均增速6.5%以上，规上工业增加值、社会消费品零售总额年均增长8.5%、9%，主要是通过营造良好发展环境，引导市场主体来推动实现；8个约束性指标，主要集中在生态文明建设和安全保障方面。《纲要（草案）》系统安排了“十四五”各项重点工作，明确了未来五年发展任务。我们将重点抓实以下七个方面工作，全力实现新的更大突破。一是基础建设实现新跨越。聚力推动汉巴南高铁巴中至汉中段、广巴铁路扩能改造启动实施，全力争取南江经苍溪至盐亭、南江经通江至万源、阆苍高速连接至南江等项目提前落地，启动通用机场建设，批次实施县乡道路升级改造，加快形成现代综合立体交通枢纽。全面建成红鱼洞水库及灌区工程，正式开工建设高桥水库，新建一批中小型水库，基本建成城乡一体化供水体系。天然气覆盖所有乡镇和产业园区。二是绿色产业再上新台阶。再创一批A级景区，创建中国旅游休闲城市，融入巴蜀文化旅游走廊，力争到2025年全县接待游客人数、文旅综合收入再翻一番；高标准建成国家现代农业产业园，建成全国有机富硒食品供应基地。三是乡村振兴呈现新面貌。实施田网、路网、渠网、观光网、服务网、信息化网和设施用地网“七网”建设，加大新型农业经营主体和新型农村人才培育，强化农村人居环境整治，培树农村文明新风，把农村产业持续做大、农村环境持续做美，争创国省级乡村振兴先进县，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡融合发展新格局。四是改革创新迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得重大进展，发展要素充分汇聚，营商环境达到全国一流水平，创业创新蔚然成风。抢抓成渝地区双城经济圈建设、新一轮东西部协作、川港合作、成巴合作机遇，在更高水平上融入大战略、城市群、经济圈，力争包装储备重大项目300个以上，招引项目200个以上，到位资金500亿元以上。五是生态质量实现新进步。积极践行“两山”理论，立足“1+N+4”生态空间格局，强化“三线一单”功能空间管控，实施好环境治理“六大工程”、生态建设“七大工程”，筑牢生态安全屏障，加快生态价值转化，大力发展循环经济，巩固国家生态文明建设示范县成果。六是民生福祉达到新水平。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，优质发展高中教育，特色发展职业教育，建好南江中学、小河职中两所“国家级名校”，长赤中学“省级名校”。优化医疗卫生基础设施布局，加快推动优质医疗服务向基层延伸，确保村卫生室甲级率达到90%以上。总体实现“幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”的目标。七是社会治理取得新成效。坚持系统观念，推进法治政府、法治社会一体化建设，全民学法、守法、尚法。强化应急管理体系建设，完善和落实安全生产责任制，提升防灾减灾能力，加强食品药品安全监管，有效应对各类风险挑战，切实保障人民群众生命财产安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建社会矛盾综合治理机制，大力建设更高水平的平安南江。各位代表！全面建设社会主义现代化南江新征程已经开启。站在新的历史起点，我们坚信，在县委的坚强领导下，全县上下团结一心、砥砺向前、开拓奋进，“三区三地”目标定位一定能够完成，“十四五”规划蓝图和二〇三五远景目标一定能变为现实，南江人民生活一定会更加美好!2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年、开启全面建设社会主义现代化南江新征程的第一年，做好今年工作至关重要。今年，政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示和中央经济工作会议、省市县委全会及经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题、深化供给侧结构性改革为主线、改革创新为根本动力、满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，围绕市委“三市两地一枢纽”发展定位和“两主三基、四向发力”总体思路，坚定不移走好生态立县、文旅强县、和美善治、同步振兴之路，加快建设“三区三地”，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年，全县经济社会发展坚持高质量发展导向，经济增速保持在合理区间，城镇居民人均可支配收入增长8%、农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数控制在103以内，环境保护和节能减排完成市下达目标任务。实现这些目标并不轻松，需要全县上下凝心聚力、火热实干。重点抓好八个方面工作。 一、推进经济增长，稳住高质量发展态势。常态抓好疫情防控。全面压紧压实“四方责任”，严格分区分级精准防控，坚决防止疫情输入。坚持内外同防，加强境外和国内中高风险地区来南返南人员健康管理服务，严格重点场所防控措施，严防聚集性疫情和散发病例。抓实人物环境同防，严格冷链物流疫情防控措施，有序推进新冠病毒疫苗接种。强化多病共防，抓好流感等呼吸道传染病防治，深入开展爱国卫生运动。完善应急预案，强化应急演练，提高快速有效处置局部疫情的能力。着力扩大有效投资。深研国、省政策走向，加快“十四五”30个专项规划编制。扎实抓好中央和省预算内项目储备申报，年内储备项目200个，总投资500亿元以上。加快推进147个市县重点项目，年度完成投资220亿元以上。加快推进40个革命老区振兴发展重点项目，年度完成投资21亿元以上。用好专项债券资金作为重大项目资本金政策，积极争取地方政府专项债券，争取到位国省各类补助资金35亿元以上。大力促进消费繁荣。严格落实稳增长促消费政策措施，精心组织企业参加“惠民购物全川行、川货全国行、万企出国门”市场拓展三大活动。大力培育消费新业态，规范发展夜间经济，有序发展假日经济，打造特色街区1条；大力实施“全民触网”“全企入网”“电商进村”工程，引导商超、餐饮等行业开展数字化转型，大力发展同城电商；持续加大“南江黄羊大酒店”餐饮品牌推广力度。稳步做强实体经济。全面落实减税降费、援企稳岗等惠企政策，持续开展拖欠民营企业中小企业账款清理。继续实施领导干部挂联、部门定点帮扶和驻企联络员制度，坚持“一企一策”，用心用力协调解决企业面临的困难和问题。开工建设15万吨霞石精粉采选等5个新型工业项目，加快推进中农联·川陕农产品集散中心、义乌小商品批发城、南深科技园等项目建设。支持创业创新，年内新增市场主体3000家以上；鼓励个转企、企升规，新增规上工业企业6家、资质建筑企业1家、规上服务业企业4家、限上商贸企业6家、市级以上农业龙头企业2家。抓好大企业集团和上市企业培育。 二、推进文旅融合，厚植高质量发展优势。加速文旅深度融合。持续巩固拓展天府旅游名县创建成果，借势光雾山国家AAAAA级旅游景区、世界地质公园金字招牌，辐射带动全县旅游发展。加快推动红鱼湖、九龙山等一批A级旅游景区建设，成功创建国家全域旅游示范区。推动文旅与农业、林业、教育等产业融合，建成一批文旅新村、农林旅观光园、研学基地等新业态，培养推出一批天府旅游名宿、名品，开发文创产品40件(套)。大力推介红色、红叶、非遗、康养、研学等精品主题旅游线路。健全“智慧旅游”大数据中心功能，提升旅游服务智能化、精细化、个性化水平。建设旅游休闲县城。实施国家园林县城创建，精心谋划幸福新区建设，全面提升县城“古建八景”，加快创建断渠国家AAAA级旅游景区，打造米仓古道历史文化名城。实施县城改旧、赋能、添彩行动，年内完成西山坡、城庙路棚户区，沙溪坝、南磷路老旧小区改造，启动朝阳新城、大明花园等18个老旧小区改造；完成几水大桥、断渠湿地公园至琉璃寺人行桥、城市排洪防涝工程等项目建设；启动县职业中学至思源实验学校区间道路、小河廊桥人防工程建设。推动景镇一体发展。深化区域协调发展和国家新型城镇化综合试点，启动华润希望小镇建设，推动长赤镇县城副中心建设，进一步提升要素聚集力、辐射带动力；建设公山镇环城特色产业圈；围绕农旅结合、商贸物流，建设正直城乡融合发展示范镇；突出生态旅游、森林康养，规划启动一批文旅康养名镇。 三、推进基础建设，稳固高质量发展支撑。持续推进交通建设。全力推动汉巴南高铁巴中至汉中段、通用机场、南江经苍溪至盐亭高速公路项目前期工作，争取南江站、关坝站纳入汉巴南高铁项目线形规划，力争开工建设巴陕高速赤溪互通，规划研究南江经通江至万源高速公路项目。协调推进米仓大道建设，加快建设鹿角垭隧道，全面建成西绕二期、省道302线木涪路、玉湖至云顶旅游环线，确保下两至东垭、西厢至云顶、玉湖旅游环线、北极至芭蕉溪美丽农村路完工投用，新（改）建建制村联网路、村内通组路、旅游产业路300公里，积极争创“四好农村路”全国示范县。持续推进水利建设。加快建设红鱼洞水库渠系工程。启动高桥水库可研报告编制，开展杨家沟水库初设编制，开工建设汇田河水库。启动建设城乡供水一体化关坝供水工程。建成第二批乡镇供水工程、南江县城生茂汽修厂至污水处理厂段堤防工程、杨坝堤防工程、宏帆拦蓄水坝工程。持续推进病险水库除险加固和运行管理、农业水价综合改革、小型水源工程和中小型水库灌区配套设施建设。加强农村安全饮水工程建后管护。综合开展水土保持治理。持续推动能源信息建设。完成东榆110千伏输变电站建设，加快推进高塔、关坝35千伏变电站、10千伏及以下乡村配电网建设，持续推进小水电供区电网升级改造。新开通桥亭、光雾山等3个乡镇天然气。进一步加快广播电视公共服务体系建设，地方电视节目覆盖率和入户率分别达到75%、28%。持续推进全县移动通信网络覆盖盲区4G基站补点、5G基站规划布局和自然村光纤网络延伸工程，实现县城主城区、集镇5G全覆盖。 四、推进乡村振兴，拓展高质量发展空间。巩固拓展脱贫成果。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，强化后续扶持、产业支撑、就业帮扶，确保稳得住、能发展、逐步致富。常态监测脱贫村、脱贫人口，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户及时发现、及时帮扶。继续保持兜底救助类政策稳定，确保政策连续性。对脱贫攻坚期内形成的产业发展、道德银行、后备干部培养等好的经验做法凝练固化为制度机制，日常性帮扶措施转变为常态化扶持措施。坚持扶志扶智双向发力，不断激发群众内生动力，增强造血功能。开展好脱贫攻坚总结宣传“七个一”活动。有序衔接乡村振兴。全面完成乡村振兴“6+N”专项规划。启动农村人居环境整治提升五年行动，改造农村土坯房4653户，卫生厕所普及率、畜禽粪污资源化利用率分别达到85%、93%，主要农作物农药、化肥使用零增长。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革后半篇文章，加强农村基层组织建设，健全现代乡村治理体系，推动服务重心、资源、功能向乡村下沉，让农村发展充满活力、和谐有序。创建省级乡村振兴先进乡镇1个、市级2个，省级乡村振兴示范村5个、市级10个，省级水美新村2个。不断壮大特色农业。扎实抓好现代农业园区培育创建，力争成功创建省级园区1个、市级3个，顺利通过国家现代农业产业园终验认定。新出栏南江黄羊2.2万只，新植大叶茶1万亩，新增以金银花为主的道地药材1.5万亩，新植核桃0.3万亩，丰产培育核桃1.2万亩，发展优质粮油105万亩。强化种质资源保护利用。培育新型经营主体62个。加快推动南江金银花录入《中国药典》。加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，抓实生猪稳产保供，年内实现蓝润生猪全产业链项目竣工投产，年出栏生猪68万头以上。全面落实粮食安全责任制，坚决防止耕地非农化、非粮化，新建高标准农田5.63万亩。 五、推进开放创新，释放高质量发展动能。持续深化改革。持续深化供给侧结构性改革。推进国企改革，优化国企监管体系，力争培育AA信用评级国有企业1家。持续推进“放管服”改革，不断优化营商环境，切实解决企业群众办事痛点、堵点、难点问题。积极落实跨省通办、川渝通办和“一事一次办”，拓展“互联网+政务服务”，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，提供24小时不打烊在线政务服务。完成红塔群众服务中心建设，实现行政许可、公共服务和水、电、气等便民服务事项全面入驻。持续推进城市管理综合行政执法体制改革。积极探索集体经营性建设用地入市，实现县、乡、村三级农村产权交易服务机构“全覆盖”。扩大开放合作。主动融入成渝地区双城经济圈建设，积极参与川东北经济区协同发展。抓住川港、川浙、成巴、成渝合作等机遇，主动加强与浙江省东阳市对接，全方位开展协作发展。开展小分队招商活动20次以上，筹备专题招商活动4场次以上，积极参加渝洽会、西博会、中外知名企业四川行等省市重大活动，力争实现新签约项目50个以上，新引进重大产业项目10个以上，到位国内省外资金35亿元以上。推进创业创新。加大回引创业力度。支持企业自主创新，拓展产学研用合作范围，培育商标300个、专利341项以上，新增国家高新技术企业2家，入库国家科技型中小企业25家，新增省级科技成果转化示范企业1家。 六、推进民生事业，共享高质量发展成果。办好民生实事。加大民生投入，确保民生支出占比超过全省平均水平，办好省市和自选民生实事。年内实现赶场敬老院、民康医院扩建项目、正直养老服务综合体建成投用。实施积极的就业政策，实现城镇新增就业0.45万人，动态消除零就业家庭，城镇调查失业率控制在5.5％以内。落实全民参保计划，力争基本养老保险参保率达到96.5%，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。建立健全农民工服务专员制度、农民工跟踪服务机制，促进农民工稳岗就业增收，坚决打击拖欠农民工工资等违法违规行为。强化公租房管理，扩大保障范围，确保群众住有所居。适度提高城乡特殊群体帮扶救助水平。繁荣教育文化体育事业。不断优化校点布局，扎实推进义务教育大班额化解；新建正直宝塔、教师进修校2所公办幼儿园；推进小河职中、县职中“双示范”创建；大力实施“名师名校长”工程，切实加强教师队伍建设。加快公共文化服务体系建设，抓好“六个ー”文艺精品创作。加快健身设施补短板，建成文化体育综合体，提高全县农民体育健身设施覆盖率。大力发展卫生健康事业。加快推进县医院黄金院区建设。实施健康南江行动，强化公共卫生和疾病预防控制。深入推动“医联体”“医共体”建设，建成2个县域医疗副中心。加快推进市县乡三级转诊体系建设，县域内就诊率保持在90%以上。聚焦解决“看病难、看病贵”等问题，全面推进公立医院改革。加快县级人口健康信息平台和120急救指挥调度平台建设，建立健全全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库，实现卫生健康一网覆盖、健康信息资源统一融合、健康数据共享交换。 七、推进社会治理，做优高质量发展环境。推进生态文明建设。全力推进县国土空间规划编制工作，形成国土空间管控“一张图”，完成县域“三线”划定工作。强化“三线一单”生态环境分区管控，开展农村乱占耕地建房问题专项整治工作。扎实推进“五烧”管控，确保全年空气质量优良天数率保持在95%以上。持续深化河（湖）长制，严格落实长江“十年禁渔”。全面推行林长制，统筹山水林田湖草系统治理，完成营造林6.5万亩。启动林业碳汇项目，实现林业碳权交易“零”突破。启动实施城乡垃圾和城镇污水处理设施建设三年推进方案，实施县城污水处理提质增效三年行动。严格控制高耗能、高污染行业增长，持续开展“散乱污”企业整治，完成燃煤小锅炉淘汰任务。扎实抓好中央、省生态环保督察及“回头看”和长江经济带自查问题整改，做好中央第二轮环保督察迎检工作。提升社会治理水平。全面推行安全生产清单制管理，扎实开展专项整治三年行动集中攻坚，建成乡村振兴安全保障示范乡镇3个。做好森林防灭火专项整治，确保不发生重大森林火灾和重大人员伤亡。推动全县餐饮服务单位、零售药店“智慧食安”全覆盖，严密防范食品药品安全事件。扎实抓好维稳、反分裂、反恐防暴、反邪教和禁毒斗争。推进“枫桥式公安派出所、司法所、信访代办站（点）”创建，健全公调对接机制，努力实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。常态开展扫黑除恶专项斗争和重点行业领域乱象治理，严厉打击各类违法犯罪。防范化解重大风险。持续开展国有平台公司、公职人员以及民营企业、扶贫领域不良贷款协助清收，开展金融案件联合执法行动，持续压降不良贷款，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强政府债务风险防控，依法合规使用债券，实施新三年滚动偿债计划，积极探索多元化偿债方式，确保不发生到期债务违约事件。扎实抓好“三小两房一证”集中治理。 八、推进自身建设，彰显高质量发展作为。持续强化政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持从政治上审视、谋划和推进政府工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展“大学习、大讨论、大调研”，完整、准确、全面贯彻落实中央和省市县委决策部署，全力推动县域发展再上新台阶。持续强化法治建设。全面贯彻习近平法治思想，深入推进法治政府建设，启动“八五”普法，争创“八五”普法示范县。完善公共法律服务体系，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、防范风险的能力。严格执行“三重一大”事项决策程序，坚持重大决策出台前向人大报告，广泛听取意见，推进科学民主依法决策。持续强化作风建设。严格落实中央八项规定精神和省市县系列规定，坚决杜绝形式主义、官僚主义。坚持从群众关心的事做起，从群众满意的事抓起，用心用情解决群众急难愁盼的问题。严格实行工作“清单制+责任制”，健全激励约束和尽职免责机制，坚决落实“讲真话、做实事、去繁冗，有情怀、扬激情、反颓废”要求，充分发挥政府“火线”作用，吃苦在先，冲锋在前。持续强化廉政建设。深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制，持续整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察、巡视、新闻媒体和社会各界监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。坚持过紧日子，厉行节约、反对浪费，坚持花钱要问效、有效多安排、低效多压减、无效必问责，确保把每一笔钱用在刀刃上、花在紧要处。各位代表，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，我们有幸见证历史，更在创造历史。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署，在县人大、县政协的监督支持下，同心同德、克难攻坚，奋勇前行、开拓创新，全力谱写“十四五”南江发展的美好篇章，以优异成绩迎接党的百年华诞！

  2025-07-08

• 【武胜县招商】2021年武胜县政府工作报告

  在武胜县第十七届人民代表大会第七次会议上武胜县人民政府代理县长陈俊楠各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2020年工作和“十三五”发展回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展决策部署，认真落实省委彭清华书记调研武胜重要指示精神和市委、市政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，精准防控新冠肺炎疫情，沉着应对经济下行不利影响，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，经济运行平稳向好，民计民生持续改善，社会大局和谐稳定。预计实现地区生产总值250.6亿元、增长3.5%，全社会固定资产投资215.7亿元、增长5.9%，规模以上工业增加值增长4%，服务业增加值增长3.4%，地方一般公共预算收入7.37亿元，社会消费品零售总额84.4亿元，城镇居民人均可支配收入38349元、增长6%，农村居民人均可支配收入18051元、增长8.5%。一年来，我们重点抓好了以下工作。 一、坚持统筹推进，疫情防控和经济发展取得“双胜利”疫情防控精准有力。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，外防输入、内防扩散，压实“四方责任”，落实“四早”措施，精准实施分区分级防控，6例输入型病例、3例无症状感染者全部治愈，无死亡病例，无医护人员感染。狠抓公共卫生补短，改造沿口镇卫生院中滩院区集中隔离医学观察点，建成核酸检测实验室4个。落实资金1.85亿元，着力提升人防、物防、技防水平。经济发展稳定向好。准确把握疫情形势变化，及时调整防控策略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，严格落实中省市缓解中小企业生产经营困难等政策，出台多项促进企业复工复产、投资消费等措施，规上工业企业迅速复产达效，商贸服务企业分类分批复业，重点项目有序复工。兑现奖补扶持资金986.4万元。为629户企业减免养老、工伤、失业保险费7598万元。稳岗就业成效显著。坚守“就业是第一民生”的底线，以更大力度实施就业优先政策，扎实开展“春风行动”，帮助5389名农民工返岗就业。开展补贴性职业技能培训3960人次。落实稳岗返还、创业补贴等优惠政策，促进500余名农民工返乡就业创业。开发临时公益性岗位963个。城镇新增就业7684人、失业人员再就业2016人、就业困难人员就业599人，城镇登记失业率3.8%。 二、加快转型升级，产业经济持续健康发展现代农业提质增效。坚持“农业多贡献”，高质量承办全省现代农业现场会。新建优质粮油基地2万亩，新发展晚熟柑桔基地2万亩、优质蚕桑基地1200亩、火锅原材料基地1.5万亩、稻渔综合种养基地8000亩。建成高标准农田2.5万亩。落实粮食安全行政首长责任制，粮食产量32.6万吨。出栏生猪114.5万头，新希望六和生猪产业化项目建成投产。开工建设国有柑桔初加工中心1个，民营初加工中心2个。新申报无公害农产品8个、绿色食品4个，“武胜大雅柑”成功获批国家地理标志证明商标。工业经济企稳回暖。坚持“工业挑大梁”，明确“打造重庆重要配套基地”定位，积极构建“一区两组团”格局。优结构、搭平台、强配套，引进雪花啤酒年产10万千升听装（罐装）生产线等项目15个，开工建设毛哥食品等项目14个，竣工投产财牛食品等项目8个。武胜经开区被列入四川省“5+1”重点特色园区三年发展计划培育名单。预计实现规上工业总产值增长2.2%，完成工业投资60.6亿元、增长82%（其中，技改投资21.3亿元、增长85.2%），实现税收3.89亿元。培育规上工业企业10户。现代服务业快速复苏。坚持“消费促升级”，举办“武胜消费季”“金秋·双节双庆”等促销活动，发放消费券1.6万张，带动消费3.6亿元。建成运营火锅美食街、夜嘉陵美食街，提档升级建设南路商业街、融恒时代广场商圈。“武胜麻哥面”被评为“第三届四川省金牌旅游小吃”，培育示范店、标准店71家。宝箴塞镇被评为省级文旅特色小镇。全年培育限上商贸企业10户、规上服务业企业5户。实现税收2.57亿元，新增就业岗位1900个。 三、推动强点扩面，乡村振兴迈出坚实步伐“三园两片”建设加快推进。坚持把现代农业园区建设作为农业高质量发展的“牛鼻子”，全力打造乡村振兴示范样板。猛山蚕桑现代农业园区提档升星完成考核验收，待省厅批复。清平稻渔综合种养现代农业园区、龙女柑桔生猪种养循环现代农业园区创建为市级现代农业园区。白坪飞龙乡村振兴示范片提档升级工作有序推进。河西片区乡村振兴示范片完成主要道路设施配套，土地增减挂钩项目加快推进。农村人居环境持续改善。坚持以建设幸福美丽宜居乡村为导向，以农村垃圾、污水治理和厕所革命为主攻方向，坚决打好乡村振兴第一仗。新（改）建无害化卫生厕所1.1万户、户用卫生厕所1.3万户，行政村公厕全覆盖。108个畜禽养殖场粪污处理设施完成改造升级，新建有机肥厂1座，畜禽粪污综合利用率达98%。建成农村居民聚居点污水处理设施103个，73%以上的行政村生活污水得到有效处理。所有行政村的生活垃圾得到有效治理。农村人居环境整治三年行动考核验收位居全市第一。新型经营主体不断壮大。坚持把培育新型职业农民作为强化乡村振兴人才支撑的重要途径，就近就地培养一批爱农业、懂技术、善经营的农民领军人才队伍。新培育农民专业合作社31个、家庭农场210个、培训职业农民152个。新引入适度规模业主160个、农业龙头企业2个。成功申报为深化职业农民制度试点县（20202021）。 四、狠抓城市建设，休闲江湾城品质提升城市规划更趋合理。按照建设30平方公里、30万常住人口规模的县城要求，加快推进国土空间规划编制，完成城北、城东、龙女湖等片区控规修编。城市功能日益完善。坚持问题导向，痛下决心着力补齐城市功能短板，提升城市品质，致力打造宜居宜业的“江湾湖畔休闲城”。建设北路北段、仁和五期棚户区改造等项目启动建设，叶家山公园、定远大道等项目加快推进，祥升大道跨线桥、水秀演艺广场、东方街等项目投入使用，完成建设北路商圈道路黑化、城南水果批发市场搬迁。县城建成区面积新增1平方公里。城市经营效益明显。围绕效益做文章，坚持“净地”“熟地”出让，全力推动城市开发和房地产市场平稳健康发展。出让商住用地422亩，实现土地出让收入13亿元。推进11个房地产业项目建设，销售商品房60万平方米。实现建筑业总产值68亿元。 五、加速动能集聚，经济发展支撑更加有力三抓工作取得实效。坚持经济发展项目为王，始终把抓项目、抓政策、抓资金摆在突出位置，积极构建“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的良好格局。争取到位项目、政策资金33.2亿元。到位债券资金12.7亿元，到位抗疫特别国债1.99亿元。争取全省智慧教育示范区等非普惠性政策24项。签约项目111个、协议资金43.75亿元，其中，亿元以上项目10个，5000万元以上项目20个。实施重点项目137个，完成投资110亿元。预计民间投资占固定资产投资同比提高7.9个百分点。交通建设成果丰硕。坚持“进城”先通路，持续打好交通硬仗。G75兰海高速武胜北互通及连接线前期工作有序推进。G350线广安枣山至武胜段公路（广武快速通道）启动建设。中心东门渡改桥主桥即将合拢。建成河西乡村振兴示范片产业环线、“111”产业环线45公里。硬化通村公路150公里，配套建设千亩示范园产业道路80公里。成功创建省级“四好农村路”示范县。开通县城至三溪、烈面、胜利等12个乡镇城乡公交。改革开放不断深化。坚持向改革创新要动力，向开放合作要活力，为经济社会发展创造良好内外环境。推行微信预约、“帮办代办”、免费邮寄等服务，“最多跑一次”改革走在全市前列。完成村级建制调整改革。“证照分离”等商事制度改革、县属国有企业改革、行政审批事项改革、行政综合执法改革有序推进。积极融入成渝地区双城经济圈建设，与合川、北碚、潼南等毗邻区县对接90余次，签订合作协议50余个，挂牌成立合（川）武（胜）共建产业园。 六、持续改善民生，群众幸福指数大幅提升民生实事加快推进。始终践行为民服务宗旨，在财力紧张的情况下，坚持将新增财力的80%以上、公共财政支出的70%以上投入民生领域。投入资金9.2亿元，完成省定22件、市定29件、县定10件民生实事。社会保障持续加强。始终把群众冷暖放在心上，集中精力财力，千方百计实现好、维护好人民群众的社会保障权益。企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、失业保险、工伤保险参保分别为5.78万人、1.15万人、2.25万人、2.55万人，城乡居民养老保险参保54.3万人。城乡居民医疗保险参保66.6万人，城镇职工医疗保险参保3.7万人。落实城乡低保38417人，特困供养6050人，共发放保障金1.44亿元。社会事业蓬勃发展。始终抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，全力推动各项社会事业开创新局面。建设公办幼儿园16所，5所投入使用。叶家山小学迁建、城南初中扩建全面完成，仁和小学建设、沿口初中扩建加快推进。县人民医院门诊综合大楼、县中医院城南分院加快建设，医疗信息化项目有序实施。乡镇卫生院实现中医馆全覆盖。成功承办四川省乡村艺术节。挂牌成立省文物考古研究院武胜工作站。完成第七次全国人口普查登记。 七、聚力三大攻坚，短板弱项得到全面夯实脱贫攻坚圆满收官。面对疫情“加试题”，我们始终坚定目标、保持定力，采取就业扶贫、产业扶贫、消费扶贫等方式，持续助力贫困群众增收，贫困人口家庭年人均纯收入达9606元。扎实开展脱贫攻坚成效巩固提升“回头看”，所有问题全部整改到位。顺利通过省级脱贫攻坚调查和成效考核。污染防治成效显著。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，全方位全地域开展生态环境保护，积极创建全国生态文明示范县。完成污染源普查，顺利迎接省级生态环境保护例行督察。持续开展大气污染防治，空气优良天数达标率93.7%。全面落实河（湖）长制，实施长滩寺河流域治理百日攻坚，完成城市生活污水处理厂和5个乡镇污水处理站提标升级，城镇生活污水处理率100%，嘉陵江出川断面稳定保持II类水质。土壤环境质量总体稳定。风险防控措施有力。认真落实9个重大风险防范措施，全年未发生系统性风险。严格政府债务限额管理和预算管理，按期偿还政府债务6.11亿元，政府债务风险指标低于预警线。成功承办川渝跨界合作环境突发事件应急联合演练、广安市食品安全突发事件（Ⅲ级）应急演练。 八、强化社会治理，社会大局保持和谐稳定平安武胜建设纵深推进。全面贯彻落实总体国家安全观，深化“平安细胞”创建，评选“六无”平安村（社区）46个。打好“扫黑除恶”专项斗争收官战，集中整治行业领域乱点乱象，侦破涉黑涉恶案件69件，打掉恶势力犯罪集团3个、涉恶团伙2个。“两车”盗窃类案件发案率下降70%。推动“天网”“雪亮”融合，监控网络逐步完善。社会治理体系不断健全。坚持德法兼治，双轮驱动、多元互动，坚定不移推进治理体系和治理能力现代化。圆满完成“七五”普法任务。启动村（社区）“两委”换届。深入推进公安“四项”重点工作。有序推进市域社会治理现代化试点。坚持和发展新时代“枫桥经验”，新增矛盾纠纷化解率98%。安全生产水平显著提升。始终把安全生产作为基本前提，扎实开展安全生产专项整治三年行动。全面推进安全生产清单制管理。成立应急救援保障中心，实施应急救援能力提升三年行动。压实五级责任，深入开展森林防灭火专项整治。统筹抓好防汛减灾、道路交通安全、消防安全等工作。成功创建省食品安全示范县。全年未发生较大以上安全生产事故。2020年，我们统筹抓好各项工作。国防建设、民兵预备役、兵员征集、双拥共建、人民防空、审计监督、机关事务管理、退役军人服务等工作得到加强，房屋征收、统计服务、国资管理、耕地保护、粮食储备、金融服务、公共资源交易、防震减灾、供销、气象、外事侨务、民族宗教、信息化建设、地方志、档案、邮政等工作取得新成绩，通信、电力、供水、供气等保障工作取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、残联、社科联、文联、红十字会、关工委以及各民主党派、工商联等工作取得新成效。各位代表，2020年各项目标任务的完成，标志着“十三五”圆满收官。“十三五”时期，是我县发展极不寻常、极不平凡的五年。这期间，宏观形势复杂多变，经济发展进入新常态。面对压力与挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省市的精心部署下，在县委的正确领导下，我们主动适应新常态，攻坚克难，砥砺奋进，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，“十三五”规划确定的主要目标任务全面完成。五年来，我们坚持精准施策、靶向发力，全力以赴推动脱贫攻坚，绝对贫困全面消除。累计投入资金34.1亿元，完成县乡道升级改造242公里，实施通村水泥路1269公里，窄路加宽285公里，建成便民路2432公里。实施“三建四改”14599户、危房改造18008户、易地扶贫搬迁1318户、地质灾害避险搬迁152户、破旧房屋维修4096户、分散式打井6148口，自来水管网延伸1088公里、入户5.5万户。贫困群众基本医疗、义务教育、生活用电、广播电视信号等得到全面保障。贫困群众人均纯收入从2827元增长到9606元。133个贫困村全面退出，贫困人口全部脱贫，贫困县如期摘帽，被评为全省脱贫摘帽先进县。五年来，我们坚持抢抓发展、稳定增长，推进供给侧结构性改革，综合实力显著增强。预计2020年地区生产总值较2015年增长51.8%；预计城乡居民人均可支配收入分别是2015年的1.47倍、1.57倍。土地节约集约利用、农村人居环境整治获国务院通报表扬。成功创建为全国农村一二三产业融合发展先导区，省级卫生县城、园林县城、促进民营经济发展先进县、现代农业示范县、商贸流通脱贫奔康示范县、电子商务进农村综合示范县、现代公共文化服务体系示范县、粮食行业供给侧结构性改革试点县、特色农产品优势区。被评为中国蚕桑之乡。两次荣获全省农民增收工作先进县，三次荣获全省三农工作先进县，连续四年上榜中国西部百强县。五年来，我们坚持转型升级、特色发展，加快新旧动能接续转换，产业结构优化升级。预计三产业结构占比由2015年末的22.9:37.6:39.5调整为19.7:32.1:48.2。建成晚熟柑桔基地20万亩、优质蚕桑基地3万亩、稻渔综合种养基地1.2万亩，建成省四星级现代农业园区1个。武胜经开区创建为省级经济开发区，培育规上工业企业50户，工业税收年均增长15.5%。提档升级宝箴塞、白坪飞龙两个AAAA级景区，培育“两上企业”66户，预计社会消费品零售总额年均增长10%。五年来，我们坚持招引项目、扩大投资，按需补短强化功能配套，发展基础不断夯实。争取中省政策资金50亿元、项目资金96.5亿元；签约引进项目596个、到位资金406.8亿元。建成G350线县城过境段、节能环保产业大道。升钟二期武胜灌区应家沟水库主体工程完工。除险加固病险水库40座。新（改扩）建城乡生活污水处理厂（站）31座、配套管网232公里。建成压缩式垃圾中转站20座。完成县城饮用水源地搬迁。新（改）建电力线路4300公里。五年来，我们坚持开拓创新、深化合作，推动改革开放同频共振，动力活力持续迸发。全面完成县级部门机构改革、乡镇行政区划调整、村级建制调整。深入推进“放管服”改革，下放乡镇公共服务事项143项。纵深推进农业农村综合改革，完成农村承包地确权颁证，规范农村产权流转交易行为，发放农村承包土地经营权抵押贷款9.9亿元。不断扩大开放合作，加强与西南大学、中国柑研所、省蚕研所等高校、科研院所对接，在产业发展、生态环境保护等方面深度合作。承接长三角、珠三角、成渝地区产业转移，引进生琳金属、毛哥食品等亿元以上项目15个，总投资34.5亿元。五年来，我们坚持规划引领、完善功能，促进城乡协调一体发展，人居环境明显改善。建成黄林溪山体公园、水秀演艺广场，完成定远广场提档升级，建设东环路、富强路等市政骨干道路16条，实施“四花”项目8个。街子镇创建为省级特色小城镇，飞龙镇、烈面镇分别创建为省级旅游休闲型、商贸物流型特色小城镇，万善镇、万隆镇入选全省百镇建设行动试点镇。建设“美丽四川·宜居乡村”达标村251个。飞龙镇卢山村、三溪镇观音桥村等村庄被评为“中国最美休闲乡村”“中国美丽休闲乡村”，宝箴塞镇方家沟村等5个村纳入中国传统村落。被评为全国农村人居环境整治成效明显激励县。五年来，我们坚持全民共治、源头防治，强化经济生态良性互动，绿色发展步伐加快。顺利通过中省生态环境保护例行督察，反馈问题按期整改率100%。持续开展大气污染防治，空气质量常年位居全市前列。全面落实河（湖）长制，持续开展“用双脚丈量河流”行动，拆除、关停禁养区畜禽养殖场169个，全面取缔施肥养鱼，整治沿河排污口34处。室内改厕6.5万户，室外治污3.5万户，建成农村居民聚居点污水处理设施150个。嘉陵江出川断面稳定保持II类水质，长滩寺河等重点流域水质持续改善，城乡饮用水源地水质达标率100%。土壤环境质量保持总体稳定。五年来，我们坚持改善民生、造福百姓，让群众共享发展成果，社会大局和谐稳定。每年民生支出占公共财政支出70%以上，五年民生总投入141.1亿元，是“十二五”时期的1.5倍。推行全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，社会保障水平不断提升。新建城乡公办幼儿园26所，新增学位5520个。新（扩）建中小学校13所，新增学位8310个，创建为全国义务教育发展基本均衡县。本科上线率稳居全市前三。职业中专创建为国家中等职业教育改革发展示范学校。文旅融合发展开创新局，成功承办全国“二青会”、乡村马拉松等国省赛事。建成县人民医院医技综合大楼，改（扩）建乡镇卫生院7个，开工建设县人民医院城东院区、县中医院城南院区。县人民医院、县中医院成功创建“三级乙等”医院。连续四年荣获全省平安建设先进县。再次荣获全国平安建设先进县、全国法治县创建活动先进单位。“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。这些成绩的取得，离不开县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的有力监督，离不开广大干部的辛勤打拼，离不开各民主党派、人民团体和各界人士的关心支持，更离不开全县人民的团结奋斗！在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和干部职工，向驻县部队、政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向离退休老领导、老同志，向关心、支持、参与武胜建设的各界人士，致以诚挚的敬意，并表示衷心的感谢！各位代表，五年的发展成果来之不易，五年的实践启示弥足珍贵，必须长期坚持。五年的实践启示我们：只有增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实上级部署，坚决服从县委领导，主动接受民主监督，才能把准工作航向，汇聚强大力量，永葆干事创业的蓬勃朝气。只有坚持以人民为中心，一切为了人民、一切依靠人民，持续加大民生投入，致力办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要，才能建设更加美好的家园，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。只有坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，咬定目标不放松，保持工作的连续性、系统性、协同性、创造性，才能保持稳中有进、稳中提质的发展态势，把美好蓝图变为现实成果。只有坚持改革创新，破解发展难题，激活发展潜力，注入新的动力，厚植区域优势，才能在转型发展中提高核心竞争力，打造政策洼地、产业高地和投资宝地。只有坚持干在实处、走在前列，大力弘扬求真务实、埋头苦干的过硬作风，敢于下深水、出实招，才能在攻坚克难中掌握主动权，打好主动仗。“十四五”发展的主要考虑“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委五届十一次全会精神和县委《关于制定武胜县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《武胜县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），已印发大会审查。这里，我重点从三个方面作简要说明。关于发展形势。《纲要（草案）》深刻把握了我县经济社会发展面临的环境和形势。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响深远，经济全球化遭遇逆流，国际关系复杂程度前所未有，不稳定不确定因素增多。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，区域间发展竞争加剧、分化现象日益凸显。从我县自身看，人口多、底子薄、欠发达的基本县情尚未根本改变，开启全面建设社会主义现代化新征程的基础十分薄弱、短板十分突出，发展面临诸多严峻挑战。今后五年，是武胜抢抓国家重大战略机遇、推动成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期，发展具有多方面优势和条件。在“十四五”时期，我们必须胸怀两个大局，辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，把握发展规律，保持战略定力，努力在危机中育先机、于变局中开新局，推动武胜全面建设社会主义现代化取得开创性成就。关于发展目标。综合考虑宏观环境和我县发展阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，《纲要（草案）》围绕建设“成渝地区双城经济圈经济强县、全国乡村振兴发展样板区、嘉陵江流域生态文明建设示范区”发展定位，提出今后五年的具体目标建议：一是主要经济指标年均增速快于全省全市平均水平，经济实力迈上新台阶。二是重点领域和关键环节改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成。三是社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系不断完善。四是嘉陵江生态经济示范带建设纵深推进，绿色发展水平位居全省前列。五是社会事业全面进步，社会保障体系更加健全，人民群众的美好生活需要更好得到满足。六是社会治理水平明显提高，社会公众安全感有效提升。关于发展路径。《纲要（草案）》用9章39节，对未来五年进行了规划。一是加快融入成渝地区双城经济圈，建设川渝合作桥头堡。二是加快构建现代产业体系，着力推动经济体系优化升级。三是提升现代化基础设施水平，增强经济社会发展后劲。四是统筹推进乡村振兴和城镇提升，全面促进城乡融合发展。五是深化改革扩大开放，全面激发经济社会发展活力。六是全面增进民生社会福祉，努力创造高品质生活。七是坚持生态优先绿色发展，持续加强生态文明建设。八是推进依法治县和社会治理现代化，全面提升社会治理能力和水平。九是强化规划实施保障，确保目标任务顺利实现。宏图已绘就，奋进正当时。我们坚信，在各级各部门和全县85万人民的共同努力下，我们一定能够谱写建设“成渝地区双城经济圈经济强县”的新篇章，一定能够实现“十四五”发展宏伟蓝图，创造出无愧于历史、无愧于时代的辉煌业绩。2021年工作打算2021年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，抢抓成渝地区双城经济圈建设、支持“两新一重”等重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。各位代表，充分考虑疫情影响，充分估计困难、风险和不确定因素，根据多年来我县经济社会发展走势与全市基本一致的情况，我们提出今年的预期目标：全县经济社会发展指标高于全市平均水平、走在全市前列，高质高效完成党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委下达的任务。今年，我们将重点抓好以下七方面工作： 一、坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，深入实施乡村振兴战略，促进农业高质高效乡村宜居宜业农民富裕富足 （一）做好农业金字招牌文章。着力提质、延链、补短，构建“2+3”现代农业产业体系。筑牢粮食安全防线，把饭碗牢牢端在自己手中。新建优质粮油基地1万亩，粮食作物播种面积76.6万亩、产量32.8万吨；出栏生猪90万头以上。产销武胜大雅柑5万吨、蚕茧1500吨、生态水产品2.3万吨。新建优质萝卜、儿菜订单生产基地1万亩，年产量3万吨。建成农产品初加工中心3个，年初加工能力13万吨以上。推进农业标准化生产，培育推广农业品牌。建设县级现代农业园区3个，创建省星级、市级现代农业园区各1个。加快建设华封龙女礼安乡村振兴示范片，启动建设长滩寺河乡村振兴示范带。争取全国乡村振兴重点帮扶县。 （二）抓实宜居宜业乡村建设。开展村庄规划编制，优化村落布局。推进城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治等项目，建设农村居民小区样板。规范农村建房审批监管。推进农村垃圾治理、污水处理、厕所革命、畜禽粪污治理、村庄清洁等农村环境提升行动，改善村庄环境。加强农村产业道路、通组道路建设，实施农村全域自来水供水工程，推进亭子口武胜灌区一期工程、升钟二期武胜灌区工程建设。持续加强乡风文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。做好村（社区）“两委”换届工作，选优配强村级组织带头人。坚持自治、法治、德治相结合，进一步完善乡村治理体系。 （三）持续推进农民生活富裕。坚持把产业作为巩固脱贫攻坚成果的重要抓手，大力发展特色优势乡村产业和村集体经济，建设一批移民后扶乡村振兴试点村，实现农民持续稳定增收致富。健全产业发展利益联结机制，多渠道促进农民就地就近就业创业。探索建立解决低收入群体收入增长机制，坚持过渡期“四个不摘”，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。农村居民人均可支配收入1.9万元以上。 二、坚持把做强做实做优实体经济作为主攻方向，强力推进产业高质量发展，积极构建现代化经济体系 （一）做强现代工业。坚定不移实施“工业强县”战略，打造重庆工业配套基地。加快构建“3+1”现代工业产业体系，统筹推动节能环保新材料、装备制造、农产品加工3大主导产业集聚发展，协同推动数字经济和实体经济融合发展。建强武胜经济开发区，推动街子组团、中滩组团特色发展，增强产业承载能力。实施街子组团园区道路改造、综合提质等基础设施项目，建设创新创业孵化器等配套设施，致力将街子组团建成全县工业主阵地，打造成生产生活生态、宜居宜业宜游产业新城。推进中滩组团工业旅游建设项目、火锅产业园滨河北路等基础设施建设，发展“火锅+啤酒+丝绸”的工业旅游品牌，致力将中滩组团建成三产融合基地，打造成宜业宜商宜居宜游城市新区。 （二）做实现代服务业。围绕构建“1+3”现代服务业体系，加快服务业恢复振兴和高质量发展，建设省级服务业强县。主动融入巴蜀文旅走廊，协同周边共建精品旅游环线，启动嘉陵江文旅产业带规划、项目前期准备工作。推动宝箴塞旅游区、白坪飞龙乡村旅游度假区两个国家AAAA级景区引进二次消费项目，开工建设沿口古镇特色商业街区等项目。开展端午龙舟赛、啤酒火锅节、乡村音乐会等文化旅游活动。加快建设物流集散基地，编制万善物流园区控规和产业发展规划，分步实施铁路无轨站+货运专线建设。改造一批乡镇农贸市场，推进县城“农改超”，发展社区便利店。建设一批专业市场，启动汽车综合体项目建设，加快县城快消品仓储中心前期工作。培育限上商贸企业5户、规上服务业企业3户。 （三）做优建筑业和房地产业。持续规范房地产秩序。加强建筑业企业培育。科学拟定土地出让时序，加大推介力度，实现土地出让收入10亿元以上。推进16个房地产业项目建设，销售商品房65万平方米，实现建筑业总产值75亿元。 （四）发展天然气和输变电产业。推动注册天然气勘探开发武胜公司，推进天然气有序勘探、规范开采、高效利用，投产生产井7口，天然气产量5亿方以上，实现税收3000万元以上。支持输变电施工企业提升劳务资质，搭建输变电行业技能实训基地，建设输变电商贸平台，培育输变电规模以上企业1家，实现输变电产业产值25亿元、税收2亿元。 三、坚持把抓项目抓政策抓资金作为经济社会发展的主抓手，千方百计争取各方支持，加快积蓄发展新势能 （一）坚持不懈抓项目。紧盯项目储备、招引、建设等关键环节，出硬招、破难题，充分发挥项目对经济社会发展的引擎驱动作用。重点关注成渝地区双城经济圈建设、国家和省级“十四五”规划，持续抓好项目储备库建设，包装储备达到可研深度的项目150亿元以上。固化“大干70天”经验做法，实行项目工作计划月分解、成效月计分、绩效季考核，切实抓好项目工作，完成固定资产投资227亿元以上。 （二）精准发力抓政策。认真研究国家政策导向，准确把握投资重点，寻找结合点，找准突破口，加强对上衔接力度，最大限度争取上级政策支持。定期解读上级重要文件、重点工作安排、重要投向计划，吃透上情、把准县情，科学制定年度向国家、省级争取支持的政策目录，定向争取非普惠性政策15条以上。 （三）千方百计抓资金。加大争取力度，到位项目和政策资金28亿元以上、债券资金10亿元以上。强化税源培植，新增税收1亿元以上。加快国有闲置资产处置，实现收入1亿元以上。新增金融信贷资金15亿元以上。 四、坚持把区域协调发展作为城乡建设的根本要求，加快推动新型城镇化，打造美好幸福生活地 （一）加快建设休闲城市。完成国土空间规划编制，完善控规、专项规划等规划体系。启动永寿寺半岛前期工作，有序推进太平铺片区成片开发，加快建设龙女湖片区、仁和片区、城东片区。开展嘉陵江三桥、雷家梁子公园等项目前期工作，启动实施北滨路、唐家山森林公园、滨河湿地公园、沿口古镇市政基础设施等项目，加快建设文化中心、体育中心、汉初大道、建设北路北段等项目，建成定远大道、叶家山公园等项目。推进老旧小区改造，打通城市“断头道路”，完成上东街东段、滨江路等道路改造。开展城市交通秩序治理、违法建设治理、园林绿化提升“三大”攻坚行动。 （二）全力打造特色城镇。做强街子合（川）武（胜）合作产业新城、飞龙山水田园生态新城两个同城翼，建强万善物流新城、烈面文旅商贸融合发展特色场镇两个发展翼，支持宝箴塞、乐善等区域性中心场镇立足资源禀赋、产业基础，推进场镇特色发展。创建省级中心镇1个以上。 （三）扎实打好交通硬仗。以交通建设年为抓手，积极融入成渝地区双城经济圈。高水平编制“十四五”综合交通规划、融入成渝地区双城经济圈交通专项规划、农村公路网规划。建成中心东门渡改桥，快速推进G350线广安枣山至武胜段公路（广武快速通道）、G75兰海高速武胜北互通及连接线、礼安渡改桥等项目，启动宝箴塞旅游区至合川燕窝旅游道路、武潼高速、S206武胜县段公路（飞龙至合川古楼）等项目。开展太极湖旅游环线、长滩寺河沿线旅游道路、武胜经街子至合川钱塘快速通道等项目前期工作。协同推进利泽航运枢纽工程。发展全域公交和跨区域公交，实现城乡公交一体化。争创国家级“四好农村路”示范县。 五、坚持把保障和改善民生作为发展经济的根本目的，全力以赴办好民生实事，提升人民群众幸福指数 （一）抓好疫情防控。压紧压实“四方责任”，保持疫情防控领导体制、指挥体系不变，做到机构不撤、力量不减、人员不散。按照“外防输入、内防反弹”要求，加强中高风险地区、境外来（返）县人员排查监测，全面加强进口货物、冷链商品和市场环境检疫检测，筑牢疫情防控网。加强定点医院、发热门诊、哨点诊室等防控机构规范化建设，配齐核酸检测等应对疫情硬件设施，做好防疫物资储备。加强疫情防控知识宣传，教育引导群众科学理性应对疫情。分批实施新冠疫苗接种。深入开展爱国卫生运动。 （二）提高民生保障水平。坚持将新增财力的80%以上、公共财政支出的70%以上投入民生领域。集中办好省定、市定和自办民生实事。扎实做好高校毕业生、退捕渔民、就业困难人员等重点群体就业再就业工作。深入实施全民参保计划，健全覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系。持续加大社会弱势群体兜底性保障力度。落实退役军人待遇保障。 （三）大力发展社会事业。建设公办幼儿园11所，创建省级示范幼儿园1所。推进中小学布局调整，建成仁和小学，启动龙女湖小学建设、沿口初中扩建等项目。与西南大学合作共建武胜龙女湖中学，推进武胜中学创省一级示范高中。融合发展职业教育，办好特殊教育，规范教育培训机构。推进“五育合一”教育改革。加快宋（蒙）元山城遗址考古调查，推动与合川钓鱼城联合申报世界文化遗产。启动县第二人民医院等项目，推进县妇女儿童医院等特色专科医院建设，完成县中医院城南院区主体工程、医疗信息化平台建设，县人民医院门诊综合大楼投入使用。启动县人民医院创三甲工作。传承创新发展中医药事业。广泛开展全民健身运动。 六、坚持把改革开放作为推动发展的强大动力，推进深层次改革和高水平开放，为融入新发展格局注入活力 （一）推进重点领域改革。纵深推进农业农村综合改革，继续统筹整合涉农资金用于乡村振兴。深化国资国企改革，完成县属国有企业整合，正式运营四川光明实业（集团）有限公司。推进工程建设项目、商事制度等行政审批改革，落实投资审批承诺制，压缩审批时间。深化招投标、政府采购制度改革。深化民主法治改革，以全面依法治县示范试点为契机，创新破解法治武胜建设的难点堵点。统筹推进社会治理、综合执法、金融体制等重点领域改革。 （二）深化区域开放合作。主动进城入圈，积极融入“合川广安长寿环重庆主城都市区经济协同发展示范区”建设，加快与重庆合川等毗邻地区融合发展，建设合（川）武（胜）共建产业园。拓展与长三角、珠三角、京津冀等发达地区合作，积极承接产业转移。组建专业招商队伍，创新招商方式，全年签约项目95个，到位资金85亿元。强化与四川省各民主党派合作共建，加强院县、会县合作。 （三）激发市场主体活力。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，支持引导民营经济健康发展。推动大众创业万众创新向纵深发展，落实减税降费优惠政策，支持中小微企业和个体工商户发展。鼓励商业银行加大对民营企业贷款投放力度，纾解民营企业融资难题。放开投资领域和市场准入，鼓励民间资本进入。开展入企帮扶，构建“亲”“清”新型政商关系。 七、坚持把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，切实防范化解重大风险，维护改革发展稳定大局 （一）建设生态文明武胜。推动产业转型，发展绿色经济。打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气优良天数达标率93.7%以上、嘉陵江出川断面水质稳定达到II类标准、土壤环境质量总体稳定。严格落实河（湖）长制，推进长滩寺河流域综合治理、千村示范工程等项目建设。扎实做好嘉陵江流域禁捕工作。突出抓好中省生态环境保护例行督察反馈问题整改和群众举报案件办理，持续开展环境问题大排查大整治。强化网格管理和监管执法，坚决守住生态环境保护底线。争创国家生态文明建设示范县。 （二）防范化解重大风险。强化政府债务管控，严禁新增隐性债务，稳妥化解存量债务。防范化解金融风险，强化风险评估。开展安全生产专项整治三年行动，强化安全生产清单制管理，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。深入推进森林防灭火专项整治，统筹抓好地质灾害防治、消防安全、防汛抗旱、食品药品安全等底线性工作。 （三）推动社会长治久安。深化市域社会治理现代化试点，再创全国平安建设先进县，争夺“长安杯”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建社会综合治理机制。巩固扫黑除恶成果，纵深推进护旗系列、政法系统教育整顿等专项行动，强力打击非访、电信诈骗、非法捕鱼、“黄赌毒”、拖欠农民工工资等违法犯罪活动。政府自身建设各位代表，2021年，我们将更加注重政府自身建设，坚决落实依法治县、全面从严治党各项要求，行使好人民赋予的权利，完成好人民寄予的重托，努力建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决服从县委领导，坚决执行县委决策部署。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。锐意进取谋发展。坚持把发展作为第一要务，强化“晚干不如早干，要干就干好”“一年干几件小事，几年干成一件大事”理念，秉承“功成不必在我”的胸怀和“建功必须有我”的担当，保持发展定力，释放改革动力，挖掘增长潜力，努力推动武胜经济社会高质量发展。全心全意为人民。坚持人民至上理念，把实现好、维护好人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点。认真践行党的群众路线，顺应人民群众对美好生活的向往，用脚步丈量民情，用实干赢得民心，千方百计保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。清正自律葆本色。严格落实中央八项规定和省委、省政府十项规定精神，持续整治发生在群众身边的不正之风，坚决维护群众切身利益。全面推进惩治和预防腐败体系建设，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。始终保持惩治腐败高压态势，支持执纪执法机关查办案件，旗帜鲜明反对腐败，着力营造风清气正、干事创业、遵纪守法的良好氛围。各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，同心同德、顽强奋斗，抢抓机遇、开拓进取，在新发展格局中为建设“成渝地区双城经济圈经济强县”贡献力量，用无愧于时代要求、经得起实践检验的业绩，向人民、向历史交上一份满意的答卷，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【金牛区招商】2020年金牛镇政府工作报告

  政府工作报告──在金牛镇第十六届人民代表大会第七次会议上夏雁飞(2020年6月24日)各位代表：现在，我代表金牛镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在县委县政府的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行高质量发展，较好完成了年初制定的各项目标任务。 （一）经济发展持续向好。全年外出招商6次，累计完成招商引资实绩2.01亿元，签约亿元项目1个，在谈项目5个，建成项目2个，在建项目1个。完成工业总产值2.97亿元，固定资产投资3.02亿元，涉及项目9个。实现财政收入2787万元，超额完成年度目标任务。 （二）重点项目持续推进。扎实推进小集镇人居环境提升工程，项目总投资7000万元，涉及雨污水、遗址公园、绿化、栈道、挡墙、护坡等生态环境工程，金牛山和后街花园环境整治等基础设施工程，以及建筑风貌提升工程，总体进度已完成70%。积极做好牛金路、汤池大道、合九铁路平改立工程的服务、协调等工作;实施危桥改造9座;统筹推进“Y型”道路、向新路、金广路、金长路、牛金路绿化。狠抓规划建设和自然资源管理，全年建房审批160户，危房改造18户，改厕1109户，改居91户;关停并拆除非法石料加工厂2处，制止违法建设行为3起;村庄布点规划外业调查和“四图一表”资料整理全部结束;新增耕地验收336亩，待验收450亩;土地增减挂验收100亩，待验收520亩。 （三）“三农”工作持续深入。全镇共培育各类新型农业经营主体56个，其中专业合作社2个，家庭农场21家，畜禽大户11户，水产养殖大户22户。积极调整优化农业结构，实施“510”产业提升工程，大力发展金牛大西瓜、莲藕、中药材、稻虾等“一村一品”产业，累计落实农业产业结构调整面积4500亩。紧抓扶贫产业建设和选派帮扶项目契机，大力扶持村级集体经济。全面完成农村产权制度改革，成立股份制经济合作社9个，各村(社区)均设立理事会和监事会;顺利完成农村集体资产清产核资市级抽查和县级验收。全年申报发放农业支持保护补贴8851户，补贴面积57629亩，补贴金额675万元。积极稳妥做好政策性农业保险和农产品质量安全工作。 （四）社会环境持续优化。狠抓人居环境整治。全力推进农村人居环境整治，全面完成镇域范围内公路、铁路沿线及集镇街道环境整治任务。全镇30户以上村庄134个，开展“五清一改”75个，通过验收47个。狠抓脱贫攻坚。认真做好中央巡视及省成效考核反馈问题整改。全面解决“两不愁三保障一安全”突出问题，组织开展“户户过、项项核、人人清”活动，为2548个贫困人口财政代缴保费，为符合条件的32人办理慢性病卡，家庭医生签约率达86.8%。实施住房安全全面排查，扎实开展产业、就业、金融、社会等其他各项扶贫工作。狠抓安全生产。坚持安全第一，预防为主，建立健全安全生产责任体系，组建应急队伍，完善应急预案。全年在道路交通、烟花爆竹、危险化学品、消防、食药品等重点领域开展执法检查20余次，并对排查的安全隐患责令当场或限期整改到位。狠抓生态环保。完成金牛河两岸农村范围房屋丈量调查摸底，共391户，1215人，总面积51320.94平米，后期争取纳入环巢湖生态修复五期项目。积极做好集镇雨污水管网提标改造，中心村污水建设、整改工作。长效落实河长制，严禁企业废水直排，坚决拆除禁养区畜禽养殖点，严厉打击非法采砂洗砂等行为。 （五）民生根基持续巩固。优先发展教育事业。加大公共财政对教育的投入，稳步推进义务教育均衡发展。开设护学岗，疏导校园内外交通。实施安居乐教工程，改善农村青年教师住宿条件。健康发展文卫事业。积极建设新时代文明实践站所，常态化组织送戏下乡，统筹开展“美丽庭院”“十星级文明户”评选挂牌和道德模范、“庐江好人”典型评选。全面实施“两孩”政策，深化“村为主”工作机制，投入215万元，新建2个、维修5个村级标准化卫生室。深化“医共体”建设，向上争取300万专项资金建设医学影像中心，累计发放民生工程类资金369万余元。稳步发展社保事业。城乡居民养老保险缴费任务完成率106.75%，位居全县第二;超前完成低保专项治理和低保年审工作;完成敬老院电线改造工程;抓好退役军人服务管理，开发第一批扶持就业岗位16个，到岗就业11人。纵深发展综治事业。全面落实综治工作责任，强力推进扫黑除恶专项斗争，深入开展平安创建活动，切实做好信访维稳工作。四类可防性案件发案数大幅下降，群众安全感满意度显著上升。建成“个人调解室”36个，聘用专职调解员2名，排查矛盾纠纷215起，调处207起，调处率96.28%。 （六）效能建设持续加强。严格落实中央八项规定精神，坚决遏制“四风”，集中整治形式主义、官僚主义，突出开展“三个以案”警示教育。加强重点领域监管和公共资金、民生项目等方面审计，规范集体资产管理。加大日常全口径预算执行力度，严控“三公”经费支出，厉行勤俭节约。严格执行招标采购政策，进一步规范财务。加快推进“一网一门一次”改革，进一步提升政务服务水平。新招录公务员6名、基层特岗2名，严格程序选任机关中层干部8名，聘用村干2名，建立46人的村级后备干部人才库，基层基础愈加稳固。各位代表、同志们，2019年是我镇斩获累累硕果的一年。我们被市委市政府评为2018年度脱贫攻坚先进镇，位居县综合目标绩效考核先进镇三类镇第二名，党风廉政、精神文明建设、信访、安全生产、农村人居环境整治、食品药品安全、计划生育、重大项目推进、农村公路畅通工程建设等多项工作均处全县前列，山南村也被评为农村人居环境整治先进村。这些成绩的取得，来之不易，离不开县委、县政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大的监督支持，更离不开全镇广大干群的锐意进取和社会各界的鼎力相助。在此，我谨代表镇人民政府，向在座的各位代表、同志们，向全镇广大干部群众，向所有关心、支持、参与金牛发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到金牛发展还面临不少困难和挑战。经济总量不大，经济发展内生动力不足，税源单一，不够稳定;工业基础薄弱，缺乏优质项目，拉动力不强;民生事业短板较多，一些基础设施建设不到位;工作效能不高，服务效率不优，政府自身建设仍需加强。我们将直面问题，解决问题，扎实苦干，以实效实绩回报群众新期待。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委、县政府的坚强领导下，我镇投入大量的人力、物力、财力，全力打好疫情防控阻击战。我们坚持一手抓防疫，一手抓发展，积极帮助企业和重点项目复工复产，经济社会逐步恢复正常。1至5月份，全镇财政收入1276.7万元，完成全年目标任务的49.1%。做好今年各项工作，尽管任务艰巨，我们将一如既往坚持真干、大干，按下发展快进键，跑出建设加速度，奋力谱写“美丽金牛”新篇章。综合考虑各方面的因素，今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，公共财政预算收入增长13.6%，全社会固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%。围绕上述目标任务，我们将着重抓好以下六个方面工作： （一）奋力打好“三大攻坚战”。一是全面完成脱贫攻坚任务。全镇现有建档立卡户888户、2515人，共有209人参与包保。下剩1户、1人未脱贫，计划今年脱贫。几年来，我们统筹用好产业、就业、教育、健康、金融、社会扶贫等各种帮扶政策，深化“四带一自”模式，激发贫困户内生发展动力，同时积极完善“边缘户”帮扶机制。全力抓好中央脱贫攻坚专项巡视问题整改，深化扶贫领域作风建设，切实保障扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。二是坚决落实生态环保责任。深入开展“蓝天行动”，严格落实“三全”秸秆禁烧。全力打好白石天河碧水保卫战，全面落实“河长制”，加快污水处理厂和污水管网提标改造。稳步推进金牛河生态清洁小流域建设工程二期项目，总投资5000万元。严厉打击非法采砂洗砂行为。扎实做好环巢湖生态修复五期项目房屋拆迁等各项工作。三是有效防范化解重大风险。切实增强忧患意识和底线思维，坚持防打控治相结合，从源头上防范化解重大风险。严厉打击非法集资、套路贷和恶意逃废债行为。引导企业合理合法融资，有序化解重点企业债务风险。 （二）全力促进经济发展。牢固树立“抓招商引资，就抓住了发展的牛鼻子”，“抓项目就是抓发展”的理念。全力抓好项目谋划、项目落地、项目储备，积极搭建优质服务平台。大力开展“走出去、引进来”活动，突出以商招商、以情招商、产业招商、能人招商。确保全年引进2个亿元项目，力争完成招商实绩3亿元;增加1-2个新建规上企业，争取规上企业年产值达2亿元。目前已落户亿元项目1个，在谈亿元项目1个。进一步健全招商引资政策优惠机制，优化营商环境，提供全程代办协办服务，积极帮助企业协调解决土地、规划等难题，为企业入驻提供便利，坚定扎根当地的信心和决心。 （三）着力抓好“美丽金牛”建设。全面完成小集镇人居环境提升工程3个标段尤其是集镇老街立面改造工程的扫尾工作。扎实推进健康村五里墩、湖稍村姚拐、尹岗村大庄3个中心村和古城社区、湖稍2个村部建设，累计完成投资1528万元。农村人居环境整治提质增效，由上一年主攻“五清一改”到今年“五清一改”、“五化两改”双管齐下，并逐步建立长效管护机制。今年计划“五清一改”村庄54个，“五化两改”村庄5个，分别是山南村管庄、山尾，莫堰村梁山圩，铺岗村井庄，古城社区后王大。继续深入推进农村“三大革命”，扎实开展农村改厕“回头看”。完成2018年畅通工程扫尾，积极推进2020年新增6公里的道路建设项目。结合“四好农村路”建设，不断优化完善村庄路网。加快环巢湖三期拆迁安置房山南、湖稍安置点工程建设。开展绿化大会战，投入近800万元，扎实推进40公里道路绿化工作。突出做好国土整治工作。深入推进“林长制”，加强森林防火，加大林业资源管理保护力度。持续推进城乡供水一体化，加快完成水厂收购后续交接事宜。 （四）致力谋划乡村振兴。一是提高农业产业效益。扎实推进农业供给侧结构性改革，持续实施现代农业“510”产业提升工程，发展生态农业。推进“一村一品”产业升级转型，进一步做大做强中药材、稻虾共养、西瓜、草莓、葡萄、杨梅等特色产业，形成品牌效应，同时结合金牛实际谋划一批新产业基地。支持农民创业创新，增加农民经营性和工资性收入。推进农业补贴政策转型，增加农民转移性收入。二是深化农业农村改革。不断健全现代农业产业体系、生产体系和经营体系，实现农村集体经济组织股份合作制改革和“三变”改革全域覆盖。通过调研论证，因村制宜拓展增收渠道，不断扶持壮大村级集体经济。三是大兴乡村旅游产业。积极打造休闲垂钓、亲子采摘、田园观光、特色农家乐、现代名宿等全方位、立体化生态旅游格局，成功引进安徽壕熊世界创意休闲观光旅游项目，项目总投资1.63亿元，目前工程已全面开工建设。 （五）聚力推动社会全面进步。一是持续发展科教文卫。扎实做好全国第七次人口普查工作。完善教育基础设施，加强校园内外安全监管，整合闲置校舍，通过出租等形式实现资源再利用。依托小集镇人居环境提升工程契机，加大对金牛山、金牛河的文旅开发，继续开展送戏下乡、电影下乡等活动。重点落实健康扶贫政策，依法打击“两非”，完善公共卫生和医疗服务体系，加快金牛卫生院CT机房建设。常态化组织开展食药品安全执法监督检查。二是持续保障社保兜底。扎实做好低保专项治理“回头看”及政策解释工作。稳定落实就业扶贫，加强公益性岗位开发。常态化开展城乡居保工作，进一步提高人均缴费水平。加快实施敬老院升级改造。扎实做好退役军人服务保障工作，全镇共开发30个专项岗位，目前已到岗22人。健全完善大病医疗救助制度，做好残疾人和贫困家庭的扶贫帮困工作。三是持续加强社会治理。深化“七五”普法，长效建设“雪亮工程”，进一步开展扫黑除恶专项斗争，健全完善纠调机制，努力营造和谐稳定社会环境。实行安全生产网格化管理，全年常态化组织安全生产集中整治专项行动及第三方检查服务，打通安全生产“最后一公里”。突出做好“控拆违”工作。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体广泛参与社会管理和公共服务，扎实做好武装、统战、民宗、双拥、保密、档案等工作。 （六）努力强化政府自身建设。进一步坚定政治方向。牢树“四个意识”、践行“两个维护”，不断强化宗旨意识，一切以人民利益为重，以人民期盼为念，做到知民情，解民忧，纾民怨，暖民心。推动重心下移、力量下沉，克服本位主义，杜绝推诿扯皮，切实增强镇村工作的协同性，用看得见的政府实绩回应群众期盼。进一步提升能力素质。积极组织镇村干部参加重点领域业务培训和实地调研等活动，切实提高镇村干部在安全生产、污染防治、农村人居环境整治、脱贫攻坚、项目建设等方面的能力素质，不断激发党员干部先锋动能，提振干事创业精气神，自觉做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。进一步深化廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强政府党风廉政建设，深化“三个以案”警示教育。持之以恒纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费支出，把有限的资金更多用到保民生、补短板、增后劲上。坚决整治侵害群众合法利益的不正之风，大力营造风清气正的政治生态。各位代表、同志们，风正时济，自当破浪前行;任重道远，更需快马加鞭。在实现中华民族伟大复兴中国梦的路上，我们都是追梦人!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委县政府的坚强领导下，团结带领全镇人民，奋勇拼搏，抢抓机遇，砥砺前行，为高质量谱写“美丽金牛”新篇章做出新的更大贡献!

  2025-07-08

• 【乐山招商】乐山市政府工作报告

  点击查阅更多2021年地方2021年1月7日在乐山市第七届人民代表大会第六次会议上 乐山市人民政府市长张彤 各位代表： 现在，我代表乐山市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。 “十三五”及2020年工作回顾 刚刚过去的“十三五”，是我市发展极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情、重大自然灾害的冲击影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚定贯彻新发展理念，奋力推动高质量发展，“十三五”规划目标如期完成。 这五年，我们全力稳定经济增势，综合实力跃上新台阶。预计20162020年（下同），全市地区生产总值年均增长7.5%，年均增速高于全国、全省平均水平，全市GDP总量可望进入“2000亿俱乐部”，全省排名从第九位上升到第八位，工业增加值从第七位上升到第五位，固定资产投资总量从第十三位上升到第八位，全市人均GDP突破6万元，较2015年增长50%，主要经济指标走在全省“第一方阵”。峨眉山市、马边彝族自治县分别获评全省县域经济发展强县、先进县。 这五年，我们聚力打好三大攻坚战，全面小康的成色更足。脱贫攻坚扎实推进，21.2万农村贫困人口全部脱贫，259个贫困村、4个贫困县全部摘帽，贫困地区面貌发生根本性变化，我市连续三年被评为全省脱贫攻坚先进市。污染防治力度空前，关停“散乱污”企业近1900家，实施减排降耗治污项目1500余个，城乡集中式饮用水水源地整治、峨眉山景区违建整治、绿心公园保护等成果显著，森林覆盖率达60.8%，较2015年提高5.4个百分点，单位GDP能耗和工业增加值能耗分别下降17.9%和23%，主城区PM2.5年均浓度累计下降30.3%、空气质量优良天数持续增加，劣Ⅴ类水质断面基本消除，配合颁布实施《乐山市中心城区绿心保护条例》《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例》《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》《乐山大佛世界文化和自然遗产保护条例》和《乐山市扬尘污染防治条例》；防范化解重大风险取得积极成效，金融、债务、房地产等领域风险总体可控，高风险法人金融机构全部摘帽，安全生产形势持续稳定好转，牢牢守住了不发生区域性系统性行业性风险的底线。 这五年，我们统筹推进城乡建设，基础条件明显改善。交通大会战成果丰硕，岷江航电犍为枢纽通航发电、龙溪口枢纽加快建设，环主城区“半小时交通圈”全面形成，高速公路通车里程较“十二五”末翻番，即将基本实现县县通高速，乐山融入国家高铁网。农村路水电气网等设施不断完善，创建国省级“四好农村路”示范县5个，交通扶贫“两通”目标和新一轮农村电网改造升级顺利完成，农村自来水基本普及，实现4G网络全域覆盖和光纤宽带村村通。新型城镇化扎实推进,“一城两新区”加快成势，中心城区建成区面积增至78.3平方公里，21.6万农业转移人口有序实现市民化，常住人口城镇化率提高7.7个百分点、达55%。乡村振兴开局良好，农村人居环境整治三年行动圆满完成，60%的行政村建成“美丽四川·宜居乡村”达标村，获评省级实施乡村振兴战略工作先进县1个、先进乡镇2个、示范村22个。 这五年，我们深化供给侧结构性改革，新旧动能转换大提速。旅游主导带动服务业加快发展，服务业占比提高9.5个百分点，三次产业结构由13.3∶51.2∶35.5调整为13∶42∶45，实现由“二三一”向“三二一”结构转变。现代产业体系加快构建，浙川东西协作乐山产业园布局建设，“一总部三基地”积蓄成势，“中国绿色硅谷”基本成形，建成省级经开区5个，全市工业集中度较“十二五”末提高5个百分点、达78%；累计培育国省级现代农业园区8个，茶产业综合实力走在全省前列。创新活力更加充沛，科技创新综合水平指数提高4.5个百分点、达57.5%，“十三五”投入研究与试验发展经费74.4亿元、专利申请总量1.2万件、国家高新技术企业达106家，分别是“十二五”时期的2.7倍、2.4倍和1.5倍。 这五年，我们不断深化开放合作，对外开放步伐更坚定。搭建茶博会、药博会、峨眉山音乐节、国际马拉松等节会赛事平台，旅博会品牌效应持续提升，“十三五”期间接待国内外游客2.6亿人次，是“十二五”时期的2倍，旅游经济总量稳居全省第二，乐山成为成都航空口岸过境144小时免签停留城市。招商引资成效明显，引进融创集团、中旅集团、恒大集团、通威股份、晶科能源、协鑫集团等“553”企业79家，“十三五”累计到位市外内资逾3000亿元，较“十二五”增加近500亿元。对外合作不断深化，“十三五”实际利用外商投资20亿元，“乐山造”产品出口扩大到110个国家和地区，国际友好城市（景区）增至22个。 这五年，我们顺应人民美好生活需要，群众有了更多获得感。累计新增城镇就业26万人，“零就业”家庭动态消除，城乡居民人均可支配收入分别达3.9万元和1.8万元，分别是“十二五”末的1.5倍和1.6倍。各项社会保障待遇逐年提高，基本养老、医疗保险参保率分别超过90%和98%，5.3万户城乡特殊困难群众圆了安居梦。社会事业长足发展，彝区“一村一幼”“一村一医”全覆盖，义务教育均衡发展通过国家认定，跻身国家公共文化服务体系示范区，人民美好生活需要对标补短三年行动计划顺利完成。创新“心连心”服务、“环保曝光台”等社会治理新模式，“七五”普法任务圆满完成。国家卫生城市创建通过公示即将命名，通过省文明城市综合测评和复查，全面提升了城市“精气神”。 刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和百年一遇的“8·18”特大暴雨洪涝灾害，我们在市委的坚强领导下，坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署，紧扣“六稳”“六保”任务，坚持农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级，统筹推进“两手抓”，稳定经济“基本盘”，各项工作取得了新的成绩。预计（下同）全市地区生产总值增长4.6%；全社会固定资产投资增长9%；规模以上工业增加值增长4.7%；社会消费品零售总额下降2.5%；地方一般公共预算收入增长3%；城镇居民人均可支配收入增长6.3%，农村居民人均可支配收入增长9%，呈现持续恢复向好态势。一年来，我们主要抓了以下工作： 一是众志成城抗击疫情。面对疫情大考，我们认真贯彻落实习近平总书记“把疫情防控工作作为最重要的工作来抓”的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，同时间赛跑、与病魔较量，第一时间组建防控指挥部，突出“早、准、狠”，主动防、严格控、全力治，2万余名医务人员白衣执甲、冲锋在前，广大党员干部、驻乐部队、公安干警、社区工作者不辞辛劳、日夜奋战，打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战，在全省率先果断关闭景区景点、宗教场所，暂停群众聚集性活动，是全省新冠肺炎发病数和发病率最低市州之一。转为常态化疫情防控后，我们外防输入、内防反弹，加强人物同防、多病共防，核酸检测机构实现县级全覆盖，全市日最大核酸检测能力达3万人份，医用口罩日产能达40万只以上。第一时间按下复工复产“快进键”，打出援企纾困、稳岗就业、春茶生产、保供稳价等“组合拳”，累计优惠企业电费12.2亿元，新增减税降费12亿元，社保减免、稳岗就业支持17.8亿元，财政贴息支持“战疫贷”10.9亿元，在全省率先组织重大项目复工和48万中小学师生返校复课，2.7万农民工借“春风行动”安全返岗，2万余名农民工实现就地就近务工，“两手抓”工作获中央调研组充分肯定，涌现全国抗击疫情先进个人1名，全省先进个人35名、先进集体12个。 二是以汛为令抗洪救灾。面对汛情大考，我们认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神，立足防大汛、抢大险、救大灾，全力打赢防汛减灾硬仗，实现大灾面前“零伤亡”，最大限度保护了人民群众生命财产安全。特别是面对“8·18”特大暴雨洪涝灾害，省委省政府主要领导亲临乐山、坐镇指挥，全市上下团结一心，与各方驰援力量一道鏖战洪魔，我们提前避险转移群众30余万人，成功处置毛滩和千佛岩电站水毁堤防险情，成功营救凤洲岛被困群众1020名，转移安置受灾群众21.8万人。争分夺秒开展灾后排涝清淤、抢修保通、消杀防疫、次生灾害防治、定损理赔、生产自救等工作，组织市级部门、有关区县对口帮扶5个受灾较重区县，建立受灾企业复工复产服务制度，用最短时间恢复了灾后生产生活秩序。及时制定灾后恢复重建总体规划和农房重建、江心岛保护等专项规划，争取国省灾后重建政策支持，到位灾后重建资金17.8亿元，为推动科学重建，让灾后乐山更加美丽提供了有力支撑，涌现了一批防汛救灾先进个人和先进集体。 三是做强产业兴市强市。我们围绕“文旅发展年”主题，高质量承办2020年全省文旅发展大会，第六届中国（四川）旅投会和第七届四川旅博会，端出了一盘丰盛的“乐山菜”，展示了文旅发展新成果，上中顺特色街区、峨眉山智慧文旅中心、沫若戏剧小镇等22个新业态项目精彩亮相，文旅招商签约项目金额居全省地级市第一。文旅市场复苏跑出“加速度”，成功承办世界研学旅游大会、四川国际文化旅游节、文化和自然遗产日四川主会场等活动，推动组建巴蜀世界遗产联盟、巴蜀石窟文化旅游走廊联盟、大渡河风景道联盟和“大峨眉”文旅发展联盟，市中区成为国家全域旅游示范区、天府旅游名县候选县，峨眉山市入选中国十佳体育旅游目的地，峨秀湖创建为国家级旅游度假区，《只有峨眉山》跻身成渝十大文旅新地标，夜游三江·凌云山、罗城古镇·犍为文庙、苏稽古镇成为巴蜀文旅走廊新地标，嘉定坊入选首批“四川文创集市”，乐山国际半程马拉松赛入选中国体育旅游精品项目。服务消费稳步回升，累计建成放心舒心消费创建示范街8条、示范店1492个，新增规模服务业企业和限额以上批零住餐单位120家，我市获批建设全省消费中心城市、省级文旅人力资源服务产业园，涌现全省促进服务业发展先进县3个，峨眉山市获评全省服务业强县，乐山国家高新区成为省级现代服务业集聚区。工业“4+1”主导产业加快培育，宝德信创生产线一期、罡宸不锈钢生产线技改等项目竣工，四大主导产业产值突破1000亿元，工业投资和技改投资增速居全省第一位，峨眉山经开区获评省级优秀开发区、省级农产品加工示范园区，新增国家专精特新“小巨人”企业2家，省级绿色园区1个、绿色工厂11家。多晶硅光伏产业加速集聚，晶科单晶拉棒切方二期等项目竣工，通威永祥高纯晶硅产量跃升全球第一，省硅材料产业知识产权联盟组建，成功举办中国国际硅业大会，乐山被中国有色金属工业协会授予“绿色硅谷”称号。农业强基保供增效，生猪产能明显恢复，粮食总产量达123.5万吨、实现“六连增”，新培育省级现代农业（林业）园区4个、重点龙头企业6家，新评定省级示范社和示范场73家，新增省农产品质量安全监管示范县2个，夹江县获评“中国茶业百强县”“中国绿茶出口强县”，“峨眉山茶”入选中欧地理标志保护名录。 四是化危为机激发动能。我们抢抓危中之机，从供需两侧发力，让项目投资唱“主角”，开工重大项目130个，45个省级重点项目和76个挂图作战项目分别完成投资202亿元和460亿元，仁沐新高速孝姑至沐川段及马边支线建成通车，峨汉高速峨眉至峨边段全线贯通，成乐高速棉竹互通等项目完工，新改建农村公路1000余公里，改造升级农村电网1600余公里，乐山抓项目促投资工作获全省表扬。坚持线上线下抓招商，成功举办“中国乐山·绿色硅谷之夜”推介会、东西部扶贫协作专题招商、第三届药博会等活动，组团参加中外知名企业四川行等投促活动，全年签约项目投资额逾1200亿元、到位市外内资680亿元、外商投资5.4亿元，五通桥化工循环产业园入选省级外贸转型升级基地，嘉州会展集团顺利组建。融入成渝地区双城经济圈建设，与重庆武隆区缔结友好城市，成乐公交化新型动车组投运，峨眉山市入选县域集成改革试点市。服务业综合改革等12项国家级改革试点、科技与金融结合等15项省级改革试点年度任务基本完成，新落户国家重点实验室2个，成都农交所乐山农村产权交易有限公司揭牌，各项贷款余额较年初新增200亿元。通过剥离国企办社会职能，3.6万国企退休人员实现社会化管理。清理拖欠民营企业中小企业账款逾1亿元，新登记各类市场主体2.6万户、增长18%。 五是做实兜牢民生工作。我们紧盯“两不愁三保障”，深入实施15个扶贫专项，完成东西部扶贫协作、对口帮扶美姑、易地扶贫搬迁后续帮扶年度项目，全覆盖开展体检式督导和防贫防返贫大排查，核查整改脱贫攻坚以来各级反馈问题10.5万个，助力美姑县如期摘帽，高质量完成国家脱贫攻坚普查、调查，全市脱贫质量有效提升。突出重点保就业，制定保就业政策25条，开展“六个一批”就业行动，新增城镇就业4.9万人，完成省级公共就业创业服务试点，获评全省返乡下乡创业明星企业7家、个人11名，成为“就业在线”全国试点市。加大托底保障力度，办成民生实事34件，启动老旧小区改造145个，城乡居民低保、退休人员基本养老金、居民基本医疗保险补助、公办幼儿园生均公用经费等标准调整提高。人居环境有效改善，滨河路大件码头至沫若广场段改造、嘉瑞大道瑞祥路绿化景观提升、餐厨垃圾处理等项目竣工，主城区建成投用农贸市场6个、各类停车点26个，生活垃圾分类试点实施，天然水域全面禁捕，760名退捕渔民转产安置。全面禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习。4个区县通过省食品安全示范县验收，峨眉山市成为国家生态文明建设示范市。社会事业协调发展，实施教育重大项目32个，新改扩建中小学（幼儿园）112所，新增学位近1.2万个，学前教育普惠率提高到84%，义务教育阶段大班额占比降至2.4%。乐山一中教育集团组建，乐山新能源产业学院、浙江理工大学红色文化研究院乐山分院挂牌。全市新增文化资源5356处，文瀚巷主体工程、乐山文庙及龙神祠修复工程完工，“五馆一站”免费开放，举办市第二届老年人运动会，峨眉武术、沐川草龙入选中华体育文化优秀项目。新创建全国文明单位、村镇等12个，峨眉山市、犍为县、马边彝族自治县成功创建为第五届四川省文明城市。药品集中带量采购落地三批次，特殊药品省内异地直接结算开通，群众用药负担减轻。峨眉山市中医医院晋升国家三级甲等中医医院，市妇幼保健院新址投用，村卫生室“空白点”全面消除。顺利完成第七次全国人口普查、第二次全国地名普查，第五次蝉联“全国双拥模范城”称号，入选全国居家和社区养老服务改革试点。涌现全国劳模3名、全国最美公务员1名、省级劳模35名、全省民族团结进步模范集体5个。国家安全、国防动员、助残、慈善、群团等工作取得新进展，新闻出版、扫黄打非、供销合作、审计、统计、气象、人防、消防、邮政、档案、地方志等工作取得新成绩。 六是统筹发力提升效能。我们着力优化政务服务、创新社会治理，加强自身建设，为高质量发展营造良好环境。建立营商环境“红黑榜”通报制，推行“乐易办”政务服务模式，建成数字乐山安全运营中心和政务数据资源中心，推出“智乐山应对疫情公共服务”云平台，清理市本级行政权力事项5407项，公共服务“掌上办”事项增至70个，工程建设项目审批全流程总用时压缩至70个工作日内，企业开办实现“一日办结”。社会治理延伸拓展，乡镇行政区划和村级建制调整改革完成，乡镇（街道）、建制村、村民小组减幅分别达39.4%、42.8%和44%，扫黑除恶专项斗争纵深推进，森林防灭火专项整治取得阶段性成效，生产安全事故起数、死亡人数分别下降18.1%和18.8%，新获评全国信访工作“三无”县3个，我市纳入争创全国第一期市域社会治理现代化试点合格市。出台政府规章《乐山市城市市容和环境卫生管理办法》，新组建市法律顾问团，市公共法律服务中心建成投用，“府院”法治共建取得实效，法治政府建设通过第三方评估。心连心服务中心升格为市政府直属机构。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办结市人大代表建议、市政协委员提案372件，满意率100%。高度重视、全力配合省委第六轮常规巡视、第七轮政府采购专项巡视和疫情防控机动巡视，立说立行整改问题，举一反三开展作风纪律专项整治，意识形态工作全面加强，工程招投标等重点行业领域突出问题系统治理取得实效，公开曝光了一批形式主义、官僚主义问题，严肃查处了一批政府采购、工程招投标、扶贫等领域腐败问题。 各位代表，“十三五”及2020年经济社会发展成绩殊为不易，充满艰辛，为开启“十四五”发展大幕夯实了基础、积蓄了后劲。这是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻乐部队官兵、公安干警、应急救援队伍，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，新冠肺炎疫情影响持续，经济下行压力依然较大，我市经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现为：发展不平衡不充分问题仍较突出；产业发展能级还不高，县域经济支撑力还不强，财税收入质量有待提高；要素市场机制还不够活，营商环境存在差距；优质公共产品和基础设施供给不足，民生事业还有短板弱项，社会治理和服务型政府建设还需加强等。我们将采取有力措施，切实加以改进，以实绩回应期待。 “十四五”时期主要考虑 各位代表，风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。站在新的历史起点，我们又迎来了接续时刻。今后五年，是开启全面建设社会主义现代化乐山新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，这期间，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，乐山发展仍处于重要战略机遇期，战略支撑更加有力。同时，外部不稳定不确定性明显增加，发展不足仍是乐山经济社会发展的主要矛盾。但总体上看，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，支撑高质量发展的多方面基础和条件没有变，未来五年将是乐山发展动能更加强劲、发展位势更加凸显、发展支撑更加有力的五年。只要我们胸怀“两个大局”，科学把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，就一定能在危机中育先机、于变局中开新局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为夺取全面建设社会主义现代化乐山新胜利开好局、起好步。 市委七届十一次全会审议通过的《关于制定乐山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为乐山今后五年乃至十五年的发展指明了方向，提供了遵循。市政府根据《建议》组织起草了《乐山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，就相关内容作一简要说明。 关于战略定位。《纲要》坚持传承与创新相结合，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，提出了打造“一极一地一市一城一枢纽”的“五个一”战略定位。其中，“一极”即“建设高质量发展增长极”，融入全省“一轴两翼三带”区域经济布局，形成“1＋2＋6＋N”市域经济总体布局，拓展打造工业“一总部五基地”，努力建设全省经济副中心，成为成渝地区经济高质量发展的重要增长极和动力源。“一地”即“建设重要旅游目的地”，形成“两核两圈两带九组团”旅游发展总体布局，努力建成具有国际范、中国味、嘉州韵的世界重要旅游目的地。“一市”即“建设生态文明示范市”，构建“三线四区一湖六湿地”生态建设总体布局，努力建成践行习近平生态文明思想的国家生态文明示范市。“一城”即“建设山水园林宜居城”，形成“一主一副四星多点”城镇发展总体布局，努力建成成渝地区文化更繁荣、生活更富裕、服务更优质、环境更优美的高品质山水园林宜居城。“一枢纽”即“建设区域综合交通枢纽”，形成“三维五网”立体化交通布局，努力建成贯通南北、连接东西、通江达海的区域综合交通枢纽。上述“五个一”战略定位是一个有机整体，相互联系、互为支撑，充分彰显了新发展理念和高质量发展要求，贯穿体现了“旅游兴市、产业强市”发展主线。 关于发展目标。对“十四五”经济社会发展的主要目标，提出经济发展高质量、改革开放高水平、生态文明高标杆、人民生活高品质、社会治理高效能“五个高”的定性目标，同时提出保持全市地区生产总值年均增速高于全国、全省平均水平，到“十四五”末经济总量达到3000亿元以上等定量目标。对2035年的远景目标，提出与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，全面建成开放富强的活力乐山、山清水秀的美丽乐山、现代精致的品质乐山、平安幸福的和谐乐山“四个乐山”的远景目标。上述目标的制定，既充分尊重全市各族人民意愿，又充分考虑了基础支撑条件，体现了干在实处、走在前列的工作取向。只要我们保持定力、真抓实干，这一发展目标就一定能够实现。 关于具体路径。未来五年，我们将突出七个方面的工作路径。一是融入新发展格局。以融入成渝地区双城经济圈建设为战略引领，建成内陆开放新高地、区域消费中心城市和省级科技成果转移转化示范区，科技创新对经济增长贡献率高于全省平均水平。二是构建高质量发展产业体系。深化文旅融合、扩容提质、景城一体、全域旅游“四篇文章”，擦亮名山、名佛、名城、名人“四张旅游名片”，旅游综合收入超过1600亿元；走好建总部、育龙头、强集群、提品质“四条工业路径”，光电信息、先进材料、绿色化工、食品饮料四大主导产业产值突破3500亿元；突出建基地、搞加工、创品牌、促融合“四项农业重点”，培育省级现代农业园区10个以上；打造名品、名牌、名企、名展“四张产业名片”，力争新增百亿企业10户以上，努力建成成渝地区会展第三城和国际会展名城。三是打造高品质生活宜居地。公园城市、韧性城市、海绵城市、智慧城市统筹推进，成渝地区“后花园”打造成型，建成全国文明城市，常住人口城镇化率达到60%以上。四是推动基础设施建设。5G、人工智能、工业互联网等“两新一重”项目加快布局，岷江港航电综合开发持续推进，乐山机场建成投用，铁路通车里程突破600公里，全面实现县县通高速，力争基础设施投资规模突破2000亿元。五是深化生态文明建设。国、省、市水质考核断面全面达标，农村面源污染基本消除，森林覆盖率提高到62%，加快创建国家生态文明示范市，绿色发展指数继续保持全省前列。六是增进民生福祉。实施千亿民生补短计划，加强巩固拓展脱贫成效与乡村振兴有效衔接，加快普惠性、基础性、兜底性民生建设，力争民生投资规模达2000亿元以上，城乡居民人均可支配收入增速高于全国、全省平均水平。七是统筹发展和安全。坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，加快形成社会治理新格局，争创国省依法治理示范市、社会治安防控体系示范市。 2021年工作安排 2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化乐山新征程的第一年。市政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，扎实抓好省委十一届三次全会和市委七届五次全会以来重大决策部署落实，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，加快融入成渝地区双城经济圈建设，深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，围绕“旅游兴市、产业强市”发展主线，突出“园区建设提升年”经济工作主题，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，确保乐山“十四五”高位起步、跨越发展。主要目标是：地区生产总值增长7.5%以上；全社会固定资产投资增长9%；规模以上工业增加值增长9%以上；社会消费品零售总额增长10%；地方一般公共预算收入增长3%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，全面完成省下达的各项目标任务。重点抓好以下工作： 一、加快建设重要旅游目的地 按照“两核两圈两带九组团”总体布局，深入推进旅游兴市，深耕“四篇文章”，积极争创国家文化和旅游产业融合发展示范区、国家文化和旅游消费试点市，力争全年接待游客人次、旅游总收入同口径分别增长5%和10%。 打造康养度假胜地。锚定成渝地区“后花园”功能定位，加快建立覆盖全生命周期、特色鲜明、内涵丰富的康养产业体系，满足市民游客养心养性养生需求。实施中医药“治未病”健康工程，培育“医、养、康、护、住”为一体的中医健康养生服务业态，抓好峨眉山国际康养中心、市中医医院康养综合体及中医文化主题公园等项目，打造中医特色“康养谷”。发挥“峨眉山药”等道地中药材功效，建设研发生产加工基地，推进道地中药材与食药同源产品、药膳调理、保健食品、特殊配方开发等融合发展，办好第四届药博会。释放佛禅文化、森林、温泉资源等溢出效应，统筹布局佛禅养心、森林小镇、温泉疗养等场所，抓好峨沙康养走廊、峨眉山国际生态度假小镇等项目，力争新建森林（温泉）康养基地2个。加强与中国康养产业协会、国家中医药管理局等的交流合作，积极申办中国大健康产业论坛等活动，宣传推介“乐山乐水、康养圣地”区域品牌，让更多游客来乐度假养生、休闲养心、抱团养老，成为乐山“新市民”。 加快共建巴蜀文旅走廊。完善巴蜀世界遗产联盟、巴蜀石窟文化旅游走廊联盟合作机制，深化与重庆武隆、大足、南川合作，抓好乐山大佛石窟研究院及中国文化遗产研究院南方石质文物保护基地建设，擦亮遗产保护名片，搞活遗产旅游经济。与“大峨眉”文旅发展联盟成员单位协同推出景区、酒店、餐饮等互惠政策，合力建设“大峨眉”旅游目的地。延伸巴蜀文旅走廊合作空间，丰富区域文旅合作载体，拓展“高铁旅游联盟”，定制开行峨眉山至重庆、西安等地动车，加强与高铁沿线城市和贵阳、桂林、渭南等地合作，促进周边城市来乐游客稳步增长。 加大文旅融合产品供给。推动重点文旅项目建设，加快融创乐山会展中心、峨眉山云城文化旅游综合体等项目前期工作，力争开工建设融创乐山国际旅游环球中心、乐山·青衣江国际旅游度假区、峨眉山冰雪大世界等项目，完成嘉州记忆、保乐力加工旅融合一期、凌云路改造提升等工程，力争完成文旅项目投资120亿元。推进景城一体，抓好老城区历史文化遗址构建、战时故宫文物南迁遗址公园等项目，做好嘉州古城墙保护维修、乐山文庙及龙神祠展陈开放工作，构建历史文化名城博物馆群落。培育壮大文创动漫新业态，支持井研卡卡动漫项目落地开工。发展数字文旅，完善“智游乐山”平台功能，支持峨眉山智慧文旅中心申报全省文旅大数据中心。发挥世界研学旅游组织驻地优势，抓好大渡河研学旅游带等建设，打造“乐游嘉学”研学旅游品牌，争创全省研学旅游试点市。深化文旅融合产品开发，壮大峨眉武术、夹江书画纸、彝绣等非物质文化遗产产业规模，加强与中国美术学院等高校合作，推动影视、音乐、演艺等与旅游融合发展，建成上中顺沉浸式多媒体城市体验中心，举办峨眉山音乐节，筹备第十一届中国曲艺节，启动特色影视文化基地建设，提升《只有峨眉山》《神秘的国宝》《少年郭沫若》等剧目品质，壮大“夜游乐山”产业集群。 促进全域旅游连带成环。实施核心景区扩容提质工程，持续推进“峨眉南进”“立体礼佛”“遗产走廊”行动计划，抓好乐山大佛景区南游客中心等项目，推进鞍山九峰文旅产业园区、峨眉山恒大国际旅游度假区建设。实施县域文旅品牌创建工程，推动黑竹沟、大瓦山等小凉山民族生态旅游综合开发，鼓励嘉阳·桫椤湖、沫若戏剧小镇、美女峰等景点提档升级，支持世界茉莉博览园、沐川竹海争创国家4A级景区，推动犍为县、夹江县创建全域旅游示范区，确保市中区创建为天府旅游名县，争创一批天府旅游名镇、名村、名宿、名品、名导。实施全域服务品质提升工程，力促“交通+旅游”“农业+旅游”深度融合，发展低空旅游、房车营地、农业主题公园等新业态。营造一流旅游环境，依法规范文旅市场秩序，做好常态化疫情防控下景区限量开放、预约开放、安全开放工作。 二、提升现代产业园区发展水平 坚持把园区作为产业经济高质量发展的抓手，全面推进产业强市，加快推动产业基础高级化、产业链现代化。 推动现代工业园区增点扩面。坚持工业挑大梁，围绕建设“一总部五基地”，推动“4+1”主导产业倍增、工业跨越式发展，四大主导产业产值达到1300亿元。夯实园区承载，完善天然气直供、供排水、污水处理等设施，推动特高压智能电网及输变电工程规划建设，加快组建光伏新能源新基建产业引导基金。建强总部经济，支持乐山国家高新区建设“一区六园”，力争引进区域性、功能性企业总部20家。统筹基地建设，聚力打造“中国绿色硅谷”，提升工业硅材料生产基地建设水平，增强五通桥绿色循环产业基地承载力，推动永祥新能源高纯晶硅二期、通威股份单晶拉棒切方、晶科能源单晶拉棒切方三期（切片一期）、协鑫能源颗粒硅、协鑫集成电池片、保利协鑫切片、京运通拉棒切方一期等支撑项目，力争光电信息产业产值规模突破500亿元；鼓励夹江县加快先进材料、民用核技术产业发展，抓好碳纤维、民用核燃料、医用同位素等项目；支持峨眉山市优化产业布局，促进食品饮料产业集群发展；鼓励犍为县加快装备制造产业基地建设；支持沙湾不锈钢工业园区与市中区水口工业园区联动发展，打造绿色建材产业基地，力争全市新创省级特色园区2个，新培育规模以上工业企业30家。实施“数字乐山”行动，大力发展信创、3D打印、软件、大数据等数字经济产业，推动宝德大数据中心、数字经济产业园、交大恒通3D打印等项目建设，推动“5G+”融合应用，力争新增上云企业200家。 推动现代服务业集聚发展。围绕建设全省区域消费中心城市，实施服务业行业发展三年行动，加快构建“2+6”现代服务业产业体系，积极创建省级服务业集聚区和全省服务业强县，力争服务业增加值突破920亿元。推进奥特莱斯水上购物公园等项目，联动万达广场、世豪广场等商业体，打造现代商贸集聚区。抓好西部冷链物流中心、嘉州商贸物流园区等项目建设，发展冷链物流、多式联运、城市配送，打造现代物流集聚区。拓展张公桥、上中顺等美食街区功能，支持餐饮企业品牌化、连锁化发展，提升苏稽跷脚牛肉、牛华麻辣烫等特色美食小镇品质，培育美食加工园区（中央厨房），打造特色餐饮集聚区。依托高新区科技资源，抓好科技金融街区等项目，打造省级科技信息服务业集聚区。加快悦榕庄、皇冠假日等酒店建设，推动锦江嘉州宾馆营业。统筹利用嘉定坊、嘉州长卷、黄湾小镇等资源，开工建设红珠山精品民宿酒店群落，评选首批“乐嘉民宿”，打造特色民宿集聚区。实施服务业主体培育计划，引进新品牌，培育新业态，力争新增规模服务业企业和限额以上批零住餐单位100家。 推动现代农业园区提质增效。实施农业综合产值千亿培育计划，优化“8+3”现代农业产业布局。提升峨眉山市国家现代农业产业园建设质量，力促市中区水产、沙湾川佛手、犍为茉莉茶、夹江出口茶、井研晚熟杂交柑橘、沐川富硒茶和竹业、峨边果蔬、金口河川牛膝、马边高山茶、五通桥生姜等现代农业园区提质增效，力争新创建省级现代农业园区2个。完善冷藏保鲜、烘干包装等初加工和商品化处理设施，开发功能性食品，提升园区产地初加工和精深加工能力。落实粮食安全责任制、“菜篮子”负责制和最严格耕地保护制度，规范耕地占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，支持种业发展，发挥种业“芯片驱动”作用，推广“土壤地图”，新建高标准农田14.5万亩，修复灾毁农田23.5万亩。健全“区域品牌+企业品牌+产品品牌”农产品品牌体系，强化农产品质量监管，支持地理标志申报。实施新型农业经营主体和社会化服务主体培育工程，支持龙头企业与小农户、家庭农场、合作社等组建产业化联合体，力争新培育经营主体200个。 三、持续扩大内需激发动能 坚持扩大内需这个战略基点和创新核心地位，扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，融通国民经济循环。 拓展投资空间。抓牢重大项目“牛鼻子”，实施新型基础设施建设三年行动计划，加强重点领域补短板和新兴产业投资，扩大制造业设备更新和技术改造投资，力争省市重点项目完成投资740亿元。健全重点项目推进和招商引资“红黑榜”制度，实施亩均效益改革，强化投资项目综合效益考评，建立用工、用地、用能、资金、建材等联动保障机制，用好地方政府专项债券、投融资平台、产业投资基金等政策，让要素资源始终跟着大项目走。完善市场主导的投资内生增长机制，深化清理投资堵点专项行动，提振民间投资信心，激发全社会投资活力。 激活消费需求。建设全省区域消费中心城市，增强消费对经济增长的基础性作用。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，优化收入分配结构，扩大中等收入群体。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。统筹商业网点布局，完善农村商贸物流和电商服务设施，办好汽车展、房交会、家电家具家装节等促销活动，扩大节庆消费、汽车消费、住房消费等规模。加快新型消费基础设施建设，打造一批新兴消费载体和特色消费场景，促进线上线下消费融合发展、双向提速。深化放心舒心消费城市创建，营造良好消费环境。 提升创新能力。强化科技战略支撑，争创省级创新型城市。发挥乐山国家高新区、国家现代农业科技园区等平台作用，推进国家硅产品、建陶产品质量监督检验中心建设，启动组建省稀土材料技术创新中心，规划建设西部（成都）科学城乐山园区，努力建成西部硅材料光伏新能源产业技术研究院和国家西南技术转移中心乐山分中心。发挥企业创新主体作用，实施关键核心技术攻关工程、质量提升行动，推动全国质量强市示范城市、国家知识产权试点市创建，增强天府科技云服务、乐山科技服务大市场功能，提高产业链供应链自主可控能力，力争新培育国家高新技术企业10家、科技型中小企业15家。优化企业创新生态圈，深入实施人才强市战略，推动“嘉州英才工程”，抓好高层次人才、新职业人才培养、引进和使用，与高校院所合作共建“人才飞地”，促进大众创业万众创新，力争新建专家服务站（博士后工作站）2个。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，完善技能人才培训培养体系，做好国家职业技能电子培训券试点，申报筹建市技师学院。 深化重点改革。加快要素市场化配置改革，用好水电消纳示范区等电力交易市场化政策，进一步降低用电成本。完善农村集体经营性建设用地入市配套制度，盘活利用农村闲置宅基地。实施国企改革三年行动，稳妥推进混合所有制改革，提升国资国企核心竞争力，促进国有资产保值增值，力争全市地方国企资产规模突破3700亿元，市属国企集团实现投资120亿元以上。深化财政预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理，大力培植优质税源。强化普惠金融服务，深化产融合作试点和项目融资对接，支持凤生纸业、市商业银行等企业加快上市步伐，组建乐山农商行，力争各项贷款余额较年初新增200亿元。深化景城、市区、园区等管理体制改革，有序推动行政执法权限和服务资源下沉。 四、增强区位优势和宜居品质 围绕打造山水园林宜居城、生态文明示范市、区域综合交通枢纽，统筹交通、城市和生态环境建设，不断增强区域中心城市的宜居度和辐射力。 持续打好交通大会战。推动完善“五大交通网”，完成交通投资260亿元，确保第二轮交通大会战圆满收官。发展内河航运网，开工建设岷江航电东风岩枢纽，加快建设龙溪口、老木孔枢纽、龙溪口至宜宾段航道整治一期工程，建成犍为航电枢纽工程，渠化航道20公里；启动乐山港一期工程前期工作。加密高速路网，加快屏马峨、蒲（江）夹（江）等高速公路前期工作，开工天府新区经眉山至乐山高速、乐山至资中高速，加快乐西高速、仁沐新高速五指山隧道建设，力争建成乐西高速绕城段、峨汉高速峨边至金口河段、成乐高速扩容乐山段和峨眉支线，奋力实现县县通高速。完善铁路网，抓好成昆铁路扩能工程峨米段、乐山动车存车场建设，建成连乐铁路，加快渝自（乐）雅城际铁路前期工作，争取新成昆高铁、乐宜货运铁路规划过境。建立航空网，开工建设乐山机场民航区工程和进场道路，完成峨眉山、峨边、马边旅游直升机起降点选址论证。完善国省干线公路网，力争开工国道213线天府大道延伸线等项目，加快乐自高速通江和全福连接线、省道215线大件路过境段、省道103线青神至五通桥段建设，力争建成省道308线市中区段、五犍沐快速通道五通桥段。 加强宜居城市建设。按照“一主一副四星多点”城镇发展总体布局，完成全市国土空间规划编制，落实“多规合一”要求，促进山水人城和谐相融。实施城市强功能补短板行动，抓好嘉定路综合改造、嘉州“城市阳台”、瑞雅路龙游路北段综合整治、致江路桥等一批市政道路桥梁项目，统筹管网改造、停车场地、农贸市场等建设，优化布局5G网络、充电桩、智能快件箱等新基建，发展绿色、节能、装配式建筑。加快疏旧建新步伐，推动城北新区成型成势，完善路网骨架，启动竹公溪生态城片区建设；支持苏稽新区加快大学城一期、二期建设，确保建成奥林匹克中心；支持乐山国家高新区、冠英新区抓好嘉祥外国语学校二期、乐山仁心医院等项目建设。综合施策缓堵保畅，打通嘉祥路、金街、面厂街、杨山路等“断节路”，抓好一批卡口拓宽、公交专用道、港湾式站台等改造建设，精准调配公交运力和交通信号灯系统，提高公交出行分担率和易堵路段通行率，降低市民通勤时耗。着力建设公园城市，完善城市景观体系，抓好绿心公园生态整治二期、竹公溪九百洞湿地公园等项目，主城区绿化覆盖率提高到43.5%。 推动生态文明建设。落实“三线四区一湖六湿地”生态建设总体布局，深化全域生态文明示范创建，彰显城市绿色发展魅力。开展大规模国土绿化行动，推进自然资源统一确权登记，落实天然林保护修复制度，推行林长制，做好长江流域重点水域禁捕、野生动物保护和废弃矿山生态修复，提升生态系统碳汇能力，治理水土流失100平方公里，完成营造林45万亩。深化污染防治行动，发挥减污降碳协同效应，推进中央、省生态环保督察问题整改，建立臭氧污染精准控制体系，抓好秸秆禁烧监控、黑烟车抓拍系统等建设，力争主城区空气质量优良天数达到310天以上。落实河（湖）长制，抓好嘉峨片区水资源配置、岷茫水系连通等项目，加强茫溪河、泥溪河等小流域精准治污，推动县城备用水源地和集中式饮用水水源地规范化建设，加强二次供水监管。打好净土保卫战，推动化肥农药减量化和土壤污染治理，抓好垃圾分类、危险废物、医疗废物收集处理，争创垃圾分类省级示范市。 五、推动更高水平的开放合作 坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，建设更高水平的开放型经济新体制。 融入成渝地区双城经济圈建设。共建“成渝乐旅游联盟”，推动线路联建、资源共享、品牌同创，加快建设巴蜀文化旅游走廊。力促成乐一体化发展，完善项目跨区域一体化管理服务机制，推动“乐山港”升级打造成渝黄金水道“成都港”，促进大件物流运输发展。深化与成都、重庆的产业协同，探索“总部＋基地”“头部＋配套”等合作模式，争创成渝地区双城经济圈特色产业园。增强协同创新发展能力，争取纳入全省承接产业转移创新发展示范区，打造承接产业转移带动彝区脱贫振兴示范区。 提高对外开放水平。探索经济区和行政区适度分离，规划申报省级新区，积极争创中国（四川）自由贸易试验区协同改革先行区。做实口岸平台，加快保税物流中心（B型）建设，争取规划燕岗货运站无水港，推动夹江吴场站恢复提升。办好第八届旅博会、第十八届西博会乐山主题市、第五届茶博会等活动，积极申办峨眉山中国企业家论坛、中国硅产业大会等会展活动。主动参与川粤、川浙等省际合作，加强与京津冀、长三角、粤港澳及“一带一路”沿线国家和地区的对接合作，全力引进一批“553”企业、技术龙头企业和配套生产型服务项目，力争全年到位市外内资650亿元以上，完成进出口总额45亿元，新增国际友好城市（景区）2个。 打造一流营商环境。深化“放管服”改革，建设市场化法治化国际化营商环境，激发市场主体特别是中小微企业和个体工商户活力。整合优化投资项目报建流程，压减工程建设项目审批时限，规范中介服务行为，扩大跨区域通办事项和范围，抓好乡镇便民服务体系标准化规范化便利化建设，县级行政许可事项划转率达到80%以上。聚焦解决“连、通、办”问题，加快推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，提升“九办”服务质效，做响“乐易办”服务品牌。优化民营经济发展环境，清理规范信贷融资、协会商会收费行为，升级改造市信用信息共享平台，落实减税降费政策，提高财政惠企利民直达资金使用绩效。完善营商环境“红黑榜”“好差评”制度，引入第三方评价，让各类市场主体放心创业、安心发展。 六、促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接 全面巩固脱贫成效，接续实施乡村振兴，推动形成新型工农城乡关系，加快农业农村现代化步伐。 巩固脱贫攻坚成效。坚持扶上马、送一程，保持现有政策总体稳定，落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，做好农村低收入人口及易地扶贫搬迁后续帮扶，坚决防止返贫致贫。深化“百企帮百村”，完善带贫益贫机制，确保有劳动能力的脱贫家庭至少1人就业。深化东西部协作和对口支援工作，推进“五联三融”工程示范项目，抓好浙川东西协作乐山产业园建设，力争落实飞地园区项目5个，争创东西部协作示范市。深化拓展“学前学会普通话”行动试点、青少年教育促进计划，办好乐山一中“美姑班”，巩固精神扶贫成果，持续激发群众内生动力。改善脱贫地区发展条件，加快马边芦稿溪水库等前期工作，抓好枕头坝二级和沙坪一级水电站等项目建设。 实施乡村建设行动。强化农田水利、防灾减灾、智慧广电等基础设施配套，继续加快农村电网改造升级步伐，新改建农村公路1300公里，实现“金通工程”全覆盖，推进青衣江乐山灌区续建配套与现代化改造，新增有效灌面12万亩。启动新一轮农村人居环境整治，统筹推进农村生活垃圾治理、污水治理、厕所革命、村庄清洁和畜禽粪污资源化利用等专项提升行动，进一步补齐农村环保设施短板。落实乡村规划师制度，抓好历史文化名镇（村）、传统建筑和古树名木保护，力争新创建“美丽四川·宜居乡村”达标村100个以上。 促进城乡融合发展。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。大力发展县域经济，实施产业集聚提升工程，支持区县提升县城综合服务能力，争创全省县域经济发展强县、先进县、进步县，支持峨眉山市深化县级市改革、推进县域集成改革试点。推进中心镇改革发展，因地制宜培育城市卫星镇、县域副中心和特色小镇，鼓励有条件的建制镇争创省级百强中心镇。鼓励各地探索产村相融新路径，壮大村集体产业，发展村集体经济。畅通人才下乡渠道，推广优秀农民工返乡创业地图，加强失地农民再就业培训，培育新型职业农民和乡土工匠，推动移风易俗。 七、着力改善人民生活品质 坚持为民谋利、为民办事、为民解忧，尽力而为、量力而行，着力解决群众急难愁盼问题，推动人民生活水平持续提升。 抓好常态化疫情防控。发扬伟大抗疫精神，始终绷紧疫情防控这根弦，加快补齐公共卫生短板，坚守疫情不反弹底线。坚持外防输入、内防反弹，紧盯重点人员、重点场所、重点环节，加强中高风险地区来（返）乐人员排查管控和特殊行业人员健康管理，强化进口冷链食品、冷冻产品监管，做好人物同防，加强联防联控。实施疾病预防救治能力提升三年行动，发挥中医药在抗疫中的独特优势，抓好市人民医院永安院区改扩建二期、市疾控中心实验楼等项目，力争全市日最大核酸检测能力提升到3.5万人份。依法落实“四早”要求，完善指挥调度、监测预警、防疫医疗物资储备等体系，加强院感防控及发热门诊闭环管理，有序做好新冠肺炎疫苗采购接种。巩固国家卫生城市创建成果，深化爱国卫生运动，做好科学宣传引导，倡导文明健康新风。 加快灾后恢复重建。落实省委省政府赋予乐山先行先试、做好江心岛开发保护的重大任务，按照“一岛一策一景一特色”思路，有序推动25个江心岛灾后恢复重建。抓好城乡住房重建，统筹城镇老旧小区改造、棚户区改造、城中村改造和农村房屋安全隐患排查整治三年行动，全面完成城乡住房灾后维修加固和重建，实施老旧小区改造2万户。加强防洪减灾能力建设，统筹实施城镇内涝整治、病险水库加固、中小河流治理、山洪及地质灾害防治、国家基本水文站修复等项目，加固和新建江河堤防45公里，建成竹公溪分洪道。 加强基本民生保障。坚持保基本、兜底线，办好民生实事，确保民生支出占一般公共预算支出比重稳定在65%以上。推动更加充分更高质量就业，落实“免减缓返补”援企稳岗扩就业政策，实施促进高校毕业生就业创业措施，做好农民工、失业人员、脱贫劳动力、退役军人、受灾群众等群体就业援助和托底帮扶，扩大新职业新工种、公益性岗位安置规模，强化职业技能培训和线上线下招募，力争城镇新增就业4.9万人。执行规范企业职工基本养老保险省级统筹制度，推广社会保障“一卡通”，优化异地就医结算服务。落实农民工工资支付保障制度，对拖欠农民工工资“黑名单”实施联合惩戒，根治工程建设领域欠薪源头问题。实施居家养老等七大服务提质行动，支持社会力量提供多元化养老等服务，新增养老服务设施11处。保留缴费、就医、出行等线下服务方式，方便老年人等特殊群体办事。加强残疾人综合服务设施建设，完善农村留守儿童和妇女关爱服务体系，保障妇女儿童合法权益。 发展各项社会事业。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深化全国文明城市创建和基层文明示范创建，统筹公民道德、网络文明和诚信体系建设。创新实施文化惠民工程，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，开展乡镇公共文化服务提质增效试点，支持媒体深度融合发展。办好人民满意教育，促进教育公平，新改扩建中小学（幼儿园）47所，新增学位1.25万个，提高各级各类学校教育质量，创建一批国省级示范校和特色学校，打造1个国家级示范职业教育集团。坚持立德树人，加强师德师风建设，实施教育人才梯级培养工程，重视青少年身体素质和心理健康教育。支持民办教育发展，规范校外培训机构。实施健康乐山行动，深化医药卫生体制改革，抓好市新区医院、市人民医院白塔街院区改造等项目，推进“互联网医生”诊疗平台、紧密型医联体等建设，促进中医药传承创新发展，落实关心关爱医护人员措施，加强公立医院考核管理和民营医院规范管理。精心筹备第十四届省运会、第十届省残运会和第五届特奥会，办好第八届市运会和第三届市残运会，升级改造市体育中心场馆。巩固“双拥”创建成果，加强退役军人服务保障。坚持依法统计，提高统计质量。发挥群团组织作用，促进社会组织、志愿服务健康发展。统筹做好民族宗教、对台外侨、新闻出版、扫黄打非、保密、档案、消防、人防、气象、邮政、地方志等工作。 深化平安乐山建设。贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，以人民安全为宗旨，政治安全为根本，经济安全为基础，坚定维护国家政权安全、意识形态安全和网络安全，抓好国防教育、国防动员和后备力量建设，深化民兵调整改革。完善平安乐山建设工作机制，推进市域社会治理现代化，抓好平安创建活动和基层治理创新，常态化开展扫黑除恶专项斗争，持续打好禁毒人民战争，推进公共安全视频监控建设联网应用，创建社会治安防控体系示范城市。加强诉源治理，改进信访工作，建立社会心理服务体系和危机干预机制，健全网格化服务管理体系，推动市县乡三级矛盾纠纷多元化解协调中心实体化运行，推进综治中心实体化建设、常态化运行、实战化应用。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，推动乡镇（街道）赋权扩能、社区减负提能，规范居民小区物业管理，开展“三无”老旧小区自治，完善村规民约，完成村（社区）“两委”换届。实施应急管理能力三年提升计划和安全生产专项整治三年行动，抓好消防、危化处置、矿山救护等专业力量建设，健全森林防灭火长效机制，加强食品、药品、重要消费品、特种设备监管，守好安全和质量底线。多措并举防范化解地方政府隐性债务、金融等领域风险，规范租赁住房，促进房地产市场平稳健康发展。 八、切实加强政府自身建设 围绕建设人民满意的服务型政府，强化党的全面领导，创新行政方式，提高服务效能，推进政府治理体系和治理能力现代化。 坚持政治引领。以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话、指示批示精神，组织好庆祝中国共产党成立100周年活动，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，压紧压实意识形态工作责任。严明政治纪律和政治规矩，认真执行重大事项请示报告等制度，以高度政治自觉做好国务院森林防灭火专项督导和省委第六轮常规巡视、第七轮政府采购专项巡视和疫情防控机动巡视，以及市委巡察整改“后半篇”文章，不折不扣落实好党中央国务院、省委省政府和市委决策部署。 坚持厉行法治。坚定贯彻习近平法治思想，深入宣传实施《民法典》，启动“八五”普法，促进公共法律服务“三大平台”融合发展。完善政府权责清单，履行重大行政决策法定程序，加强重大决策调查研究、科学论证、风险评估，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。配合做好地方立法，加大规范性文件合法性审查、公平竞争审查力度。推动综合行政执法、行政复议体制等改革，抓好政务公开，办好政府网站。完善“府院”良性联动机制，加强行政争议预防化解。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好建议提案。 坚持严实作风。树牢“干在实处、走在前列”工作取向，加强公务员诚信教育和平时考核，增强斗争本领和专业素养。抓好数字政府建设，升级心连心服务平台，提高城市运行“一网统管”、社会诉求“一键回应”效率，打通服务群众“最后一百米”。带头过紧日子，厉行节约、反对浪费，从严控制“三公”经费，打好行政开支的“铁算盘”，建设节约型政府。贯彻《政府督查条例》，进一步为基层减负，保障政令畅通。 坚持为政清廉。扛起管党治党政治责任，落实党风廉政建设主体责任，以上率下执行中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。加强公共资金、政府采购（公共资源交易）、工程招投标等重点领域监管，治理突出问题，深化以案促改，推动审计监督、财政监督、统计监督、舆论监督与纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督有机贯通，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。 各位代表，站在新起点、更需新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、迎难而上、砥砺前行，奋力开创乐山“十四五”发展新局面，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！ 附件 名词解释和说明 半小时交通圈：指乐沙、乐峨、乐夹、乐井等4条城际快速干道建成通车，主城区与周边县（市、区）形成半小时交通圈。 四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。 “两通”目标：指建制村通硬化路、通客车。 一城两新区：指旧城区、苏稽新区和冠英新区。 一总部三基地：指市第七次党代会提出的工业布局，即乐山高新区总部和五通桥、犍为、夹江三个新型工业基地。市委七届十一次全会提出，在原工业“一总部三基地”布局基础上，新增沙湾冶金建材产业、峨眉山食品饮料产业两个工业基地，形成“一总部五基地”工业布局。 成都航空口岸过境144小时免签政策停留城市：指成都双流国际机场口岸对53个国家持本人有效国际旅行证件和144小时内确定日期、座位前往第三国（地区）联程机票的外国人，实行过境免签政策，自2019年12月1日起，停留区域由成都市扩展至乐山等11个市，停留时间为自入境次日零时起计算144小时内。 “553”企业：指世界500强、国内500强、行业前3强企业。 彝区“一村一幼”“一村一医”：指全市彝族地区每个行政村配备一个幼儿园和一名村医。 “六稳”“六保”：“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 两手抓：指一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展。 春风行动：指为统筹道路运输疫情防控和农民工返岗出行保障，对返岗农民工实施“点对点、一站式”直达运输服务。 工业“4+1”主导产业：指打造光电信息、先进材料、绿色化工、食品饮料4大支柱产业，培育发展数字经济。 两不愁三保障：指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 “六个一批”就业行动：指优先输出一批、优先复工一批、动员务农一批、优先组织一批、创业带动一批和公益岗位安置一批，优先支持贫困劳动力务工就业。 五馆一站：指文化馆、图书馆、美术馆、博物馆、纪念馆和乡镇综合文化站。 乐易办：指乐山市政务服务品牌。通过推动政务服务线上线下两线融合，完善“一网办”“一门办”“一次办”“马上办”“代帮办”“就近办”“提速办”“免费办”“协同办”等九办服务机制，让企业群众办事更容易、更便捷。 两个大局：指中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。 全省“一轴两翼三带”区域经济布局：“一轴”，指推动成都平原区一体化发展，强化成渝主轴支撑引领；“两翼”，指加快川南经济区和川东北经济区跨越发展，强化两翼带动；“三带”，指加快建设成德绵眉乐（雅）广攀经济带、成遂南达经济带和攀（乐）宜泸沿江经济带。 两核两圈两带九组团：“两核”，指乐山大佛和峨眉山两大核心景区

  2025-07-08

• 【阿坝州招商】阿坝州政府工作报告

  2021年1月10日在阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议上 阿坝州人民政府州长?杨克宁 各位代表： 现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。 “十三五”和2020年工作回顾 “十三五”时期，是我州自然灾害最多、环境影响最深、发展任务最重的五年，也是我州决胜全面建成小康社会取得决定性成就的五年。面对风险挑战明显上升的外部环境、转型升级阵痛凸显的严峻考验、两难多难问题交织的复杂局面，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢抓住“五个关键”，保持定力、攻坚克难、勇毅前行，基本完成了“十三五”规划确定的目标任务，各项事业取得了全方位进步和历史性成就。 一、生态建设成绩斐然 自觉践行习近平生态文明思想和“长江经济带共抓大保护、不搞大开发”“黄河流域生态重在保护要在治理高质量发展”要求，履行上游责任，强化上游担当，谱写了生态优先、绿色发展新篇章。 生态示范创建迈出重大步伐。坚定不移推进生态空间、生态经济、生态环境示范创新。调整划定生态保护红线3.94万平方公里，规模以上单位工业增加值能耗下降18%左右。创建国家村庄清洁行动先进县1个、“两山理论”实践创新基地1个，省级及以上生态文明建设示范县2个、生态乡镇64个。全州生态环境指数保持优级，主要河流出境断面水质、集中式饮用水水源地水质、环境空气质量优良率均达100%。 生态保护修复实现重大突破。坚定不移开展“七大保护”行动，大熊猫国家公园体制试点有序推进，整合优化自然保护地62个，红原、曼则塘、热尔大坝草原入选“四川十大最美草原”。国际重要湿地保护修复、岷江大渡河上游地区生态修复等工程深入实施，大规模绿化全州行动扎实有效，林草综合覆盖率达80%以上，水土资源保持、江河流量调蓄等功能持续增强。新增国家重点保护野生动植物65种，种群总量全省第一。 生态环境整治取得重大成效。坚定不移实施“七大治理”工程，治理大中型地质灾害419处、沙化土地63万亩、水土流失182平方公里。高质量完成“二污普查”，污染防治“三大战役”效果明显，主要污染物指标大幅下降。重拳整治环保突出问题，整改长江经济带生态问题、环保督察反馈问题883个。全域环境整治大见成效，建制镇污水处理设施、生活垃圾收转运处置体系覆盖率分别达62%和77%。如今的阿坝，城镇乡村绿意盎然、环境质量上档升级。 生态治理体系得到重大提升。坚定不移推进生态文明建设，生态环境系统垂直管理制度改革纵深推进，全域化、网格化监测格局基本形成，综合评估、绩效考核、责任追究等制度不断完善，条块结合、权责明确、覆盖广泛的监管体系加速构建。四级河湖名录和河（湖）长体系全面建立，“一河（湖）一策”“四项行动”深入实施，河畅、湖洁、水清、岸绿的生动画面正徐徐展开。 二、经济发展质效双增 自觉践行新发展理念，主动应对宏观经济持续下行、自然灾害频发叠加等不利影响，推动经济在调整中蓄势突破、在灾难中重构振兴、在逆势中强劲崛起，走出了一条具有阿坝特色的发展之路。 综合实力迈上新台阶。坚持不懈挖增量、优存量、提质量，经济总量逐年扩大。2020年地区生产总值突破400亿元、达到411.75亿元，较2015年增长26.7%。人均地区生产总值突破4万元、达到4.2万元，提前实现“较2010年翻一番”目标。地方一般公共预算收入28.7亿元，其中税收收入18亿元，收入结构更趋合理。地方政府性基金预算收入完成8.8亿元。存贷款余额突破千亿大关，较2015年分别增长35%、70%，增幅创历史新高。 生态产业构建新布局。坚持不懈扬优势、重特色、壮产业，“三地共建、五业同优”格局初步成型，三次产业结构加快向更优形态演进，服务业占比达56.7%。新建果蔬核心示范基地76个、适度规模标准化养殖小区87个、现代农业示范园区20个，整州通过国家无公害农产品产地认定，“净土阿坝”区域品牌享誉全川。新增清洁能源装机72万千瓦，水电消纳示范区建设取得实效；大数据、水制氢等新兴产业落地生根，工业硅、盐化工等传统产业加快转型，特色农牧产品加工、民族文化工艺品制造等特色产业突破发展，唐卡羌绣、吉祥娃娃、小金松茸等特色产品成为旅游“伴手礼”。阿坝园区加速转型。绵阿园区筹建有序，德阿园区建设加快，成阿园区健康发展，“飞地”经济多点支撑格局巩固拓展。建筑业总产值年均增长44.3%，增速居全省前列。文旅、体旅、农旅融合步伐加快，“一县一节一品”精彩纷呈。创建县级国家全域旅游示范区1个、生态旅游示范区1个，天府旅游名县2个。新增4A景区12个，总量跃居全省第二。率先实现A级景区县（市）全覆盖，成为全省首个符合国家全域旅游示范区前置条件的市（州）。旅游电商、快递物流、微店微商等新产业发展迅猛，网络交易额年均增长20%，邮政业务规模增长4倍，新的经济增长点加速形成。 改革开放形成新态势。坚持不懈抓改革、扩开放、谋合作，发展活力竞相迸发。乡镇行政区划和村级建制调整改革顺利实施，乡镇、行政村减幅达20%。商事制度改革成果丰硕，新增民营市场主体2万户，民营经济对经济增长的贡献率达39.8%。财税体制改革基本完成，累计减税降费29.2亿元。金融服务改革创新推进，在全国首创牦牛价格指数保险、县级财政风险巨灾指数保险，在全省首批开展绿色金融创新试点。国资国企改革稳步推进，组建国投、交投、农投等公司，国有资本整体功能和配置效率有效提升。科技改革创新扎实有效，新增高新技术企业9家、省级工程技术中心和众创空间7个，建成院士（专家）工作站9个，转化科技成果67项。国有林区改革、生态综合补偿试点等全面完成。川滇藏青交界地、长江黄河流域等区域合作全面推进，校地、企地、厅地等战略合作广泛开展，浙阿、成阿、德阿等产业合作不断深化，签订合作协议83项，引进项目172个，到位资金414亿元，开放合作进入历史最好时期。 融合发展呈现新局面。坚持不懈抓机遇、优布局、促融合，片区、县域、城乡融合发展步伐加快。西北片区、西南片区经济总量占比稳步提高，“四带”平衡发展取得实质突破。10个县（市）地区生产总值迈上20亿元台阶，培育省级县域经济发展先进县4个。创建“百镇建设行动”示范镇12个，省级以上特色小镇8个、传统村落127个。城镇建成区面积达101.5平方公里，城镇化率提高到42%，城乡一体发展格局初步形成。 三、脱贫攻坚完美收官 自觉践行“三个最大、一个提前”要求，紧盯“两不愁三保障”目标，尽锐出战、精细“绣花”，以不获全胜、决不收兵的决心和定力啃下了深度贫困这个“硬骨头”。 跑出了扶贫的阿坝速度。驰而不息推进“五个一批”计划、十大扶贫专项行动，累计投入504.8亿元，实施项目2.9万个，投入力度之大、实施项目之多前所未有。完成藏区新居1.6万户、易地扶贫搬迁9355人，农村生产生活布局发生深刻变化。新改扩建农村公路6961公里，解决了4.4万贫困人口饮水安全、3.9万人用电安全，实现了“五通”全覆盖，贫困乡村基础条件“一步跨千年”。 探索了战贫的阿坝模式。驰而不息实施“六个融合”战略，创新推进生态、产业、金融扶贫，整体推进教育、健康、文化扶贫，统筹推进就业、社保、基础扶贫，形成了“基地+扶贫”“非遗+扶贫”“金融+扶贫”等新模式。累计开发生态公益性岗位2.4万个，8.1万贫困群众依托产业脱贫，3.7万贫困劳动力实现稳定就业，贫困群众人均纯收入突破万元大关，较2015年增长近4倍。“阿坝经验”连续两年入选博鳌论坛《亚洲减贫报告》。 汇聚了减贫的阿坝力量。驰而不息构建“四位一体”大扶贫格局。全面推行“扶志六法”，贫困群众思想观念、生活习惯发生革命性变化。高效承接交通运输部定点扶贫、浙阿东西部扶贫协作、省内对口帮扶，一大批打基础、利长远、促发展的民生工程建成投用，实现了输血向造血的实质性转变。1827名第一书记和驻村工作队员不负使命，铸就了扎根一线、锲而不舍、务实苦干的攻坚精神。 创造了脱贫的阿坝奇迹。驰而不息攻克贫困堡垒，脱贫攻坚连战连胜，13个县（市）、606个贫困村提前一年摘帽退出，10.38万贫困人口全部如期脱贫，贫困发生率从14.5%降至0，绝对贫困、区域性整体贫困问题基本解决。在近年全省脱贫攻坚考核中，州、县共24次被评为“好”的等次，位居全省前列，创造了我州脱贫速度最快、质量最高、成色最足的奇迹。 四、民生福祉极大改善 自觉践行以人民为中心的发展理念，千方百计办好民生实事、建好民生工程，群众获得感、幸福感、安全感明显增强。“十三五”以来，基本民生支出只增不减，占总支出的70%以上。 基础设施全面升级。始终聚焦重点领域、关键掣肘和薄弱环节，大力度投入、全过程督导、高品质建设。综合交通投资达708.9亿元，实施高速公路项目3个、452公里，改扩建国省干线公路项目35个、2140公里。国省干线现代化养护体系初步建成，在全省率先实现“三个第一”。建成35千伏及以上电网项目45个，新增外送能力200万千瓦。全面完成“三区三州”农网改造升级，农网供电可靠率达99.8%。初步形成了以500千伏为骨干、220千伏为支撑、110千伏覆盖县（市）的电力网络。新建4G基站3053个、5G基站461个，实现了县城、重点景区5G网络全覆盖。新建水利工程7195处，五大中型水利工程建成投用，功能配套、丰枯调剂的水网体系初具雏形。 灾后重建全面发力。始终聚焦“民生优先、生态为重、不等不靠、科学重建”要求，高标准执行重建规划、高水平恢复生产生活、高质量推动振兴发展。汶川“8·20”、金川“6·27”等灾后重建全速推进。茂县“6·24”灾后重建全面完成、“8·8”九寨沟地震灾后重建基本完成，探索了绿色发展新模式，打造了全域旅游新样板，形成了脱贫奔康新经验。九寨沟灾后生态恢复和自然遗产保护取得显著成效，荣获“中国天然氧吧”称号。秀美山水之间，一切更胜往昔。 社保水平全面提高。始终聚焦最困难群体、最直接利益、最现实关注，大力构建立体式、多元化保障体系。建成保障性住房3.7万套。水电移民安置1620人。基本养老保险参保60.7万人、医疗保险参保85.4万人，财政补助社会保险费5.4亿元。连续16年上调企业退休职工养老金和工伤保险待遇，3次上调城乡居民养老保险待遇。社会救助事业、社区养老服务快速发展，城乡低保、残疾人“两项补贴”标准稳步提高。健全最低工资调整机制，维护劳动者合法权益。城镇登记失业率控制在4%以内。预计，2020年城乡居民人均可支配收入分别达37010元、15539元，是2015年的1.4倍、1.6倍。 社会事业全面进步。始终聚焦公共服务均等化目标，加速公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。完成汶川、马尔康片区教育资源整合，持续实施十五年免费教育、“9+3”免费职业教育，在“三州”率先实现整州县域内义务教育均衡发展。新建阿坝职业学院。阿坝师范学院实践教育体系进一步完善，民族地区的“人才基地”和“智力支撑”作用不断提升。医联体、医共体建设加快推进，县级综合医院全部达到二甲水平，分级诊疗模式初步形成，疾病防控顺利推进，群众健康保障有力。在“三州”率先实现省级爱国卫生县城全覆盖，民族医药服务能力稳步提升。建成全国首批阿来书屋，与《民族文学》杂志社联合举办两届“阿来诗歌节”和首届“青稞文学奖”颁奖活动。成功举办《大熊猫百图唐卡长卷》首展仪式。群众文化活动场次较“十二五”期间增长6倍。一大批体现时代特色、展示民族文化的精品力作相继问世，大型民族音乐剧《辫子魂》在浙川两地巡回演出30余场次，电视剧《阿坝一家人》入选国家脱贫攻坚题材重点剧目，“两联一进”题材网络电影《森吉梅朵》成功上映，电影《阿拉姜色》《随风飘散》等文艺作品斩获国际大奖。创新非遗保护传承模式，成为全国首个文化生态保护区全域覆盖的市州。在全省率先实现村级“农健工程”全覆盖，多个竞技项目在全国比赛中实现重大突破。 精神文明创建活动深入开展，6个县（市）入选省第五届文明城市，干部群众道德涵养、文明素养进一步提高。编撰出版《阿坝州民兵志》。高效推进“七人普”，全面完成“三农普”“四经普”。高质量实施“两纲”。慈善、红十字、青少年、老年人等事业健康发展，供销、气象、佛协、职工维权、住房公积金、社会科学研究和科技人才引进等工作取得新成绩。 五、创新治理硕果累累 自觉践行全面依法治国基本方略，紧紧围绕长治久安目标，标本兼治、综合施策，基层治理体系不断完善，治理能力持续提升。 社会稳定大局更加巩固。坚决落实总体国家安全观，扎实推进“三反两防”专项斗争，成功破获系列危安案件。“扫黑除恶”等专项斗争成效明显，立体化、网格化治安防控体系更加健全。“三跨三分离”信访平台全面建成，诉求渠道更加通畅，一批信访积案难案有效化解。安全生产大检查、大排查、大整改纵深推进，事故起数、死亡人数持续下降，安全生产形势稳定向好。应急管理工作体系、运行机制、处置能力整体提升，成功应对重特大自然灾害370起，汶川阿尔村滑坡等避险经验全省推广。 民族宗教管理更加规范。坚决落实党的民族宗教政策，爱国主义、民族团结宣传教育不断深化，成功创建“全国民族团结进步示范州”，中华民族共同体意识明显铸牢。“一寺一策”分类治理扎实推进，寺庙管理达标升级全面完成，格尔登寺、郎木寺等“干部+僧人”新型寺管会改组挂牌。文明和谐平安宗教活动场所“三级联创”持续推进，实现寺庙僧尼基本公共服务均等化全覆盖。各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，像石榴籽一样紧紧拥抱在一起。 民主法治建设更加高效。坚决落实基层民主法治建设要求，圆满完成第十届村（居）委会换届选举。“法律政策七进”深入开展，“七五”普法圆满收官，创建全国法治县2个、民主法治示范村7个。公共法律服务体系更趋完善，特色法律服务广域覆盖，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序逐步形成。 军政军民团结更加紧密。坚决落实军民融合发展战略，人民防空、防灾一体化建设进展顺利，全省首个以民族自治州命名的军舰“阿坝舰”建成下水。国防教育、国防动员、民兵预备役工作扎实有效。退役军人事业全面发展，成功创建全国双拥模范城。 六、自身建设不断加强 自觉践行为民、务实、清廉要求，政府职能和作风进一步转变，战斗力、执行力、公信力进一步增强。 政治建设持续推进。坚持把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川、阿坝工作系列重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把准政府工作的政治方向。常态化、制度化推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习大讨论大调研”，忠诚、干净、务实、担当精神蔚然成风。 依法行政全面推进。坚持全面依法履职，制定修订政府规章制度17件，依法决策机制不断完善。“五大领域”综合行政执法改革持续深化，行政执法“三项制度”全面落实。依法主动公开政府信息86万条。自觉接受州人大及其常委会、州政协监督，提请州人大常委会审议地方性法规19件，办理建议提案1135件。职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府加速构建。 效能建设扎实推进。坚持优化、协同、高效原则，全面完成本轮机构改革、事业单位分类改革。“放管服”改革纵深推进，取消、下放行政审批事项151项。州政务云、政务大数据、政府网站集约化平台全面建成，无纸化办公系统广泛应用，在全国率先推行公共资源全程电子化交易。一窗受理、一网通办、只跑一次等便民措施全面推广，政务服务“好差评”系统上线运行，限时办结率、群众满意率达99%以上，“12345”热线成为政府服务“总客服”。 廉政建设纵深推进。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，审计“治已病、防未病”功能充分发挥，以案促改、巡视整改、统计督察反馈意见整改扎实有效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整饬“四风”顽疾，“光盘行动”见行见效，督查考核更加规范，文件会议和“三公经费”大幅减少。深化拓展“两联一进”群众工作全覆盖，坚决整肃庸政懒政怠政，全面推进作风建设制度化、常态化、长效化，风清气正的政治生态持续优化。 各位代表！去年，是“十三五”规划的收官之年，也是我州发展历程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、异常严峻的经济发展形势，我们积极有为落实中央、省、州决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实抓好“六稳”“六保”，打赢了一场又一场硬仗。 一年来，我们坚持人民至上、生命至上，坚决打赢疫情防控“阻击战”。全州仅有1例武汉输入病例，是全省首个以市州为单元的低风险区，也是全省确诊病例最少、最先实现“清零”的市州，为全省抗“疫”大局做出了阿坝贡献。 疫情就是命令。第一时间启动应急响应、组建防控机构，第一时间组织医护人员全员到岗，第一时间建立日报告、日调度、日研判制度，率先实行“两个一律”，形成了全速、全域、全员行动的格局。防控就是责任。聚焦“外防输入、内防扩散”目标，严格落实“三圈层”布局，抓实网格化管理、地毯式摸排、全程式监测，因时因势开展常态化防控，做到了找得到、管得住、服务好。郫都区疫情发生后，迅即开展人员排查和核酸检测，守住了疫情防控成果。救治就是作战。坚持“四早”“四集中”原则，投入资金4.5亿元，全力保障防疫物资需求，确定定点医院14家，建成核酸检测实验室22个、改造负压病房39间，唯一确诊病例成功治愈出院，守住了院内“零感染”底线。藏药“三味龙胆花片”入选《全省新冠肺炎中医药防控指南》。恢复就是担当。及时出台“工业复产达产8条”“支持文旅企业10条”“缓解房屋租金压力12条”“重点项目复工开工3条”等政策措施。在确保安全的前提下，抢抓农业生产，加速复工复产，推动景区开园，促进复市复课，全力保供稳价，最快速度恢复了生产生活秩序。成功举办全国首个地市级抗疫纪实展。互助就是道义。在最艰难的时期，用最短的时间筹集4105万元款物，紧急驰援武汉、道孚、丹巴等地，绘就了手足相亲、守望相助的温情画卷。 在这场大考中，广大医务工作者与时间赛跑、同死神较量，用医者仁心担起战士使命；公安干警枕戈待旦、敢打硬仗，基层干部坚守一线、连续作战，志愿者冲锋在前、敢上火线，人民群众风雨同舟、“宅”家抗疫，涌现出了一大批先进典型，谱写了一曲曲感天动地、气壮山河的英雄赞歌! 一年来，我们坚持危中寻机、困中破局，坚决打赢经济发展“翻身战”。全州地区生产总值增长3.3%，实现了止滑企稳快速复苏扭负为正的“三级跳”。 坚持投资唱主角。深入实施重点领域“补短板”行动，项目储备规模突破1.5万亿元，75个省、州重点项目全速推进。全社会固定资产投资增长12.3%，连续三年保持两位数增长。坚持农业多贡献。建成高标准农田4.7万亩，超额完成粮食、生猪生产任务。现代农业园区建设加快，采摘经济、直播带货、线上销售发展迅猛。预计，一产增加值增长4.5%。坚持工业挑大梁。战疫贷、稳保贷、企业纾困、留存电量等政策措施落地见效，发电量、用电量双双增长，新增规上工业企业18户。规上工业增加值增长5%。坚持消费促升级。市场拓展“三大活动”“政银携手·促进消费”专项行动广泛开展，社会消费品零售总额快速回升。四姑娘山景区5A创建工作取得实质进展，“一洗三养四净”线路产品备受青睐，九寨沟、黄龙、达古冰川等景区旅游疫后“井喷”。全州接待游客3604万人次、实现旅游收入301.1亿元，分别增长14.2%、32.3%。 一年来，我们坚持突出重点、抓纲带目，坚决打赢风险防控“大会战”。守住了不发生系统性、区域性风险的底线，有力维护了国家安全、社会安定、群众安宁。 全域化开展森林草原防灭火专项整治。制定“1+10”整治方案和“四个清单”，修订完善应急预案28个，整改火灾隐患5659个，组建扑火队1371支、航空护林队1个，新建卫星林火监测监控系统40套、野外停机坪4个，应急灭火能力大幅提升，取得了连续33年无重特大森林火灾的好成绩。法治化推进反分维稳工作。“六项治理”全面深化，社会面管控有力有效，打赢了春节、三月、“两会”等敏感时期和重要时段安保维稳硬仗，确保了“大事小事都不出”。常态化抓好防灾减灾救灾抗灾。“四灾体系”建设稳步推进，应急演练广泛开展，应急救援能力逐步提升，高效应对处置金川“6·14”、九寨沟松潘茂县“8·16”等自然灾害，安全转移群众8.2万人次。精准化加强环保、金融等领域风险防控。雷霆开展“5+2”专项治理，依法拆除金川八一等违法违规小水电。完成农信社高风险“摘帽”，隐性债务风险有效化解。 一年来，我们坚持接续攻坚、一抓到底，坚决打赢基础建设“提升战”。一批关键性、支撑性项目开工建设、建成投用，群众生产生活更加方便、快捷、舒适。 把交通建设作为“头号”工程。持续开展“交通大会战”，实施项目37个，完成投资186.8亿元，创历史新高。九黄口岸机场建设完成省级验收。全国首条山地轨道交通都四项目开工建设，成西（兰）铁路、久马高速、九绵高速、茂红路等项目加快推进，汶马高速、迭玛路、叠松路等11个项目完工，在交通运输部全国公路养护管理评价考核中取得优异成绩。把城镇建设作为民心工程。全面启动老旧小区改造，百强中心镇、特色小城镇创培工作推进有力。马尔康、茂县等旧城改造成效明显，阿坝、壤塘等新区建设亮点频现。生活垃圾分类试点稳步实施，红原藏家新村、壤塘集中供暖等市政设施建成投用，城镇功能持续提升。 一年来，我们坚持无缝衔接、统筹推进，坚决打赢乡村振兴“阵地战”。农村的基础设施更强了、人居环境更优了、生活方式更好了，为全面实施乡村振兴战略打下了坚实基础。 搞好典型示范。整合投入9.3亿元，实施示范项目54个，创建省级先进乡镇3个、示范村14个，命名州级先进县（市）2个、先进乡镇5个、示范村30个。抓好环境整治。“厕所革命”整村示范建设有序推进，新改建农村厕所2.4万户，清理村内沟渠1.1万公里、生活垃圾3.3万吨，常态化环卫机制逐步建立。建好农村路网。扎实推进交通扶贫，大力实施“金通工程”，“两通”任务全面完成。积极创建全国“四好农村路”示范州，建成示范路615公里。小金、壤塘成功创建省级“四好农村路”示范县，实现了零的突破。 一年来，我们坚持紧盯目标、破冰前行，坚决打赢就业增收“持久战”。城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%和9%，实现了大疫、大灾之后持续稳定增收。 强化以“岗”增收。出台“就业促进6项举措”，发放创业担保贷款2393万元，开发疫情应急性公益岗位8449个，1.2万人就地就近稳定就业。“春风行动”深入实施，农民工服务平台逐步完善，转移劳动力15.7万人，实现劳务收入41.9亿元，做到了“一超两不低”。强化以“保”增收。出台“社保10条措施”，减免基本医疗、养老、失业和工伤保险费3亿元，发放稳岗返还资金1.1亿元、惠及2.9万名职工。“四办法一方案”医保新政全面实施，“七个统一”目标顺利实现。强化以“扶”增收。发放困难群众临时价格补贴7242万元，为贫困人口代缴医疗保险2713万元。“三专一平台”建设全面完成，扶贫产品销售额超过5亿元。“一户一策”解决剩余41户221名贫困群众增收问题，确保了脱贫路上“一个都不少”。 一年来，我们坚持精准定位、靶向施策，坚决打赢协同发展“突围战”。系列重大战略部署落地落实，跨区域、跨行业、跨领域协同发展取得积极进展。 以深化对外开放为突破。出台鼓励投资、支持总部经济发展优惠政策，在西藏、重庆成立阿坝商会。网上洽谈、在线签约广泛开展，参加网上广交会等商贸活动成果丰硕。新引进落地项目18个，到位资金112.7亿元。以拓展帮扶支援为突破。承接帮扶资金41.5亿元，实施帮扶项目453个，承接机制更活、合作领域更广，打造了扶贫协作和对口支援新样板。以加强县域协作为突破。特色产业分区布局日趋优化，协同共兴考核体系初步建成，培育州级县域经济发展强县3个、先进县1个、进步县1个，底部基础更加坚实。 各位代表！“十三五”期间，我们在重重灾难中奋勇前行，在直面挑战中逆势而上，在创新转型中加速追赶，经济社会发展取得了巨大成就。这是党中央、国务院和省委、省政府深切关怀的结果，是在州委坚强领导下，州人大及其常委会、州政协监督支持下，全州各族干部群众顽强拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、驻州解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、工商联、人民团体、援助省市人民和各界朋友表示衷心感谢，并致以崇高敬意! 成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的实践启示我们：在艰难时期推动新发展、续写新篇章、实现新跨越，最核心的是坚持党的领导，做到绝对忠诚。始终自觉向中央看齐、向省委对标、向州委跟进，不折不扣推动决策部署落地落实。最根本的是牢记殷殷嘱托，砥砺奋进前行。坚定不移沿着总书记指引的方向阔步迈进，在建设“一州两区三家园”中实现更大作为。最关键的是守住生态底线，走出发展新路。矢志不渝实施生态立州、绿色发展战略，既守住绿水青山，又收获金山银山。最重要的是坚定人民立场，践行为民宗旨。把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作，让改革发展成果更好惠及全州人民。最可贵的是敢于迎难而上，勇于苦干实干。非常之时施非常之策、用非常之力、行非常之举，奋力开创美好未来。这些经验启示，我们必须倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。 思危方能居安，知忧才能克难。当前，我州正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决，一些新的困难和挑战又在不断出现。主要表现在：一是发展不平衡、不充分问题仍然突出，经济总量不大、增速不快、动力不足、抗风险能力不强。去年，受疫情冲击、灾害叠加等因素影响，部分经济指标未完成年度目标。二是生态保护治理任务仍然繁重，“四灾体系”建设还有不少弱项。三是巩固提升脱贫成果压力仍然不小，基础设施建设、基本公共服务、基层社会治理还有不少短板。此外，部分干部精气神不足、执行力不强，科学应变、主动求变的水平不高，个别领域腐败问题仍然存在。对这些问题，我们一定用坚如磐石的决心、改革创新的办法、务实管用的举措切实加以解决。 “十四五”时期主要目标任务 “十四五”时期，是我州开启社会主义现代化阿坝建设新征程，全面建成“一州两区三家园”的关键时期。根据州委十一届十次全会通过的《中共阿坝州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，州人民政府组织编制了《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要草案》，提交大会审查。 今后五年，全州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和关于涉藏工作重要论述，认真践行生态“重在保护、要在治理、高质量发展”理念，深入落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以长治久安和高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，聚焦国家安全、生态安全、人民安全，强化基层组织治理和基层社会治理，推进治理体系和治理能力现代化，深化拓展“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”战略部署，努力实现经济行稳致远、社会安定和谐，全面彰显生态之美、发展之美、人文之美、和谐之美，为全面建设社会主义现代化阿坝开好局、起好步。 主要目标是：到2025年，全州生态环境持续向好，经济实力大幅提升，民生福祉有力增进，发展活力充分迸发，社会文明不断进步，治理效能显著增强，全面建成“一州两区三家园”。力争到2035年，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。 要实现这些目标，我们必须从以下方面持续用力。 重保护、强治理，推动生态功能大彰显。坚定贯彻习近平生态文明思想，全面落实“一增一减”措施，深入开展“七大保护”行动，大力打造全球高海拔地带重要的湿地生态系统和生物栖息地。扎实推进“七大治理”工程，持续减少主要污染物排放总量。加强生态文明制度体系建设，优化国土空间开发保护布局，高效配置能源资源。严格落实“三线一单”，深化全域环境综合治理。成功创建国家生态文明建设示范区，全面建成生态美丽家园，走出一条人与自然和谐共生的现代化生态文明之路。 抢先机、建体系，推动经济发展大跨越。坚定践行新发展理念，抢抓国家推进“四化”同步发展机遇，把特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，加快发展“6+N”高原特色农牧业、“5+N”生态工业、“1+6”现代服务业，基本形成具有阿坝特色的生态产业体系。大力开展“建链、补链、强链”行动，打造具有核心竞争力的产业集群。坚持“龙头企业+产业集群”发展思路，培育壮大市场主体，增强经济发展活力。到2025年，地区生产总值突破600亿元，年均增速高于全省平均水平。 优供给、添动能，推动新型格局大构建。以融入成渝地区双城经济圈为主线，加快构建“3+N”基础设施新体系，形成“三纵两横”交通网络体系，拓展融入新发展格局的战略通道。以国内市场为主体，以特色优质产品为支撑，打造服务新发展格局的供给基地。坚定实施扩大内需战略，促进投资稳定增长，推动消费扩容升级。深化与对口支援地区、成渝地区的战略合作，与国家部委、省级部门的全面合作，加强与毗邻市州的产业合作，构建全方位、宽领域、多层次嵌入新发展格局的开放态势。 调布局、抓统筹，推动全域协同大发展。大力支持“四带”特色化发展，加快汶理茂“一体化”协同发展，做强三大经济支撑轴，发展两大航空经济圈，不断优化区域经济发展布局。坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，加快健全“四位一体”城镇化体系，大力打造宜居宜业、宜游宜人、繁荣舒适的现代复合型城区。统筹落实“1+6+N”规划体系，全面实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进城乡协调、区域协同发展。隆重举办建州70周年庆祝活动。 盯重点、攻难点，推动改革创新大突破。全面深化重点领域、关键环节改革，创新推进基层社会治理、生态保护治理等改革试点，着力破解影响发展进步的根本性、深层次问题。全面建设职责明确、依法行政的政府治理体系，加快政府职能转变，不断优化营商环境。稳步推进社会诚信体系建设。持续改善创新生态，积极培育创新主体，大力构建科技、教育、产业、金融、人才等紧密融合的创新体系，大幅提升科技投入，增强对经济增长的贡献。 提质量、促均衡，推动民生福祉大改善。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育，大力培育和践行社会主义核心价值观，全面推进新时代精神文明建设，不断提升社会文明程度。全面推进公共服务资源优化配置、合理布局、高效利用，加快建设更加充分的就业、更有质量的教育、更高水平的医疗、更多层次的社会保障体系，基本公共服务主要指标接近全省平均水平，城乡居民人均可支配收入大幅提升，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，全面建成富裕小康家园。 防风险、保稳定，推动社会治理大进步。坚持以基层组织治理、社会治理为重点，优化资源配置、增强服务能力、提高治理效能，推进社会治理体系和治理能力现代化。加强平安阿坝基层基础建设，维护国家安全、制度安全和意识形态安全。把法治贯穿社会治理全过程，推动自治、法治、德治相融合。攻坚破解基层治理中的突出问题，打好防范化解重大风险持久战，探索形成适合民族地区全面依法治理的“阿坝模式”。全面建成和谐幸福家园。 置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们深感责任重大、使命光荣。尽管面临的形势可能会更加严峻、问题可能会更加复杂、任务可能会更加艰巨，但唯有勇于担当、跳起摸高，才是时代所需、才能不辱使命、才合民心所向。只要迎难而上、竞进不息，我们的“十四五”规划目标和2035年远景蓝图就一定能够实现！ 2021年重点工作 今年，是“十四五”规划的开局之年，阿坝发展即将迎来大有可为的战略机遇期。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣中央、省委、州委决策部署，把握重点、系统谋划、精准发力，全面推动各项工作落地落实。 今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；规上工业增加值增长7.5%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；一般公共预算收入增长7.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；环境质量保持优良。 围绕上述目标，我们要着力抓好以下十个方面工作。 一、高标准建设生态屏障，不断厚植绿色优势 把生态文明建设摆在更加突出的位置，守护好生灵草木、万水千山，加快建设川西北阿坝生态示范区。 持续强化生态保护。大力实施长江黄河上游生态修复、干旱河谷治理等重点工程，深入推进退化草原、沙化土地综合治理。加强自然保护地管理，加快建设大熊猫国家公园和若尔盖国家公园。开展全民义务植树活动。持续推进森林草原防灭火及专项整治工作，全州森林草原火灾受害率控制在0.9‰以内。全面禁止天然林商品性采伐，加强森林管护、退耕还林成果巩固和草原禁牧、草原生态修复治理，完成营造林22万亩、草原修复治理220万亩，扮靓我们“绿水青山常在、宜居宜业宜游”的美丽家园。 持续强化综合治理。坚持山水林田湖草系统治理，坚决打赢污染防治攻坚战。全面做好小水电遗留问题清理整改，常态化推进非煤矿山、砂石料场、建筑工地规范管理。持续抓好生活大气污染治理，强化机动车尾气排放监测监管，确保大气环境质量优良率100%。认真做好水生态保护、修复、治理“三篇文章”，持续加强地质灾害防治，统筹推进黄河干支流防洪体系建设，实施中小河流治理44公里、水土流失综合治理65平方公里。全面加强河湖水污染治理、城镇和农村生活污水治理，保持出境断面水质优于Ⅲ类标准。加强城乡垃圾处理和农村面源污染防治，确保土壤质量总体良好。 持续强化机制建设。落实最严格生态环境保护制度，建立“三线一单”分层分级管控机制。健全国土空间规划和实施体系，建立预留重大基础设施建设廊道和用地制度。加强生态环境保护多元投入、损害赔偿、责任追究等机制建设，深入开展生态环境突出问题整改全程督办和跟踪问效。全面落实河（湖）长制，加快推行林长制，深入实施长江黄河流域十年禁渔行动。全力推进阿坝县基层生态环境治理试点。争创2个国家生态文明建设示范县。 二、高速度补齐基础短板，有效增强保障功能 聚焦“三条高速通道”建设，深入实施基础设施补短板行动，不断夯实经济社会发展的基础和支撑。 加快推进交通建设。大力实施“交通强州”战略，持续深化交通大会战，力争完成交通投资200亿元以上。开工建设川汶高速、松黑路、白湾至马奈段公路等项目，力争开工汶彭高速、川九轨道、金小路、理县小丘地治理工程等项目；加快建设成西（兰）铁路、久马高速、九绵高速、都四山地轨道、友谊隧道至映秀段公路等项目；确保茂红路、达维至夹金山段公路、日部至热足公路、“8·10”水毁恢复等项目全面完工；加快两康高速、川藏北线高速、茂绵高速、黑水至茂县高速化公路和汶川、九寨沟、马尔康、金川、小金、若尔盖通用机场等项目前期。高质量推进全国“四好农村路”示范州、“交通+旅游”融合发展试点创建，扎实抓好全省文化和旅游发展大会道路提升与保障工作。 统筹推进能源开发。认真落实长江保护法律法规，科学开发利用水能、光伏、风能等清洁能源。有序推进大渡河“两库八级”水电开发，加快建设金川、巴拉、双江口等大中型水电站，建成俄日、红卫桥等水电站；加快推进光伏发电基地建设，完成20万千瓦光伏竞价项目；实施风电和风光水多能互补开发、水电就地消纳等试点。力争阿坝成都（东）1000千伏特高压项目纳入国家“十四五”电力发展规划，开工建设金川220千伏、四姑娘山110千伏等输变电工程，建成投运马尔康500千伏、红原220千伏骨干电网和成兰铁路阿坝牵引站220千伏供电工程。 全面推进通信提速。围绕“安全、便捷、高效、广覆”要求，加快高速光纤宽带网络建设，提升综合承载力。深化4G基站覆盖，推动5G网络规模组网和应用扩面，打造远程医疗、智慧旅游、物联网等行业新技术应用示范区。统筹布局新型基建，加快建设“智慧阿坝”。推动大数据、云计算、人工智能在电子商务、民生服务、应急管理等领域创新应用。规范建设全州应急管理指挥中心。 三、高质量发展特色产业，加快推进转型升级 立足资源禀赋，保持战略定力，发挥比较优势，加快发展符合高质量发展要求、具有阿坝特色的现代优势产业。 大力发展特色农牧业。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，建设高标准农田6万亩。加快实施马尔康脚梭两河等重点水利工程，完善水利设施配套。持续优化产业结构和空间布局，大力发展特色主导产业，新建高原绿色原料食品基地100万亩、牦牛标准化养殖示范场100个，创建省级农业园区3个，打造成渝错季果蔬大走廊和畜产品供应地。做强“净土阿坝”品牌产业联盟，建成“净土阿坝”特色农产品成都展示和电商中心，推动公司化、市场化、整体化运作。大力发展农旅融合康养产业，申创省级示范农业主题公园3个。健全市场准入、准出机制，持续推进农药、化肥负增长。 大力发展生态工业。多形式发展中小微园区，推动成阿园区提质增效、德阿园区发展壮大、绵阿园区挂牌运行。合理布局新能源、新材料、绿色载能、信息技术等产业，加快推动水制氢、氢能装备制造等项目建设。积极开发青稞、沙棘、天然矿泉水等生态资源，推动藏佑饮品建设投产、四姑娘沙棘发展壮大。大力发展牦牛肉、奶制品加工等绿色食品产业，鼓励新希望牦牛、高原之宝做大做强。依托宇妥藏药、旦科藏药等企业，加快中藏药制剂、饮片、药膳等产品研发。科学合理开发锂资源，有序推进金川李家沟、业隆沟锂矿采选项目，推动锂产业全链条发展。深度开发唐卡、羌绣等民族工艺品，加快建设民族文化产业集聚区。全年培育州内规上工业企业10户以上。 大力发展现代服务业。高质量承办全省文化和旅游发展大会。以创建国家全域旅游示范区为抓手，全力推进四姑娘山创5A景区、九寨沟鲁能胜地创国家级旅游度假区、达古冰川和莲宝叶则创国家级生态旅游示范区。加快推进特色文化旅游名镇、村寨建设。争创天府旅游名县1个、省级特色文旅小镇1个。加快建设G317最美景观大道、黄河天路国家旅游风景道、“重走长征路”红色旅游廊道，促进旅游提档升级。围绕“九大品牌”，深入开展线上线下精准营销，不断扩大“熊猫家园·净土阿坝”知名度和影响力。完善智慧旅游服务体系，开发推广“智享阿坝”APP。以创意激活文旅资源，以服务提升旅游品质，让游客尽情感受诗和远方。 全面落实服务业高质量发展政策措施，坚持以旅游为“龙头”，紧扣旅游新旧六要素，大力发展休闲康养、特色民宿、美食餐饮等生活性服务业。培育壮大金融服务、商业贸易、现代物流、科技信息等重点产业，新增规上服务业企业5户。用好州级电子商务发展基金，高标准实施国家级电子商务进农村综合示范项目。 四、高效率挖掘内需潜力，主动适应供需变化 坚持投资、消费“双轮驱动”，加快解决动力不足和生产过剩并存问题，增强经济运行的活力和韧劲。 增强有效投资拉动力。立足发展需要，滚动更新“万亿储备库”，大力开展“5个千亿+N个百亿”专项储备。深入对接“十四五”规划投向，扎实开展项目前期，确保更多项目纳入国家、省规划“总盘子”。创造性拓展资金来源，做好储备项目与中省预算内资金、专项债券、银行融资、社会资金间的匹配。加强政金企合作，通过项目捆绑、上下游串联等方式，积极扩大社会投资。持续强化投资管理，加快推进生态治理、交通能源、产业发展、灾后重建等重点项目建设。 增强多元消费支撑力。依托川主寺、水磨、桃坪等特色文旅小镇，培育独具藏羌风格的特色商贸镇、商业街、餐饮街，打造特色化、品质化、差异化商贸圈。大力开展“互联网+消费”行动，培育打造智慧消费、定制消费、体验消费等新业态，鼓励发展特色网店微店、连锁便利店，发展壮大市场主体，新增限上商贸企业13家。积极参加市场扩展“三大活动”，推动“净土阿坝”农特产品进商圈、进社区、进市场、进餐企、进展会。全力办好阿坝成都、阿坝重庆农商对接会。 增强财政金融保障力。积极培植财源，增强财政可持续性。优化支出结构，大力压减非急需、非刚性支出，切实保障基本民生和重点领域支出。深化财政预算管理，提升资金使用效率。强化财政金融互动，发挥政策叠加效应，加快普惠金融、绿色金融发展。持续完善金融要素市场，改善金融生态环境，构建多元融资格局。加快推进农改商工作。稳妥有序化解金融风险。全面落实减税降费政策，支持市场主体健康发展，全年减税降费8.5亿元以上。大力盘活存量资金资产，用政府的精打细算，增添老百姓的幸福安康。 五、高要求深化改革开放，加速融入崭新格局 继承和弘扬首创精神，实施更大范围、更宽领域、更深层次的改革开放，构建与高质量发展相适应的体制机制。 更大力度激活创新。深入实施创新驱动发展战略，完善创新机制、优化创新政策、搭建创新平台，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。鼓励企业与科研院所建立产学研联盟，支持骨干企业牵头成立技术创新合作组织。借助对口支援省市创新平台，搭建企业孵化器，共建产业园区。引导农户与龙头企业、专合社建立利益联结机制，依靠科技创新推动产业转型升级。围绕磁材、锂盐、晶体新材料等产业开展科技攻关，实施国家、省重大科技成果转化项目2项，力争8项科技成果通过第三方评价。弘扬劳模精神，开展劳动模范和先进工作者评选表彰。只要我们搭好平台、育好环境，必能“近者乐、远者悦”，让创新创业者创造更多无愧于时代的新业绩。 更深层次推进改革。积极适应改革形势和发展需要，纵深推进要素市场化配置、财税体制等方面改革，更大程度释放制度红利。深化农村集体产权制度改革，做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。稳妥推进资源开发、国资国企等重点领域改革，创新推进供给侧结构性改革，支持民营企业、中小微企业健康发展。持续深化“放管服”“最多跑一次”改革，健全营商环境评价指标体系，构建亲清新型政商关系，切实维护企业合法权益，让广大企业家安心谋发展，走向更加广阔的舞台。 更高水平扩大开放。坚持“走出去”与“请进来”相结合，紧盯京津冀、长三角、粤港澳和成渝地区双城经济圈“四极”，切实发挥驻京、驻杭、驻深、驻蓉联络处和在外阿坝商会的桥梁纽带作用，引进更多新型企业、高新技术及其配套产业，推动更多名优特产品走出国门、走向世界。推进与对口帮扶省市更深层次的交流合作，变“单向帮扶”为“携手共进”。强化与川甘青接合部、成都平原经济区、省内区域中心节点城市的交往交流，积极开展需求互补式招商和人才引进。推动已签订战略合作协议落地落实。健全招商引资和签约项目跟踪服务机制，提高项目履约率和资金到位率。 六、高层次统筹协同创新，持续增强发展动力 树立“一盘棋”思想和“一体化”理念，分类施策、整体联动，不断提高区域发展的协调性、平衡性、持续性。 主动融入成渝地区双城经济圈。加快打通连接成渝地区大通道，积极推进与天府新区、两江新区战略合作，共建四川、重庆区域协同发展总部基地。主动推动产业和要素融入，全力承接绿色载能、清洁能源、生物医药、民族工艺品加工等转移性产业，加快建设成渝地区产业转移最佳承接地。借助天府文创城、西部博览城等载体，加强文化艺术、城市旅游、文创产品等方面合作，着力打造成渝地区休闲旅游、生态文化旅游最佳目的地。 全面推动“四带”特色化发展。发挥地区优势，打破空间壁垒，建立发展规划对接、资源充分利用、项目整体谋划、产业抱团发展、合作利益共享等制度，加快形成多方认可、平等互利、权责清晰的机制体系，促进区域协同由“单一单向”向“全域多元”拓展。促进东南绿色经济先行示范带一体发展、东北精品文化旅游示范带转型提升，支持西南清洁能源产业示范带次级突破、西北草原特色产业示范带追赶跨越。推动东南、西北、东北片区旅游环线和文旅产品开发合作，加速旅游连线成片；推动东南、西北、西南片区优质资源和精深加工开发合作，加速产业链条延伸。 积极培育和壮大县域经济。大力实施县域基础设施“补短板”行动，不断改善硬件条件，提升服务功能。支持发展县域特色产业，积极构建“一县一支柱、一县一基地、一县一特色”发展格局。深化县域合作，力争共建一批现代农业基地、文化旅游廊道。支持各县（市）创建省级县域经济发展先进县，确保在全省58个重点生态功能区县域经济考核中争先进位。 七、高起点推进乡村振兴，全力建设幸福家园 坚持农业农村优先发展，科学把握“二十字”总要求，推动重点领域实质突破，不断开创乡村发展新局面。 巩固拓展脱贫成果。落实“四不摘”要求，保持现有脱贫政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防返贫致贫监测帮扶制度，完善增强内生动力机制，构建兜底保障和精准防贫体系。持续壮大扶贫产业，全力抓好稳岗就业，深入实施消费扶贫。大力推进东西部协作、对口支援、定点扶贫和社会帮扶，加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度。坚持以脱贫攻坚基础布局乡村振兴战略，有效衔接脱贫攻坚政策，加强资金项目管理，确保政策延续、机制连续、规划持续、项目接续，推动脱贫攻坚工作体系向乡村振兴平稳转型。 全面促进城乡融合。统筹县域城镇和村庄规划建设管理，推进传统村落保护和城乡风貌改造，做好历史文化名城、名镇、名村保护利用工作。聚焦中心镇、特色小镇培育建设，争创“省级百强中心镇”2个，实施马尔康、阿坝、汶川等城镇基础设施建设项目20个，启动51个老旧小区改造。扩大城乡生活垃圾分类覆盖面，实施“新三推”工程，城市（县城）生活污水、垃圾处理率分别达85%、92%以上，农村生活垃圾收转运处置体系覆盖率达85%以上，深入推进农村污水处理。畅通物流、人流、资金流，推进城乡市场一体化，不断提升乡村借力发展能力。 不断增强乡村活力。立足“一村一品”，培育特色鲜明、绿色生态的农牧产业新业态，创新村集体经济经营形式，推动“三生”一体化发展。探索宅基地“三权分置”实现形式，开展农民合作社质量提升整县试点，积极培育农民合作社、家庭农牧场等新型经营主体，让农村沉睡的资源“活起来”。落实特聘农技员制度，定向培养农村实用人才184人、高素质农民1300人，建设“懂农业、爱农村、爱农民”的乡村干部队伍，全面提升“三农”工作水平。 八、高水平保障改善民生，整体提升生活质感 树立人文化、便捷化、均衡化、绿色化导向，推进公共服务资源合理布局、优化配置，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 提高就业促进有效性。持续实施“就业优先”战略，清理取消不合理限制灵活就业规定，推动“四业联动”。积极推进技师学院建设，实施大规模职业技能培训计划，全年培训1.2万人次以上。做好退役军人、高校毕业生等重点群体就业工作，引导扶持农民工返乡创业，全州城镇新增就业7000人以上，确保动态消除零就业家庭。落实农民工工资支付制度，农民工兄弟的辛苦钱，决不允许拖欠。 提高教育发展均衡性。深入实施十五年免费教育，创新思想政治教育，稳妥推进高考综合制度改革。加大学校布局结构调整，支持汶川县特教中心建设。巩固“控辍保学”成效，确保学前三年毛入园率88%以上、小学适龄入学率99.6%以上、初中净入学率99.4%以上、高中阶段入学率92%以上。优化整合职业教育资源，建立州职业教育联盟，建好阿坝职业学院。全面推进教育信息化2.0行动，拓展“四川云教”资源覆盖面。加强教师队伍和师德师风建设。 提高健康服务便民性。坚持“外防输入、内防反弹”策略,常态化做好新冠肺炎疫情防控工作，全面提升核酸检测能力，坚决打赢疫情防控人民战争。完善疾病监测网络，健全重大突发公共卫生事件应急体系。深化“三医联动”，提升分级诊疗、家庭医生签约服务质量。加快公立医院薪酬制度改革，完善药品和医用耗材集中采购制度。大力实施“名医、名科、名院”战略，推进民族医疗机构创等达标。加强传染病、地方病、慢性病、高原病、精神病联防联控，持续开展大病专项救治和慢病服务管理，加快建设“健康阿坝”。 提高文体事业普惠性。深入实施“文化强州”战略，加大黄河文化传承弘扬、长征遗址遗迹抢救保护力度，加快长征国家文化公园阿坝示范段、藏羌文化走廊建设。培育更多具有阿坝特色的优秀文艺原创作品，推动电影《珠峰队长》发行热映，推进《辫子魂》等剧目驻演。做好音乐剧《牦牛革命》创编工作，力争红军长征胜利85周年之际完成首演和巡演。承办好国家、省级文体赛事活动，充分展示阿坝蓬勃向上的崭新气象。 提高社会保障精准性。实施“全民参保登记计划”，推动社会保险提标扩面，促进新业态就业人员参加城镇职工基本养老保险和工伤保险。配合做好企业职工养老保险全国统筹，基本医疗保险、失业保险和工伤保险省级统筹工作。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。探索设立社区社会救助协理员，开通12349社会救助服务热线。深入开展异地就医备案登记制度改革试点，推广医保电子凭证应用。 九、高效能加强社会治理，全面建设平安阿坝 坚持预防为主、综合施策，探索建立与实现长治久安、高质量发展相适应的公共安全服务保障体系。 坚决维护社会稳定。全面贯彻新时代党的治藏方略，持续深化“三反两防”专项斗争。健全“一核三治”城乡治理体系，争创社会治安防控体系建设标准化城市。建强民兵力量，发挥应对复杂形势的“突击队”作用。发扬新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，依法规范信访秩序。健全“扫黑除恶”长效常治机制，严厉打击涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，让城乡更安宁、群众更安乐。 坚决抓好公共安全。严格落实安全生产责任制，全面推行清单制管理，持续开展安全生产专项整治三年行动，加强交通运输、建筑施工、文化旅游、非煤矿山等重点领域安全生产专项整治，强化食品药品安全监管，做好气象、水文、地震、防疫等监测预警预报，坚决防范和遏制重特大安全事故。持续加强应急管理体系、救援队伍和装备保障能力建设，提升防灾减灾救灾抗灾水平。强化网络安全，营造清朗网络空间。安全关乎千万家庭的幸福，一定要警钟长鸣、常抓不懈。 坚决铸牢共同体意识。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，坚持和完善民族区域自治制度。深入开展“四史”教育和社会主义核心价值观教育，全面推广普及国家通用语言文字，推动宣教活动进机关、进村寨、进学校、进企业、进寺庙，增进“五个认同”。坚持藏传佛教中国化方向，按照“一寺一策”和“三个不增加”原则，稳慎推进重点寺庙治理，弘扬“爱国爱教爱家乡”优良传统，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。 坚决推进民主法治。丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。健全民主决策程序，加强人民建议征集工作，使人民意愿在政府工作中得到更好体现。全面启动“八五”普法工作，提高普法依法治理水平。深化政务公开、村务公开、厂务公开，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。 十、高站位强化自身建设，精心打造满意政府 新时代对政府自身建设提出了更高要求，我们既要有勇于担当的英雄气魄，又要有刀刃向内的革命精神。 主动担当，建设务实政府。强化担当精神和效率意识，健全正向激励、容错纠错机制，完善考核问责制度，严格效能督查、责任倒查和全程问责，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，纠正表态多、行动少、落实差等行为，推动形成竞相干事创业、主动攻坚克难的良好局面。深化政民互动，从群众最期盼、企业最迫切的难事着手，事不避难、义不逃责，以创新实干赢得群众点赞。 依法行政，建设法治政府。落实法治政府建设纲要，健全法治政府建设制度体系，加强重点领域政府立法，健全法律顾问制度。深化综合行政执法改革，严格规范公正文明执法。加大公平竞争审查和备案审查力度，做好行政复议、行政应诉工作。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协民主监督。带头尊法、学法、守法、用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和应对风险能力。 为民施政，建设服务政府。坚定落实“两联一进”群众工作全覆盖办法，推进政府服务专业化、精细化。大力推进简政放权，推动政务服务标准化和政务流程再优化，做好下放乡镇公共服务事项后续工作。持续推进“一事一次办”改革，再推出20项套餐式集成服务，实现面向企业和民生领域依申请政务服务事项全程网办、一次不用跑，真正把困难麻烦留给政府，把便利实惠送给群众。贯彻执行新修订的《国防法》，为建设新时代强大国防发挥政府应有职能。 从严执政，建设廉洁政府。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反“四风”、树新风，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。推进审计监督全覆盖，加强重点领域、关键岗位监督管理，大力惩治群众身边的不正之风和腐败问题。 人民政府植根人民、服务人民，“人民”二字重于泰山，我们一定不忘初心、牢记使命，让清正廉洁成为每一名政府工作人员的行为自觉，让勤政为民成为人民政府的永恒本色。 各位代表!为政之要在于人民至上，成就梦想唯有干字当头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为

  2025-07-08

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