重庆长寿化工产业园区

• 【投资广安】2014年广安市政府工作报告

  2014年3月25日在广安市第四届人民代表大会第五次会议上广安市市长罗增斌各位代表：我代表市人民政府，向大会报告过去一年的政府工作，对今年工作提出建议，请各位代表审查，并请市政协委员提出意见。2013年工作回顾过去一年，是广安发展历程中克难攻坚卓有成效的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真履行职能，团结依靠 全市人民，坚持“科学发展、加快发展”的指导思想，大力实施“三大战略”，奋力推进“两个跨越”，广泛开展“感恩小平·我为小平家乡发展作贡献”主题活 动，积极应对宏观经济下行压力加大、传统骨干产业结构性萎缩等不利影响，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，全市经济社会实现了持续较快发展。经济保持平稳较快增长。面对复杂严峻的宏观经济形势，我们科学研判形势变化，及时出台抓投资、强工业、促消费和加快推进新型城镇化等政策措施，投资、消 费、出口保持快速增长势头，主要经济指标增速跃居全省前列，实现地区生产总值835.1亿元、比上年增长(下同)10.8%，地方公共财政收入38.6亿 元、增长17.7%，全社会固定资产投资672.4亿元、增长28.3%，社会消费品零售总额292.1亿元、增长14.6%，外贸出口9.8亿美元、增 长39.8%，增速分别居全省第6、第9、第3、第5、第4位。新的经济增长点加速培育，创新构建了“6+3+1”十点驱动发展格局，县域经济追赶跨越竞 相发展；广 安经开区、枣山园区、协兴园区建设如火如荼，开工建设和实施项目59个、总投资达827.7亿元。重大项目建设取得突破，160个重点项目建设完成投资 238.3亿元、增长66.8%，玖源化工一期、鼎鑫铜铝型材等35个重大项目竣工投产，宏威聚酰亚胺新材料、鸿岱科技等70个项目开工建设，七一水库改 扩建等55个项目快速推进；广安港开港试运营、配套工程推进扎实，巴广渝、遂广高速公路广安段加快建设，开行广安到成都动车前期工作有序推进。积极破解要素制约，成功争取中省资金127亿元、用地指标2万余亩，分别增长10.4%、121.8%；银行业金融机构新增信贷83.3亿元、增速居全省第6位，直接融资77.2亿元。现代产业体系加速构建。加快推进新型工业化进程，规上工业增加值增长11.5%，在全省排位比2012年上升5位；工 业对GDP的贡献率达49.7%。新培育规上企业90户，新增亿元企业67户，总数分别达494户、307户。信息技术、新能源、新材料、高端装备、节能 环保等战略性新兴产业和医药化工、有色金属等潜力产业加快发展，实现产值170亿元，占工业总产值比重上升2.3个百分点。广安经开区纳入全省千亿园区培 育计划并创建为全国循环化改造试点示范园区，邻水工业园区纳入省500亿园区培育计划，岳池城南工业园、武胜街子工业园被评为四川省小企业创业示范基地。 加快推进现代农业建设，成功创建为国家现代农业示范区，“产村相融”提质扩面，“千斤粮、万元钱”粮经复合型产业基地规模拓展，粮食总产实现“七连增”， 农民现金收入连续5年高位增长；新型农业经营主体不断壮大，新增规模以上农业产业化龙头企业10户、农民合作组织162个，联结带动农户1.1万余户；申报认证绿色农产品14个、有机农产品6个，欧阳晓玲蜜梨获中国驰名商标，广安蜜梨、邻水脐橙被认定为国家地理标志保护产品；农业机械化综合水平达到49%。加快推进现代服务业发展，实现服务业增加值247.7亿元、增长10.5%；广安成为省级服务业综合改革试点市和现代物流试点示范市，天津亿联、临港置业等大型物流企业相继入驻，川渝建材家居、泰合国际商贸城等19个重大物流商贸项目快速推进；红色文化影视城等景区加快建设，宝箴塞、神龙山巴人石头城、华蓥山天意谷创建国家4A级旅游景区通过省检，邓小平故里旅游景区成功创建为国家5A级旅游景区，全市实现旅游收入135.3亿元、增长30.6%。城乡统筹发展步伐加快。加快推进以人为核心的新型城镇化建设，全域推进城乡建设规划编制工作，开展城市总规修编及各园区控详规划编制；城镇建设快速推进，市政道路加快建设，园区骨架路网初具雏形，县城规模不断扩张，5个省级重点小城镇建设启动实施，全市城乡建设完成投资126.9亿元、增长28.2%，新增城镇面积16.2平方公里，城镇化率达34.3%；城市管理全面加强，获中国智慧城市推动奖；房 地产业健康发展，启动试点新型住宅产业，超额完成省定保障性住房建设任务。加快推进新农村建设，新(改、扩)建农民新村462个，建设新农村综合体5 个，204个渠江流域灾后重建新村全部竣工。统筹推进城乡交通建设，开工建设环城公路东南段、广岳大道、枣彭路，广华快速通道、港前大道前期工作加快推 进，新建农村公路1222公里，新增和改造农村客运线路41条。统筹实施农业综合开发项目，建设农田水利基本建设大示范区12万亩；完成病险水库除险加固125座，新增有效灌面8.5万亩；新建供水工程133处，解决了27.9万人饮水安全问题。改革开放持续推进。推进行政区划调整，完成前锋新区筹建工作。改革广安经开区、枣山园区、协兴园区财政、人事和行政体制，充分激发园区自我发展活力。食 品药品安全监管体制改革基本完成，事业单位分类改革、“营改增”试点、重要资源性产品价格改革及教育、卫生改革稳步推进，公务卡结算制度改革全面实施。创 新投融资体制机制，推进政府投资项目管理改革，出台重大项目建设实施、BT和BOT管理、抽签招标确定中标人、工程变更管理、中介服务管理、消极作为问责 等一批管理制度；争取人行成都分行、省银监局出台支持广安发展政策；启动邓小平故里发展基金筹建工作。深化行政审批制度改革，调整取消行政审批项目43项，取消行政事业性收费8项；加快公共资源交易改革，政务服务中心标准化建设深入推进。切实落实民营经济发展政策措施，大力促进非公经济快速发展；整 合重组市属国有企业。创新区域合作体制机制，国家西部承接产业转移示范区获国家发改委批复，成功争取省政府出台广安川渝合作示范区建设支持政策，国家支持 示范区建设的179个项目到位资金30.2亿元。组织参加全国知名民企入川、央企入川、港澳企业四川行等重大招商活动，签约引进亿元以上投资项目578 个，到位资金702.1亿元、增长27.2%，中国建材、中国医药、正威国际、富盈集团等一批央企和知名民企相继投资广安。大力实施创新驱动发展战略，与 中关村科技园区建立战略合作关系，搭建创新驱动发展新平台。引进实施重大科技成果转化项目18个。培育国家级高新技术企业8家、省级创新型企业12家，新 增省级企业技术中心4家，申请商标注册1830件、专利640件。省级可持续发展实验区建设稳步推进，获全国科技进步工作先进市。民生社会事业协调发展。全年民生支出114.3亿元，占公共财政支出的70.1%。城镇居民人均可支配收入22210元，农民人均纯收入8492元，分 别增长11.2%、13.6%。惠民工程深入实施，筹集资金63.5亿元，完成省市民生项目138个。“两馆”建设加快推进，邓小平缅怀馆完成土建工程， 邓小平故居陈列馆完成改陈设计及评审。部省共建教育改革发展试验区成果丰硕，素质教育深入实施，义务教育均衡发展加快推进，学前三年毛入园率达 77.1%，高考录取率创近十年新高，广安职业技术学院被确定为省级示范性高职院校立项建设单位。市文化中心、广安大剧院等重大文化项目加快实施，广播电 视“村村通”等重点文化惠民工程稳步推进，新增全国重点文物保护单位2处。完成20个乡镇文体广场建设，获得省级以上体育锦标赛金牌18枚。创建全国文明 城市成效显著，在同类提名资格城市中文明指数测评获第3名、未成年人思想道德建设测评获第4名。全面取消县级公立医院药品加成，启动实施大病保险试点，新 型农村合作医疗补偿金达12亿元，传染病发病率比上年下降23.3%。稳定低生育水平，发放计生奖扶资金5936万元。支持大中专毕业生、返乡农民工、城 镇就业困难人员就业创业，城镇新增就业5.12万人。统筹城乡社会养老保险制度全面实施，工伤、生育、补充医疗保险实现市级统筹，社会保险参保累计达 269.9万人；完善低保标准与物价上涨联动机制，城乡低保标准分别提高10.3%、23%；城乡医疗救助35.2万人次，“五保”分散、集中供养标准分别提高73%、160%。加大扶贫开发力度，12.6万贫困人口脱贫。深入开展依法治市和“平安广安”建设，全省首批法治城市创建工作通过专家评审，武胜县创建为全国平安建设先进县；加强和创新社会管理，扎实推进城乡网格化服务管理，全面深化“五大民生警务”战略，深入开展防灾救灾大演练，有序推进基层单位应急管理规范化建设，启动矛盾纠纷大调解国家级服务综合标准化试点，及时处理群众信访问题，积极防范和化解社会矛盾，人民群众安全感进一步提升；依法严厉打击各类刑事犯罪，“黄赌毒”得到有效遏制。全面深化安全生产隐患大排查、大整治，安全生产形势保持稳定。加强食品药品安全监管，未发生重大食品药品安全事故。民族、宗教政策全面落实。国防动员、双拥共建、民兵预备役和人民防空工作进一步加强。生态建设和环境保护成效明显。综合治理城乡生态环境，加强天然林保护，巩固退耕还林成果59.9万亩，完成营造林53.3万亩，综合治理岩溶地区50平方公里，实施地质灾害和矿山环境恢复治理，森林覆盖率达到38%；启动实施最严格的水资源管理制度，加强西溪河流域水环境综合治理，着力重建全民水库生态系统，开工建设广安垃圾发电厂，建成乡镇污水处理站40座，46个省级生态乡镇通过核查，279个行政村被命名为“市级生态村”；加强淘汰落后产能和节能减排工作，关闭小煤矿27户，单位生产总值能耗下降4.4%，主要污染物排放控制目标全面完成。广安成功创建为国家森林城市，列入全国资源型城市可持续发展规划和国家循环经济示范城市创建城市。政府自身建设不断加强。一年来，我们着力建设法治政府、服务型政府。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议 153件，办理政协委员提案247件，办复率和满意率均为100%。建立市政府常务会议会前学法制度，修订完善《政府工作规则》，完善市政府常务会议制度 和办文、办会制度，促进政府工作规范高效运行。建立健全一系列经济管理制度，努力用制度规范和监督各项管理工作。积极探索人民群众参与政府决策、监督政府 行政的新途径、新方法,启动实施“网络理政”，建设行政权力依法规范公开运行平台，推行重大事项“开放式决策”，适时举行政府新闻发布。严格执行改进作风 各项规定，加强机关行政效能建设，75个单位、202人因效能问题被追究责任；从严查纠“四风”问题，加大审计监督力度，认真开展财政评审，支持查处违纪违法案件，政府形象进一步提升。同时，统计服务、国资管理、粮食储备、住房公积金管理、信息化建设、供销、气象、外事、侨务、港澳台事务、档案、保密、地方志、防震减灾、老龄事业、邮 政、保险、盐政、烟草专卖等工作取得新成绩，石油、天然气、电力、供水、通信等保障工作取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、残联、贸促会、文联、社科 联、红十字会、关工委以及各民主党派、工商联等为经济社会发展做出新贡献。各位代表，过去一年，我们坚持科学发展、加快发展，通过综合施策保持了经济持续快速增长，主要经济指标增速快于全国全省；坚持解放思想、改革创新，通过创新体制机制构建了多点驱动发展格局，通过深化改革开放激发了各类市场主体活力；坚 持以人为本、民生优先，把保障和改善民生作为政府的最大责任，通过统筹协调发展提升社会民生保障水平，尽力解决群众关心的民生难题。过去一年的成绩来之不 易。这是省委、省政府坚强领导、关心支持的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是全市人民克难攻坚、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市 干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻广部队、武警官兵和公安民警，向所有支持广安改革发展的同志们、朋友 们，表示衷心的感谢!在总结过去一年工作的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展和具体工作中还存在不少困难和问题：经济长期积累的结构性矛盾仍然突出，宏观环境不利因 素和发展水平较低等客观因素叠加，一定程度制约着后续发展。特别是工业中传统资源型产业比重过高，相当部分企业和产品竞争力不强；现 代农业基础薄弱，服务业比重偏低，经济向好发展的基础还不牢固。基本公共服务与群众期盼还有较大差距，保障和改善民生的任务仍然繁重。政府公共管理和依法 治理能力还需提升，政风行风还需进一步改进，少数干部还存在不务实、不廉洁甚至腐败等问题。我们要直面这些困难和问题，在今后的工作中认真研究并加以解 决。2014年主要目标任务2014年是邓小平同志诞辰110周年，是广安在新的起点上全面深化改革的开局之年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、 省委十届三次、四次全会精神，认真落实市委四届六次全会和市委经济工作暨城镇化工作会议部署，以改革统领经济社会发展全局，坚持“科学发展、加快发展”不 动摇，深入实施“三大战略”，精心筹办邓小平同志诞辰110周年纪念活动，保持经济发展定力，挖掘经济增长潜力，释放改革创新活力，着力保障和改善民生， 继续保持高于全国全省的发展速度，推动广安经济社会持续快速健康发展。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长13.5%，地方公共财政 收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长11.5%，农民人均纯收入增长13.5%，人口自然增长率控制在5.6‰以内，完成省下达的节能减排任务。研究提出今年经济社会发展预期目标，我们充分考虑了以下因素。一方面，广安可望继续保持较快发展的良好势头。中央确立了稳中求进、改革创新的工作基调， 继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，强调保持宏观经济政策的连续性和稳定性，并出台了一系列激发经济增长活力的重大改革政策，这为广安加快发展创造 了有利的外部条件。随着小平同志110周年诞辰的日益临近，中省对广安的支持力度更大，海内外对广安的关注度更高，社会各界对小平同志的感恩之情将进一步 转化为广安发展的现实驱动力。近几年来我市在保持经济合理增长的同时，大力推动经济结构调整，积极发展新兴产业，改造提升传统产业，转型升级发展已有了良 好的开端；加 之一大批新开工项目加快形成实物工程量并逐步释放产能，新型城镇化快速推进，综合交通枢纽加速构建，这为广安蓄势发展提供了有力支撑。同时，我市拥有川渝 合作示范区、国家西部承接产业转移示范区、国家级经开区、国家现代农业示范区、国家商标战略实施示范城市等发展平台和优惠政策，必将持续吸引更多的市场要 素集聚，释放出巨大的政策红利。另一方面，广安必须加快发展、奋力追赶跨越。对广安来讲，“人口多、底子薄、欠发达”的基本市情和“发展不够、发展水平不 高”的主要矛盾还没有改变。省委十届三次全会后，各市州竞相跨越的势头十分强劲，2013年生产总值上千亿的市又新增了3个，全省已有12个市州跨进了千 亿行列。广安要实现市委四届六次全会确定的迈入全省经济发展第一方阵、与全国全省同步全面建成小康社会的目标，任重而道远，必须负重奋进、加速赶超。同 时，我们也要顺应经济转型发展的大趋势。当前，我国经济长期向好的基本面没有变，但发展已全面进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期， 经济形势严峻复杂，经济下行压力仍然较大。由于我市经济结构性矛盾突出，各方面要素供给和资源环境约束趋紧，我们在确定经济增长目标时，应当为转方式调结 构预留空间。综合以上分析，我们确定了稳中求进、加压驱动的发展目标。客观地讲，这样的目标仍然是一个较高的目标，是需要艰苦努力才能够实现的目标。我们必须进一步 增强责任意识、机遇意识、进取意识，在认清大势中加快发展，在提质增量中转型发展，在改革创新中跨越发展，在统筹兼顾中协调发展，以焕然一新的面貌迎接邓 小平同志诞辰110周年。2014年重点工作做好今年政府工作，要以深化改革为强大动力，以调整结构为主攻方向，以改善民生为根本目的，统筹兼顾，突出重点，务求实效。 一、隆重热烈简朴务实办好纪念活动把筹办好纪念活动作为今年最首要的任务，以纪念活动总揽各项工作，推动经济加快发展、民生持续改善。精心开展纪念活动。按照中省安排，办好邓小平同志诞辰110周年相关纪念活动，协助举办“四川省纪念邓小平同志诞辰110周年座谈会”、邓小平缅怀馆开 馆仪式和“深入学习邓小平改革开放思想，全面深化改革，实现中华民族伟大复兴”理论研讨会，配合中国文联做好“送欢乐下基层”文化惠民演出、中国音协做好春天的故事纪念邓小平同志诞辰110周年歌曲征集活动，组织开展《春天的故事》大型群众文艺汇演活动，努力增强纪念活动感染力、影响力。抓好纪念设施及惠民项目。全力推进主题纪念设施建设，确保5月19日前邓小平故居陈列馆完成改陈并对外开放、6月底前邓小平缅怀馆投入试运行。切实抓好 市民广场、小康示范村等建设，加快实施西溪河生态堤防、协兴历史文化街区等惠民工程，全力推进枣彭路和邓小平故里景区道路等基础设施建设。加快实施感恩作 贡献项目，确保按期完成建设任务。全力争取各方支持。把握中省政策取向和资金投向，精心策划包装项目，加大衔接汇报力度，努力在重大政策、重大项目、中省资金争取和落实上实现突破，力争 项目资金比去年增加20%以上。深化“感恩小平·共建广安”活动，全方位、多层面争取各级部门、商会、企业及海内外各界人士捐资捐建、投资兴业，聚集各方 力量支持小平家乡建设与发展。 二、推动重要领域改革取得新突破坚持把改革贯穿于经济社会发展各领域各环节，以经济体制改革为重点，区别情况，分类推进，抓好牵一发而动全身的举措，力求取得实质性进展，更多释放改革红利。深化行政体制改革。着力优化投资建设项目和生产经营活动行政审批，依法取消和简化前置性审批，全面公布行政审批权力清单，清理非行政许可审批项目，真正 实现让市场决定资源配置。基本完成市县政府机构改革，继续推进事业单位改革，巩固深化园区管理体制改革。实施工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后 照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度。深化财税体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预 算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督。推进分税制财政体制改革，合理确定市与三 个园区的收入分享比例，合理划分市与区(市、县)事权范围，理顺政府间收入分配关系。全面落实中省税收制度改革的各项部署，做好“营改增”试点扩面工作。 建立综合治税平台，加强税源监控，确保应收尽收。深化财政专项资金管理改革。强化财政支出绩效评价。建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳 入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防范和化解债务风险。深化金融体制改革。健全现代金融体系，推进县级农村信用联社改制为农村商业银行，鼓励民间资本发起设立中小型银行等地方性金融机构和新兴金融组织。创新 金融信贷方式，拓宽金融产品服务，扩大信贷投放规模，加大实体经济和中小微企业信贷支持力度。深化投融资体制改革，做强做实政府性投融资平台，支持民间资 本进入公共服务领域。充分发挥邓小平故里发展基金作用，强化多层次资本市场培育，推进辖区内企业通过多层次资本市场融资。强化金融、财政、产业政策协同作 用，提升金融服务实体经济能力。着力防范化解各类金融风险，营造良好金融生态环境。增强各类所有制经济活力。坚持和完善基本经济制度，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。完善国有资产管理体制，改革国有 资本授权经营体制，完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例。鼓励支持非公有制经济发展，消除非公有制企业进入特许经营领域障碍，在 更多领域放开竞争性业务，为民营经济发展提供更加广阔的空间。 三、开创高水平对外开放新局面着力构建开放型经济新体制，推动全方位对外开放，倒逼深层次改革和结构调整，加快培育经济发展新优势。加快推进川渝合作示范区和承接产业转移示范区建设。跟踪落实6大类19项支持政策和项目，进一步抓好政策和项目落地；全面对接渝广两地产业、资本、市场、人才及公共服务，加快推进产业协作配套、交通互联互通、生态环境共建共治、公共服务对接共享；主动接受成都首位城市辐射，积极深化与长三角、珠三角等发达地区的合作，加强与北京海淀区的联系，全面提升区域合作、承接产业转移的质量和水平。不断提升招商引资规模和实效。创新招商引资平台和载体，拓展招商引资新路径，积极参加知名企业四川行、西博会、渝洽会等展会活动，组织开展中外知名企业 广安行等投资促进活动，着力优化引资结构，突出招大引强、招群引链，完善招商引资考核办法，推动项目落地建设，提高招商引资履约率和资金到位率，力争招商 引资到位资金800亿元。大力发展外向型经济。积极开拓国际市场，努力扩大对外贸易份额，力争实现外贸进出口总额10.2亿美元，其中出口10亿美元。调整优化对外贸易结构，重 点支持生产型出口企业发展，培育5000万美元以上生产型企业1户、3000万美元以上生产型企业2户。提升外资利用水平，实际利用外资4000万美元以 上。 四、深入实施多点多极支撑发展战略强化多点多极支撑，加快县域经济发展和产业园区建设，加速培育新的经济增长点，保持各地竞相发展的良好态势。加快推进三大园区建设。坚持产城一体、错位发展，把三大园区建成主城区的产业新城和市域经济的重要增长极。广安经开区重点是高起点规划建设奎阁、新桥片 区，加快滨江新城拓展，积极发展总部经济，突出发展精细化工、有色金属等主导产业和新兴产业，加快建设千亿级产业园区。枣山园区重点是推进站前广场、重点 物流通道及配套设施建设，加快实施粮食、建材、汽车等重大物流项目，规划建设枣山总部经济群，着力建设对接重庆、辐射川东北的商贸物流集散地。协兴园区重 点是推进重大文化和旅游项目加快建设，全面建成酒店集群，完善提升旅游要素，加快打造国家重点文化产业集聚区和世界旅游目的地。大力发展县域经济。依托区市县园区发展平台，培育各具特色、各具优势的县域支柱产业，实现经济总量、财政收入和群众收入快速增长，不断夯实底部基础。加 快建设高滩、罗渡、街子、溪口等新型工业园区和前锋商贸物流园区、华蓥山旅游度假区，推进广安临港都市产业园、渝广共建邻水机电产业园、华蓥电子信息产业 园、武胜节能环保新材料工业园建设，支持岳池建设中国西部医药产业城，形成一批支撑县域经济跨越发展新的增长点。加强城乡统筹，因地制宜发展壮大一批工业 镇、商贸镇、旅游镇，努力形成县域经济次中心。充分发挥民营经济在推动县域经济发展中的重要作用，认真落实财税、金融、用地等支持政策，激发民营经济发展 活力和创造力，不断壮大县域经济实力。 五、增强投资和消费拉动经济的主引擎作用充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用，努力扩大投资规模和消费需求，持续推动经济较快增长。优化投向扩大投资。加快投融资体制改革，推进投资主体多元化。主动对接国家政策支持方向和投资结构调整方向，充分用好中省项目资金，发挥投融资平台作 用，突出抓好基础设施、民生保障、节能环保等领域的投资，促进政府性投资持续增长。加大工业、服务业等产业发展投资力度，支持企业加大技术改造和创新投 入，培育、引进一批投资体量大、综合效益好、带动能力强的先进制造业和现代服务业项目。进一步放开投资领域，降低准入门槛，优化投资环境，引导更多的民间 资本投入到经济建设和民生事业。重点抓好393个投资1000万元以上的重大项目，其中开工建设纳米OGS触摸屏、利尔精细化工、广安国际会展中心等 144个项目；加快推进玖源聚苯硫醚新材料、渠江水淹区官盛移民安置房建设等159个项目；全面竣工诚信化工二期、鼎恒锂电池一期、环城公路东南片区段等90个项目，确保全社会固定资产投资完成840亿元以上。努力增加有效消费需求。深化流通体制改革，降低流通成本，促进物流配送、快递业和网络购物发展，充分释放消费潜力。打造中央商务区、城市商圈、特色街 区，推进家居建材、汽车销售等专业市场建设，形成服务业聚集区，聚集人气，提升商气。加快建设农产品交易市场、商贸重镇、社区服务店，加强产销和农超对 接，推进农村商业连锁经营和统一配送，进一步完善农村市场流通体系。推进餐饮住宿等传统消费升级，积极培育信息消费、健康养老、电子商务、旅游文化等消费 热点，创新服务消费、信贷消费、租赁消费等新型消费业态。积极搭建各类促销平台，努力争取国家级、省级重大节会活动在广安召开，不断繁荣会展和节假日消费 市场。 六、以创新支撑和引领产业转型升级发展牢固树立转型才能更好发展的理念，深入实施创新驱动发展战略，加快转方式调结构，不断提升经济发展质量和效益。加强创新能力建设。加快科技体制改革，促进科技与经济社会发展紧密结合。继续探索借脑借智发展新路径，借助国内外知名学者、企业领军人物加强技术支持、 投资促进和产业发展指导。深化与中关村、中国农科院的务实合作，实施重大科技成果转化项目15个以上。发挥企业主体作用，提升企业自主创新能力，新培育省 级创新型企业15家、国家级高新技术企业8家。加快建设中小企业孵化中心，孵化科技型中小微企业15家以上。支持邻水经开区创建省级高新技术园区、广安区 创建全国可持续发展实验区。加快推进信息化建设，不断提升信息化水平。推进工业转型升级。大力培育新能源、新材料、节能环保、电子信息等新兴产业，加速壮大装备制造、医药、化工、有色金属等优势产业，力争新兴产业和潜力产 业实现总产值250亿元，增长47%以上。改造升级传统产业，依法关闭、兼并重组地方小煤矿，支持水泥企业优化整合，实施重大技改项目175个。实施大企 业大集团培育计划，新培育销售收入10亿元以上企业3户，新增规上企业80户，规上工业增加值增长12%以上。加快现代服务业发展。扎实推进省级服务业综合改革试点市和现代物流试点示范市建设，大力发展生产性、生活性和新兴服务业，推动服务业发展提速、比重提 升、水平提高，确保服务业增加值增长10%。加快建设旅游经济强市，精心筹办第4个中国旅游日广安主会场活动，启动华蓥山旅游整体开发，推进龙女湖国际旅 游度假区等项目建设，广安红色文化影视旅游城形成初步接待能力，促进文化与旅游产业融合发展。推进枣山、临港、前锋、万善、高兴、渝邻等物流园区建设，打 造物流集聚区。大力发展商贸流通业，新增规模以上服务业企业32户。着力发展电子商务、文化创意、服务外包等新兴服务业。加快发展金融业，进一步完善金融 体系，支持广安经开区、广安发展建设集团发行债券，正式营运邓小平故里发展基金，力争引进全国性股份制银行1家，全市新增信贷100亿元、直接融资100 亿元以上、保险覆盖面扩大10%。健康发展房地产业，推进新型住宅产业化。 七、促进农业现代化和农村改革发展坚持把解决“三农”问题作为工作的重中之重，全面激发农村改革发展活力，有效促进农业增效农民增收。大力发展现代农业。狠抓粮食生产，稳定播种面积，推广良种良法，确保粮食稳产增产。深入推进农业结构调整，围绕主导产业和特色优势产业，实施“千斤粮、 万元钱”工程，加快现代农业、现代林业、现代畜牧业产业基地建设。扎实推进标准化生产，大力培育农产品品牌，加强农产品质量监管，积极发展绿色农产品、有 机农产品。发展壮大加工型、流通型龙头企业，不断提升农业产业化经营水平。切实加强以水利为重点的农业基础设施建设，抓好山水田林路综合治理，开工建设回 龙寺、猫儿沟、龙滩等中型水库。多渠道促进农民增收。全面落实强农惠农富农政策，从多方面帮助农民提高收入水平。充分挖掘种养业助农增收潜力，大力发展农产品加工业和乡村旅游业。巩固 提升劳务转移输出数量和质量，抓好就地就近转移就业。加快建设农村产权交易市场，探索推进农民住房财产权抵押、担保和转让，保障农民公平分享土地增值收 益。积极推进农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利。保持农村土地承包关系长久不变，抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确 权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。坚持家庭经营基础性地位，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业 等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。完善集体林权制度改革。健全农业社会化服务体系。切实尊重农民意愿，坚决维护农民合法权益。加快建设幸福美丽新村。坚持“产村相融”路径，按照“业兴、家富、人和、村美”要求，积极筹措和整合各类涉农资金，统筹推进基础设施、新型村庄、产业发 展、公共服务和社会管理综合配套，积极开展新型房屋试点示范，加快建设农业强、农村美、农民富的幸福美丽新村。全年新改扩建农民新村457个、新民居 4.3万户。 八、推进以人为核心的新型城镇化健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。加强城镇化管理创新和机制建设。以国家新型城镇化规划为指导，完成组团城市总体规划、区市县总规修编、园区控详规划编制工作，做好相关规划的统筹衔接。 继续优化城镇布局和形态，促进县城和小城镇协调发展。加强城市、小城镇和村庄规划管理，从严查处规划违法违规行为。探索建立多元化城镇建设投融资机制。提 高城镇建设用地效率，优先发展公共交通，注重保护历史文化和自然景观，让城镇各具特色、宜业宜居，更加充满活力。加快城镇基础建设。推进东南片区、广安经开区、枣山园区、协兴园区和官盛新区联动发展，完成环城路东南片区段、枣彭路建设，加快港前大道、官盛大桥建设和广前路改造，推进城北及西溪峡片区棚户区改造，扩大主城区发展规模，提升主城区承载能力；开行广安至成都动车；加快绕城高速前期工作，开工建设广华快速通道，建成广岳大道，加快构建组团城市交通网络体系，促进前锋、华蓥、岳池与主城区融合发展，推进邻水、武胜县城扩容提质，建设现代中等城市；加快集镇建设步伐，做强城市发展梯级支撑，全市新增城镇面积18平方公里，城镇化率提高3.2个百分点。推进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革，放开落户限制，解决好进城人口身份问题。通过发展城市产业提供更多市场化就业岗位，解决好进城人口就业问 题。加快建设幸福美好家园，做好征地拆迁安置房、保障性住房建设和棚户区改造工作，开工建设保障性安居工程40596套，将新建公租房的30%房源向农民 工供应，努力解决进城人口居住问题。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，统一农民工和城镇职工参加失业保险管理，解决好进城人口市民待遇问题。全力创建全国文明城市。围绕精神文明建设总要求，扎实抓好创建工作，力争成功创建全国文明城市。完成主城区主干道环境综合整治和市民广场景观工程，加强 城市公园及便民设施建设，提升城市品质。完善物业管理，规范设置防护窗栏，整治乱停乱放，疏导流动摊贩，治理扬尘污染，提升城市管理水平。加快4G网络和 下一代广播电视网络(NGB)建设应用，推进智慧城市、数字城市建设。积极推进社会志愿服务工作。 九、全面发展民生社会事业持续加大民生投入力度，加快推进社会文化事业发展，解决好人民群众最关心最直接最现实的问题。促进教育事业优先发展、公平发展。深入推进广安市教育改革发展试验区建设，新建幼儿园24所、城镇学校5所，改造农村薄弱学校100所，抓好友谊中学高中部迁建工作；推进城乡义务教育均衡发展，深入实施素质教育，加强师德师风建设，强化学校德育、艺体工作，建成市示范性综合实践基地；大力发展职业教育，深化产教融合、校企合作，培育高素质技能型人才，支持广安职业技术学院建设省级示范性高职院校，力争广安技师学院挂牌招生；支持民办教育健康发展。推动医改向纵深发展。巩固全民基本医保，通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度。完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险筹资机制。加强城乡医疗救 助、疾病应急救助。推进县级公立医院综合改革。创新社会资本办医机制。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。加强城乡基本公共卫生服务体系 建设，启动建设市人民医院协兴分院，迁建市妇幼保健院，加快建设市全科医生培训基地，建设标准化乡镇卫生院15个、村卫生室60个；完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，有效控制传染性疾病的流行和传播。坚持计划生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。推进文化事业和文化产业发展。继续深化文化体制改革，完善文化经济政策，增强文化整体实力和竞争力。大力实施文化惠民工程，开工建设市博物馆，加快建设市文广新综合体等重点文化设施，推进广播电视“村村通”和乡村(社区)文化院坝建设；积极发展文化产业，不断净化文化市场，加强文化资源保护利用。扎实开展群众性体育活动，积极参加省“十二运会”。统筹做好保障和改善民生工作。大力实施就业创业工程，帮扶高校毕业生等重点群体就业，城镇新增就业3.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。深化收入 分配体制改革，努力缩小收入差距。完善统筹城乡社会养老保险制度，推进新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险整合，实施基本医疗保险市级统筹，全面 推进城乡居民大病医疗保险工作。推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，全面实施临时救助制度，强化孤儿保障、五保供养和残疾人保障工作。加强殡葬 管理，开工建设凤凰山公墓和烈士陵园。建立健全社会养老服务体系，促进老年服务产业发展。扎实实施民生工程。在全面完成省下达的“十项民生工程”、19件民生实事任务基础上，办好13项市定民生工程，切实解决事关群众切身利益的就业、安居、教育、医疗卫生、生态环境和基础设施建设等问题。继续抓好扶贫开发和移民后期扶持工作，实现8.13万人脱贫。 十、努力建设生态文明的美好家园把生态文明建设放在更加突出位置，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设。加大生态建设力度。巩固国家森林城市创建成果，大力开展植树造林，加强天然林保护和退耕还林工程建设，推进石漠化、漏水区治理。开展省级生态县、生态乡 镇、生态村和生态工业园区建设。加强与南充、重庆等毗邻地区的合作，推进嘉陵江、渠江流域生态治理，共筑长江上游生态屏障。集约节约利用资源。严守耕地保护红线，落实最严格的节约集约用地制度。启动创建国家循环经济示范城市，推进广安经开区循环化改造，积极推广农业循环经济发展模式。强化节能降耗工作，严格限制新上高耗能、高污染项目，加强重点领域、重点行业、重点企业节能。加强环境保护。积极创建国家环保模范城市，强力推进主要污染物总量减排工作，加强农村面源污染治理，推进城镇污水、垃圾处理，实施全民水库及西溪河流域 生态环境综合治理，抓好乡镇饮用水源保护。加强工业企业、城市扬尘污染治理，加快机动车尾气检测中心、PM2.5空气自动监测站建设。加强重点排污企业、 重点流域断面在线监测监控，依法查处环境违法行为。 十一、切实维护社会和谐稳定着眼于维护广大人民群众的根本利益，创新社会治理方式，提高社会治理水平，确保社会安定有序、人民安居乐业。创新社会治理体制机制。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，进一步改进社会治理方式。推进城乡社区建设，健全基层综合服务管理平台。扩大社会 参与，加大社会组织培育引导力度，支持企事业单位、人民团体在社会治理中发挥更大作用。创新有效预防和化解社会矛盾体制，推行重大决策社会稳定风险评估， 推动“大调解”体系向纵深延伸。探索建立专群结合社区矫正工作机制，打造“阳光信访”平台，推行网上受理信访制度，开展领导干部接访下访，畅通和规范群众 诉求表达渠道。扎实抓好安全生产工作。进一步健全安全生产责任体系，建成市县两级综合监管平台，夯实安全生产基层基础。突出抓好重点领域隐患排查和专项整治，扎实开展 道路交通安全综合整治攻坚年行动，强化煤矿关闭重组和复工复产期间的安全监管，切实把各项要求落实到操作层面，推动安全生产形势持续好转。深入推进平安广安建设。全面推进依法治市，深入实施“六五”普法，努力提高全社会法律意识。扎实开展法律服务和法律援助。深入推进城乡网格化服务管理， 全面加强“五大民生警务”建设，大力实施社会治安突出问题专项整治行动，依法严厉打击刑事犯罪活动。完善、创新流动人口和特殊人群的服务管理。切实加强网 络安全监管。推进基层应急管理规范化建设。加强食品药品监管体系、制度和能力建设，保障群众“舌尖上的安全”。整顿规范市场秩序，维护消费者合法权益，营 造放心消费、安全消费的良好环境。加强国防动员和后备力量建设，不断巩固发展军政军民团结局面。进一步落实优抚安置政策。认真落实民族宗教政策。加强保 密、人民防空、防震减灾等工作。做好邓小平同志诞辰110周年纪念活动安全保卫工作。关于政府自身建设抓好政府自身建设和改革，是做好政府工作的基础。我们将顺应全面深化改革和转型发展的新要求，围绕建设人民满意政府目标，扎实开展党的群众路线教育实践活动，以改革创新精神，全面加强政府自身建设。加快转变政府职能。进一步简政放权，规范审批自由裁量权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，努力为市场主体创造更加公平有序的 发展环境。整合政务服务与公共资源交易平台建设，大力推进并联审批和网上审批，建立完善重点投资项目审批服务代办机制，切实提高行政效率。进一步加强公共 服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，增加公共服务供给，提高公共服务水平，推行政府购买公共服务，促进城乡基本公共服务均等化。深入推进依法行政。坚持以法治思维和法治方式履行职能，实施依法行政评估考核检查，把依法行政各项要求落实到政府工作的各个环节。深化政务信息公开，依 托“网络理政”平台，大力推进政民互动。深化行政复议规范化建设，进一步加强行政调解工作。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，认真 办理人大代表议案、建议、批评意见和政协委员提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视司法监督和舆论、公众监督。支持工会、 共青团、妇联等群团组织开展工作。努力改进工作作风。认真贯彻执行中省市改进作风各项规定，深入整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。大力弘扬求真务实作风，切实改变文风会风， 深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，积极为基层群众排忧解难。厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费支出，不以任何形式和理由新建楼堂馆 所。切实抓好廉政建设。全面落实党风廉政建设各项部署，严格履行“一岗双责”，认真落实预防、监督和惩治制度，坚持用制度管权管事管人。大力推行行政权力清单制度，加大政府信息公开力度，建设电子政务大厅和电子监察平台。开展政风行风满意度测评，注重测评结果运用；加强廉政风险防控，加大工程建设、政府采购、民生资金等重点领域监督力度，及时解决损害群众利益的突出问题；强化财政、审计监督和行政监察，支持执纪执法机关查办案件，努力建设廉洁政府。各位代表，我们正处在改革创新与感恩奋进的时代。改革释放红利，创新引领发展，追赶实现跨越。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇、乘势 而进，攻坚克难、奋发图强，加快推进全市经济社会又好又快发展，为迈入全省发展第一方阵、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资宜宾】2014年宜宾市政府工作报告

  2014年1月7日在宜宾市第四届人民代表大会第四次会议上宜宾市市长徐进各位代表：我代表市人民政府，向大会报告过去一年的政府工作，对今年工作提出建议，请各位代表审查，并请市政协委员提出意见。2013年工作回顾2013年，国际国内发展环境复杂多变，我市经济发展遭遇建市以来的最大挑战，白酒、煤炭等支柱产业面临前所未有的发展困难。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的工作监督、法律监督以及市政协的民主监督下，围绕在次级突破战略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社会的奋斗目标，主动应对极为错综复杂的经济形势，努力克服地震等自然灾害的影响，创新思路、举措和办法，在艰难中拼搏、在逆境中奋起，奋力稳增长、调结构、抓改革、惠民生、促和谐，全市经济社会保持平稳较快发展，为率先崛起、全面建成小康打下了良好基础。过去的一年，我们努力克服经济下行压力，经济发展取得新成效。坚持稳中求进、止滑稳位，始终坚定发展信心不动摇，直面困难综合施策，着力助推经济增长。预计全年地区生产总值1345亿元，增长8%，总量保持全省第四位；规模以上工业增加值610亿元，增长6.5%，总量保持全省第三位；地方公共财政收入突破百亿元，达100.19亿元，增长23.31%。过去的一年，我们积极推动产业结构调整，转型升级迈出新步伐。坚持科学发展、创新驱动，依托市场倒逼产业转型，着力提升发展质量。预计全年完成技改投资222.3亿元，增长15.2%，单位生产总值能耗下降3.5%，服务业占比提高1个百分点。关闭了63个小煤矿。完成14户企业淘汰落后产能任务。成功创建国家农业科技园区。过去的一年，我们全面推进区域协调联动，县域经济凸显新亮点。坚持因地制宜、分类指导，落实多点多极支撑发展战略，创新实行差别化考核方式，加大以市带县力度，着力夯实底部基础。临港开发区升格为国家级经济技术开发区。翠屏区连续5年入围四川县域经济“十强县”，并跃居第六位，保持川南第一位。珙县、江安县、高县、长宁县经济总量可望突破百亿元。过去的一年，我们切实加快城乡统筹发展，城市农村呈现新面貌。坚持规划先行、城乡一体，加快推进新型城镇化，着力筑牢发展支撑。中心城区辐射吸纳和承载能力进一步增强。新农村建设成效显著，农村生产生活水平明显提升。预计全市新增城镇建成区面积12平方公里，城镇化率提高2个百分点，达43%。过去的一年，我们务实有力推进环境兴市，政风行风焕发新气象。坚持以身作则、强力实施，围绕服务态度好、办事效率高、发展成本低、干部队伍廉、社会环境优，着力打造一流环境。首次开通“企业家服务热线电话”，市级部门主要负责人在电视、报纸上公开承诺，组织开展政风行风评议，发展环境明显改善。过去的一年，我们全面加强民生政府建设，人民生活得到新改善。坚持依靠人民、造福人民，加快民生改善，凝聚发展正能量，着力促进社会和谐。预计城镇居民人均可支配收入22570元，增长10%；农民人均纯收入8780元，增长13%。“4•25”双河地震抗震救灾取得重大胜利，灾后重建有序推进。一年来，我们以党的十八大精神为统领，认真落实市委四届六次全会的部署和要求，集中精力抓了以下六个方面的工作。 一、大力实施项目推进战略，筑牢经济发展支撑坚持以项目建设稳增长、促转型，积极实施一大批大项目、好项目，预计全市全社会固定资产投资完成935亿元，增长25%。着力完善项目推进体制机制，成立29个项目指挥部，全方位推进重大项目建设。全年组织4次项目集中开工，开工项目385个、总投资714.1亿元。向家坝水电站蓄水至380米水位，6台发电机组投运；四川长宁—威远国家级页岩气示范区长宁区块建成6个水平井组，四川长宁天然气开发公司挂牌成立，标志着4200平方公里的长宁区块页岩气开发正式拉开序幕；筠连矿区新维、船景煤矿和溪洛渡—浙西特高压输变电工程等项目加快建设。宜宾至叙永高速公路建设稳步实施，成都至贵阳铁路宜宾段开工建设，宜宾机场迁建项目试验段工程、宜宾至昭通高速公路、绕城高速公路即将开工；内江至自贡至宜宾铁路、宜宾至西昌铁路和宜宾至毕节高速公路、宜宾至攀枝花高速公路前期工作进展顺利；宜宾至长宁、沙河至巡场公路改造全面完成；宜宾至屏山快速通道、筠连至巡司一级公路建设顺利推进；宜宾至庆符快速公路、南溪至阳春坝一级公路等项目前期工作进展顺利；宜宾港志城作业区重大件泊位即将开工建设，散货泊位完成可研报告。向家坝灌区一期工程前期工作顺利推进，灌区项目法人机构正式成立；王家沟、新坝、东山、龙滚滩、蟠龙湖水库等重点水利工程加快建设。新建、改建通村公路1100公里。储备未来五年固定资产投资项目2000余个，总投资超过6500亿元。 二、加快工业强市产业兴市，着力壮大经济规模在稳增长中突出稳工业，围绕白酒、煤矿等重点行业和重点企业抓创新、调结构、促销售，工业发展速度实现止滑回升。着力帮助和引导白酒行业渡过难关，促进酒类企业推出新产品和创新营销模式，五粮液品牌价值701.58亿元，高洲、叙府、红楼梦等企业保持快速发展势头。全面完成煤矿企业兼并重组任务，比全省提前两个月复工复产。丝丽雅、天原、中核建中、惊雷科技经营效益较快增长。宜宾纸业整体搬迁、富源发电等技改项目有序推进。新增国家高新技术企业12家、国家级企业技术中心1家。13个重点园区累计入驻企业572户，预计园区规模以上工业总产值1180亿元，增长7.6%。临港开发区规划建设顺利推进，“飞地园区”取得实质性进展。五粮液园区列入国家级新型工业化示范基地，罗龙、阳春等4个园区列入全省“51025”重点发展产业园区，长宁县工业集中区等4个园区成功创建为全省循环经济示范区。强化中小企业培育，全市净增规模以上工业企业48户。加快农业农村发展，粮食稳定增产，茶叶、蚕茧产量居全省第二位，酿酒专用粮、畜禽、林竹、果蔬等特色优势产业进一步培育壮大。新建现代农业万亩示范区26个。农业产业化龙头企业发展到377户、农民合作组织2312个、家庭农场63个。初步建成新村536个、新农村综合体22个、幸福美丽新村39个，美丽乡村建设取得明显成效。推进服务业发展提质增速，预计服务业增加值增长11%，社会消费品零售总额495亿元，增长14%。“扩内需、促消费”系列活动有效开展，成功举办白酒文化节、早茶节等活动。财富中心、莱茵春天、西南轻工博览城等商业综合体建成运营。我市被列为四川省首批区域现代商贸物流中心和现代物流试点示范市。五粮液物流中心开工建设，宜宾港保税物流中心(B型)、“龙泉无水港”等项目有序推进。宜宾港集装箱吞吐量实现6.04万标箱，增长121%。高起点编制《宜宾市旅游发展总体规划》，注重市县(区)联动、梯次开发，加快建设国际生态文化旅游目的地，预计旅游业总收入206.6亿元，增长24.5%。交通银行、成都银行入驻宜宾，成都农商行发起设立的两家村镇银行顺利开业，五粮液集团财务公司获得筹建批复。全市农村信用社加快改制为农村商业银行。市商业银行改革发展进一步推进，科技支行正式成立。新设立小额贷款公司及融资性担保公司5家。预计全市银行信贷净投放140亿元，增长35.9%；银行存贷比达50.8%，提高5.6个百分点。保险、咨询、中介、电子商务加快发展。 三、科学有序开展城市规划，提升城镇建管水平实施城市规划大会战，城市总体规划修编即将通过省政府批复，成为我市建市以来第一部经省政府批复的总体规划。环长江旅游景观大道规划方案等12个规划通过专家评审或规委会审查，县城及镇乡规划编制有序推进。临港新区、三江口区域、南溪滨江新城、宜宾县城北新区等区域加快建设，环长江旅游景观大道、三江口、滨江景观等一批提升城市形象的重点项目开工建设。中心城区旧城改造和风貌提升工程全面展开，城市道路黑化即将开工建设，三江河道得到有效治理。加快推进城市交通缓堵工程，继续抓好“公园、公交、公厕”和“停车场、洗车场、农贸市场”建设管理，强力推进城市公交改革，城市功能不断增强。推动建筑业及房地产业健康发展，预计建筑业总产值增长20%，房地产开发总投资增长34%。县城和重点镇加快发展。按照“属地管理、重心下移”的原则，加快城管体制机制改革，城市管理数字化、网格化、精细化水平明显提升。有序推进国家卫生城市和省级园林城市创建工作，城市美化、绿化、亮化工作成效明显。 四、坚定不移加大改革力度，增强开放合作实效深化行政管理体制改革，扩权强县、扩权强镇改革试点有序推进。积极推进户籍制度改革，城市落户条件进一步放宽。大力实施农村综合配套改革，农村土地承包经营权确权登记工作全面推进，集体林权改革不断深化。推进财税体制改革，财政预算保障充分、执行有力，政府性债务风险保持在可控范围内。加快实施国有企业改革，统筹推进事业单位分类改革和教育、科技、文化、旅游等行业改革。深入推进医药卫生体制改革，21家县级公立医院取消药品加成。非公有制经济加快发展，预计实现增加值780亿元，占地区生产总值的比重达58%。招商引资工作取得新突破，全年共履约市外项目774个，实现市外到位资金632.48亿元，增长24.02%。积极参加西博会、华商大会、央企入川、知名民企入川、港澳企业入川等活动，取得丰硕成果。加强与长三角、珠三角等区域合作，推进川南城市群一体化建设，与德阳、绵阳等市州签订了战略合作协议。对外经贸合作继续拓展，引导特色产品扩大出口，茶叶出口占全省的80%以上，外贸进出口总额8亿美元，利用外资4549万美元。外事、台侨、贸促、海关、检验检疫等工作进一步加强。 五、统筹兼顾发展社会事业，提供优质公共服务加快推进教育大市向教育强市转变，教育资源布局不断优化。计划三年投入25.9亿元，有针对性地解决农村义务教育突出问题，农村寄宿制学校等四大工程925个项目建设加快推进。义务教育均衡发展成绩显著，翠屏区、南溪区通过省上督导评估验收。高考本科上线人数连续8年增长。学前教育普及率有效提高。职教攻坚计划深入实施，宜宾卫校、宜宾商职校新校区建成投用。民办教育科学有序发展，宜宾天立国际学校竣工投用。宜宾学院、宜宾职业技术学院办学实力不断增强。文化惠民活动蓬勃开展，文艺创作成果丰硕。市广电中心、市档案馆主体工程完工。建成7个省级和10个市级示范乡镇综合文化站、22个市级示范农家书屋、55个留守学生之家、300个社区书屋、40个公共电子阅报屏，完成29万户家庭数字电视整体转换。新增五粮液老窖池遗址等全国重点文物保护单位7处，非物质文化遗产展览馆正式对外开放。严格实施国家基本药物制度，在全省率先实现省级定点医疗机构新农合即时结报。法定传染病总体发病率保持全省最低水平。市中医院门诊大楼全面完工，市二医院临港医院(儿童病区)、市妇幼保健院等项目有序推进。计生惠民工程全面完成，低生育水平持续稳定，被列入全国创建幸福家庭试点市。科技创新驱动示范、成果转化等五大科技工程项目加快实施。新增省级工程技术研究中心2家，获国家、省级科技立项71项，第三次蝉联全国科技进步先进市。群众体育活动蓬勃开展，圆满完成全运会女篮预赛等赛事承办工作，全省第十四届少数民族传统体育运动会筹备工作顺利推进。争创国家创新城市、全国质量强市示范城市和省级文明城市取得良好进展，工商管理进一步加强，食品药品机构改革圆满完成。新闻出版、统计、电子政务、地方志、住房公积金等工作成效明显，民族宗教、爱国卫生、红十字会、科协、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人事业取得新成绩。 六、坚持不懈加快民生改善，保持社会和谐稳定投入专项民生工程资金90.22亿元，“十项民生工程”涉及的124个指标全面完成。积极创建省级创业型城市，多渠道促进高校毕业生等重点群体就业，预计全市城镇新增就业6.3万人，城镇登记失业率3.7%。发放小额担保贷款0.96亿元、青年创业贷款1.3亿元。社会保险待遇稳步提高。超额完成养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面任务，城乡低保实现及时提标、应保尽保。市殡仪馆建成投用，市社会福利院迁建项目有序推进。扎实抓好保障性安居工程建设，新开工9022套，基本建成14764套，发放廉租住房租赁补贴11715户，“农民工住房保障行动”公共租赁住房分配入住1977套(间)，改造农村危旧房7895户。9个集中连片扶贫开发和63个贫困村整村推进项目全面启动，全市共扶持贫困人口10.2万人。大力实施向家坝移民后续扶持发展工程，新增后期扶持向家坝农村移民23497人。物价总水平保持基本稳定。扎实推进治污减排，全市6大干法水泥厂和珙县电厂降氮脱硝工程建成投运，18户工业企业和13户规模化畜禽养殖企业污染限期治理任务全面完成。环境空气质量新标准自动监测系统(含PM2.5)建成投运。中心城区空气质量保持良好，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年均浓度值达到国家二级标准。长江出境断面水质达到Ⅲ类水域标准。森林覆盖率达42.61%。生态市建设加快推进，我市被省政府正式授予“四川省环境保护模范城市”称号，被联合国环境规划基金会等单位评为中国“杰出绿色生态城市”。革命老区、少数民族地区加快发展。积极开展对口援建，支援甘孜州雅江县和新龙县经济社会发展项目18个、投资4100万元。加强和创新社会治理，平安宜宾、法治宜宾建设扎实推进。第九届村(居)民委员会换届选举有序实施。成功创建为全国青少年权益工作创新试点城市。努力发挥“市长与网民”等平台重要作用，群众和信访工作进一步加强。狠抓安全生产管理和监督，未发生重大安全事故，全市生产经营性事故起数和死亡人数较大幅度下降。气象、防震减灾、公共危机预防和应急管理体系建设全面加强。积极支持驻宜部队建设，国防教育、人民防空、消防、征兵、优抚、安置、交通战备等工作成效明显，国防后备力量建设以及国家安全、保密工作取得新成绩。各位代表，过去的一年值得我们总结和铭记。我们真切地体会到，在“人口多、基础弱、差距大、不平衡”的市情下推动科学发展、加快发展，必须力争“快”，始终坚持科学定位、高点起步、跨越赶超、奋勇争先；必须务求“好”，始终坚持结构调整、转型升级、统筹兼顾、提质增效；必须突出“新”，始终坚持解放思想、与时俱进、创新驱动、克难攻坚；必须立足“干”，始终坚持实干兴市、锐意进取、艰苦奋斗、敢于担当。我们深深知道，过去一年各项成绩的取得，是全市上下在市委的正确领导下，同心同德、团结拼搏的结果，也是方方面面关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全市各族人民、驻宜部队、武警官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，由于全国经济持续下行的影响与我市经济长期积累的结构性矛盾叠加交织，使去年我市经济发展一直处于特别困难的时期，特别是占工业经济比重近60%的白酒、煤炭两个行业受到较大冲击，影响了全市经济预期目标的实现；受规划编制、要素保障等因素的影响，一些城市项目没能迅速开工建设；现代农业和服务业比重还比较低，经济向好发展的基础还不牢固；城乡居民持续增收难度较大，保障和改善民生的任务依然繁重。我们高度重视这些问题，将在今后的工作中认真加以解决。2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是为实现率先崛起、全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。纵观国际国内形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，具备许多有利条件和积极因素。党的十八届三中全会召开后全面深化改革将释放更多的制度红利，国家加快丝绸之路经济带、长江经济支撑带等区域发展和省上推进页岩气开发、建设重装基地等战略部署，为我市带来新的发展机遇。我们必须进一步增强进取意识、机遇意识、创新意识和责任意识，始终坚持发展第一要务，按照市委四届七次全会的工作部署，从最难处着眼，向最好处努力，牢牢把握工作主动权，开创跨越赶超的新局面。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实中央、省委经济工作和城镇化工作会议部署，紧扣“两大目标”、构建“三个中心”、打造“六大基地”、实施“五大战略”，牢牢把握“稳位求效、创新求进”的工作要求，全面深化改革，加快转型发展，切实提高经济发展质量和效益，进一步保障和改善民生，促进全市经济持续健康发展、社会和谐稳定，为率先崛起、全面建成小康打下坚实的基础。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长10%以上；规模以上工业增加值增长11%以上；服务业增加值增长11%以上；全社会固定资产投资增长16%以上；社会消费品零售总额增长12.5%以上；地方公共财政收入增长12%以上；城镇化率提高2个百分点以上；城镇新增就业5.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长12%以上；人口自然增长率控制在4.5‰以内；完成省上下达的物价调控、节能减排等目标任务。上述指标安排，既充分考虑了发展大势和国家政策导向，又做到了与市委四届六次全会和“十二五”规划确定的目标相衔接。和全国、全省一样，预期增长速度相比往年有所调低，但对还处在调整转型期的宜宾来说，任务依然十分艰巨，需要我们加倍努力。我们将突出抓好八个方面的工作。 一、深化改革开放，增强发展动力活力加快推进重点领域改革。进一步处理好政府与市场的关系，推动市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用，激发各类市场主体的活力和创造力。深化财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度。推进投融资平台公司可持续发展，严格控制政府性债务增量、逐步消化存量。放宽投资准入，鼓励和扩大民间投资。积极推进国有资产管理体制改革。分类制定市属国有企业改革方案，建立完善现代企业制度。大力发展非公有制经济。全面推进股份制改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。推进统筹城乡综合配套改革，全面深化农村产权、城乡社会保障、户籍、用地、农村金融创新等五项核心制度改革。深化粮食流通体制改革。深入推进事业单位分类改革。深化文化体制机制改革，完善文化市场准入和退出机制。推进自然资源及其产品价格改革。切实打好临港开放开发攻坚战。突出发挥临港开发区工业经济转型发展的引领作用，加快建设产业港、开放港、创新港。坚持集群发展、联动发展、生态低碳发展，加快发展先进装备制造业和港口物流业，构筑现代港口产业体系。突出对内对外开放，进一步加强与上海港和沿江沿海发达地区的交流合作，强化产业链招商，建设招商引资和承接产业转移的新高地。加快打造航运中心，建设全域宜宾港，提升港口口岸功能，完善港口集疏运体系，确保宜宾港集装箱吞吐量突破10万标箱。着力简政放权、先行先试，加快临港开发区体制机制改革，推进与国家级开发区相适应的治理体系和治理能力现代化。着力加快县域经济发展。加大沿江地区开放开发力度，着力建设沿江产业群、城镇群，不断增强辐射吸纳能力。充分发挥山区资源富集配套的优势，推进资源精深加工、就地转化和直接富民，培育发展特色优势产业。进一步完善差别化考核办法。加快推进扩权强县、扩权强镇改革。支持和鼓励各县(区)打破行政地域界限，发展“飞地”经济，实现协作发展、共同发展。加快革命老区、少数民族地区、贫困地区经济发展。全面提升招商引资和对外开放水平。积极参加“中外知名企业四川行”和第十五届西博会等重大活动，加快引进国际国内大公司、大企业、大财团入驻或来宜建设生产、研发基地。大力推进与丝绸之路经济带、长江经济支撑带、成渝经济区、攀西资源开发试验区等区域内城市的交流合作，主动对接上海自贸区开放合作；力争实现招商引资市外到位资金700亿元。继续支持五粮液、丝丽雅等重点外贸企业加大出口，加强出口潜力企业的培育和扶持。大力吸引外资入驻，加快推进船景煤矿、嘉士伯啤酒等项目建设。加快对外劳务合作服务平台建设，鼓励有意向的企业到境外投资兴业。进一步做好外事、台侨、贸促、海关、检验检疫等工作。 二、加大投资力度，夯实发展后劲深入实施项目推进战略。进一步健全指挥部责任制、全程督促检查制度、定期考核通报制度、风险责任金制度等项目推进机制，改善投资管理和服务，确保重大项目顺利实施。建立“要素资源跟着项目走”的保障机制，进一步创新投融资体制，努力向上争、着力市场融、突出对外引、协调银行贷、鼓励社会投，多渠道筹措项目建设资金。积极争取更多用地计划总量，加强节约集约用地，努力提高土地利用效率。切实完善重点项目审批“绿色通道”制度，促进项目尽快落地。适时组织实施重大项目集中开工。切实加强重大项目建设。围绕全省通江达海交通枢纽中心建设，深入开展“立体交通大会战”，确保交通基础设施投资100亿元以上。强力推进宜宾至叙永、宜宾至昭通、宜宾至毕节、绕城高速等4条高速公路建设，推动宜宾机场迁建项目、成都至贵阳铁路宜宾段加快建设，力争开工建设内自宜城际铁路、宜宾港散货码头，推进长江上游宜宾段航道等级提升工作。加快宜宾至西昌铁路和宜宾至攀枝花、宜宾至仁寿、南溪经富顺至内江等高速公路前期工作；加大国省干道改造力度，全面推进农村公路建设。突出抓好技改扩能，确保工业投资400亿元以上。推动五粮液9万吨陶坛陈酿酒库、中核建中核燃料元件生产线、宜宾纸业整体搬迁等技改项目竣工投运。加快推进威力化工搬迁、金川电子磁性材料元器件、长虹红星电子搬迁等技改项目建设，切实开展珙县陶瓷生产线、筠连煤矸石电厂、长宁通用航空产业园项目前期工作。加快完善现代水利体系，组织实施好王家沟、东山、蟠龙湖、新坝、龙滚滩、二龙滩等水库和烟水重点水源工程建设。切实推进向家坝灌区工程前期工作。强化项目储备包装。突出抓好产业招商和园区招商。围绕打造“六大基地”，依托特色资源和主导产业，加大项目策划包装、推介、对接工作力度，集中力量引进一批重大产业项目，带动配套企业跟进和中小企业发展。主动对接国家政策支持方向，做好保障性安居工程、城市基础设施、“三农”、交通基础设施、节能环保等领域的项目谋划、争取和推进工作。对项目储备库滚动充实、分类管理，加快推进前期工作，不断提高项目成熟度。 三、着力提质增效，增创工业新优势改造提升传统优势产业。支持白酒企业加大产品结构调整力度，强化品牌酒和“宜宾酒”市场营销，加快筹建“宜宾名优白酒产业联盟”，巩固“中国白酒金三角”龙头和核心区地位。加快推进煤炭技改矿井和新建矿井建设，新增煤炭生产能力700万吨以上。进一步彰显资源特色，促进能源、矿产、农业等资源与技术、资本、人才相融合，催生以页岩气开发等为代表的大项目、大产业。继续实施大企业大集团培育计划，加大中小微企业培育力度，新增规模以上工业企业50户以上。积极发展战略性新兴产业。推进工业化信息化深度融合，完善战略性新兴产业规划，全力推进新能源、新材料、高端装备制造、节能环保等产业加快发展。加快实施一批重点科技创新和改造项目，推进科技成果转化运用，力争技术创新投资增长20%以上、新创省级以上工业品牌15个以上。推动建立新材料、高端装备制造产业联盟，争取将惊雷科技产业园、国家精密模具与特种材料集成制造高新技术产业化基地等建设成为战略性新兴产业示范基地。加快产业园区建设。完善全市产业园区一体化管理体制，推进统筹规划、分类指导、错位发展。推动老工业基地调整改造，加速“退城入园”，加快产业集聚、集群、集约发展。不断强化产业配套、生产保障和生活服务功能，力争园区基础设施投入60亿元。实施本土企业在外产业“回引工程”，积极支持跨区域合作。 四、强化城乡统筹，加快新型城镇化进程加快完善城乡发展规划。切实编制好历史文化名城保护规划和城镇近期建设规划。积极推进岷江新区、临港新区、柏溪组团、罗龙组团、金沙新区、南溪新区等区域控规修编，抓好中心城区交通设施、教育设施、医疗设施、环卫设施、城市色彩、城市慢行系统、城市天际线控制、公共开敞空间等方面的专项规划编制。完成省、市级历史文化名镇名村保护规划编制。扎实推进建制镇规划编制，尽快实现村镇规划全覆盖。开工建设城市规划馆，加强规划成果的公示、展示。切实加强城市建设管理。以新的城市总体规划为依据，全面提速城市建设，力争完成城乡建设投资360亿元以上，新增建成区面积20平方公里以上。围绕三江六岸六组团布局，大力推进南部新区、岷江新区、临港新区、南溪新区、金沙新区、李庄新区等区域开发建设。实施旧州组团南北区整体打造，加快建设三江口景观和环长江旅游景观大道。加快推进中心城区“五线三街”改造提升工程建设，加快实施城市道路黑化和人行道升级改造，大力推进地下管网、农贸市场、停车场建设。推动县城扩容提质，支持有条件的县发展成为中小城市。加快打造市级以上小城镇建设试点示范镇。着力提升城市品质，加快创建国家卫生城市和省级园林城市，强力推进城市管理规划、交通、标识标牌、园林绿化、户外广告、江河岸线等十大专项治理，推动城市面貌在上半年明显改观。加快推进城乡一体化发展。积极推动县改区、乡改镇，进一步深化户籍管理制度和土地管理制度改革，稳步提高户籍人口城镇化水平。着力推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。 五、突出农民增收，促进农业和农村经济加快发展构建多元化农民增收格局。继续强化农民增收工作县(区)委书记、县(区)长负责制，建立促农增收长效机制。加快发展特色优势产业，强化家庭经营性收入产业支撑。加强农民工职业技能培训和组织化输出，提高工资性收入水平。全面落实强农惠农富农政策，稳步提高社会保障水平，增加财产性收入和转移性收入。大力发展现代农业。加快推进农业转型升级、提质增效，建设生态农业文明。推进农业规模化，加快土地流转和适度规模经营，切实保障粮食安全和主要农产品供给，集中连片发展优质粮油、茶叶、畜牧、林竹、果蔬、烤烟、蚕桑、水产等特色优势产业。建成120万亩造纸原料林基地。切实发展向家坝灌区现代立体农业，创建一批国家级、省级现代农业产业化示范基地。推进农业标准化，加强农产品质量安全保障体系建设。推进农业品牌化，加快“万亩林亿元钱”示范区建设，进一步提升“宜宾早茶”、“川红”、“南溪豆腐干”等公共品牌，加快建设世界红茶文化中心、中国茶业博览城和宜宾茶国际会展中心。大力发展特色优势农产品精深加工。新增市级以上龙头企业15户、年营销额500万元以上农民合作组织30个、家庭农场30个。推进农产品专业市场和营销网络体系建设，大力发展食品冷链物流。加强农产品经纪人培训。强化农业科技创新推广，推进新品种选育、新技术研发、新工艺改进、新产品开发。加强耕地质量建设。提高农作物耕、种、收综合机械化水平。全面推进新农村建设。坚持产村相融发展，推动新村带产业、产业促新村。加快推进3个省级新农村示范县、8个市级示范片建设，确保完成三年规划目标任务的75%以上。高标准推进幸福美丽新村建设，沿高速公路和交通干线实施村庄整治，全面配套基础设施和公共服务设施，建成新村416个，其中幸福美丽新村55个。深入推广“春风模式”，加快推进第二轮1236个“千村春风工程”示范村建设，积极探索新农村综合体发展模式。加强农村公共服务，力争在省市新农村示范片、新农村综合体率先实现均等化。创新体制机制，让农民群众全面参与新农村规划建设。积极探索适合平坝、浅丘、深丘、山区等不同类区特点的新农村建设新路子。 六、扩大市场消费，推进服务业大发展加快长江上游商贸物流中心建设。深入开展“扩内需、促消费”系列活动，推动农产品进城、工业品下乡，促进便利消费、节庆消费、热点消费和循环消费。大力实施《宜宾建设长江上游商贸物流中心规划》。推动上力理想城、东方时代广场等商业综合体全面建成投运。加快西南机械装备贸易城等项目建设，推动重庆新世纪百货等项目落地建设。支持沃尔玛、华润万家、大润发等商贸企业发展，引导叙府商城、燕君连锁、绿源食品等企业加快发展。积极推行连锁经营、电子商务等现代流通方式。切实推进五粮液物流中心和临港、象鼻、罗龙等物流园区发展，加快建设中国酒都粮食物流中心，规划建设空港物流中心。引导安吉、天畅等物流企业转型发展，培育发展第三方物流企业，积极引进大型物流企业。加快推进宜宾港保税物流中心(B型)、国家进口粮食指定口岸建设。加快川南城市群金融中心建设。完善支持金融发展的政策，优化金融生态环境，深化政银企合作。鼓励创新金融产品和金融服务，拓展投融资渠道，努力增加信贷投入，降低融资成本，支持实体经济发展。鼓励企业直接融资，进一步推动企业上市，积极推进企业在成都(川藏)股权交易中心挂牌。积极推进市商业银行增资扩股和跨区域发展。力争在全省率先全辖完成农村信用社改制为农村商业银行。推动五粮液集团财务公司尽快开业。积极引进各类金融机构来宜设立分支机构，切实做好新设小额贷款公司和融资性担保公司增资扩股工作。大力推进市场信用体系建设。积极防范和化解金融风险。加快国际文化旅游目的地建设。深入推进经营性文化单位改革，加快“6+2”重点文化产业发展，积极培育文化龙头企业。加快西南桃园影视城、南溪文化创意动漫产业园等重点项目建设，推进文化产业园区建设。切实办好早茶节、白酒文化节等活动。加快编制《宜宾市旅游总体规划》，创新旅游管理体制机制，促进旅游业发展转型升级。加强旅游基础设施、公共服务体系建设，切实打造长江国际生态欢乐海等项目。着力开发一批复合型旅游项目，大力发展度假休闲旅游，强化市场营销，力争实现旅游业总收入240亿元。促进房地产业及其它服务业健康发展。切实加强住房保障，增加普通商品住房供应。整合检验检测资源，组建公共技术服务平台。加强规划引导，放宽市场准入，积极发展社区服务、家庭服务等民生性服务业，加快信息、咨询、中介等服务业发展。 七、建设生态文明，推动可持续发展强力推进节能减排。严格控制“两高一资”和产能过剩行业新上项目。加快淘汰落后产能，优化用能结构。加快实施节能改造、节能技术产业化示范等重点工程。大力实施污染物总量减排，强化污染减排考核、监测、统计和预警调控体系建设。优化产业结构和布局，按时关停黄桷庄电厂，加快建设垃圾环保发电厂。加大环境保护力度。全面启动创建国家环保模范城市工作。健全环境应急管理体系和辐射环境监管体系。加强规划和建设项目环境保护管理。加大城市环保基础设施建设力度，提高城市污水处理率，加强流域污染综合整治，确保饮用水源安全。制定和实施大气污染防治行动计划。深入推进机动车尾气、油烟、噪声污染、农村面源污染、土壤环境保护和综合治理工作。开展环保专项整治行动，切实加大环保执法力度。严守生态和耕地保护红线，坚持差别化供地政策，提高土地利用集约化水平。加强地质灾害防治、矿产资源勘查及开发利用。加强生态文明建设。建立健全生态文明目标考核体系，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快构建长江上游国际生态山水园林城市。完成《宜宾市生态市建设规划》修编和《宜宾市生态城市建设规划》编制。加强生态乡镇、生态村等“生态细胞”建设和农村环境连片整治工作。加大向家坝库区生态治理力度，大力实施《五粮液产业园区周边及岷江宜宾段生态环境保护规划》。巩固扩大天然林保护、退耕还林成果，完成造林25万亩，新增森林面积10万亩，森林覆盖率达到43%以上。加强老君山国家级自然保护区建设。大力推进城乡绿化，增强生态产品生产能力。 八、增进民生福祉，全面加强社会建设切实保障和改善民生。继续实施“十项民生工程”，集中公共财力和资源抓好民生大事。实施更加积极的就业政策，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，促进创业带动就业。着力完善社会保障体系，加快社会保险市级统筹，实施“五险合一”统一征缴。推进城乡居民社会养老保险与企业职工基本养老制度并轨。构建和完善最低生活保障、特困人员供养等救助体系基本框架。大力发展慈善、互助、红十字会等事业，健全残疾人社会保障和服务体系。完成省政府下达我市的保障性住房建设任务。建立健全住房保障准入、退出和管理机制，确保分配公平、管理规范、群众满意。切实抓好市场价格监测管理，保持物价总水平基本稳定。基本完成“4.25”双河地震灾后重建。扎实抓好扶贫移民工作，扶持贫困人口6.5万人以上。实施好乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划。全面完成向家坝水电站库区剩余及新增影响区移民安置。提升教育卫生发展水平。调整优化教育资源布局，大力抓好农村寄宿制学校等基础设施建设，改善农村义务教育学校办学条件。加快公办幼儿园建设，提高学前教育水平。继续深化课程和教学、招生考试制度以及义务教育质量评价等改革，深入推进教育信息化建设。实施教师素质提升三年行动计划，努力培育造就一批名教师、名校长、学科领军人才。切实保障进城务工人员子女等群体受教育的权利。探索高中阶段公办学校横向集团化办学。加快规划建设教育园区。支持宜宾学院向应用科技大学转型发展，加快宜宾职业技术学院发展。鼓励社会力量兴办教育。继续深化医药卫生体制改革，巩固完善新型农村合作医疗制度，全面实施国家基本药物制度，健全卫生应急管理和预案体系，加强基层卫生机构建设。加快推进市中医院住院部、市二医院临港医院(儿童病区)、市妇幼保健院迁建等项目建设，依托市一医院规划建设现代化医疗康健园。加强重点传染病防控工作。扎实推进文化强市建设。加快构建覆盖城乡、惠及全民的基本公共文化服务体系。大力弘扬民族精神和时代精神，提升文艺创作水平，深化群众性精神文明创建活动。进一步繁荣哲学社会科学。完成市广电中心、市档案馆建设，力争开工建设市博物馆新馆和市群众文化体育活动中心，加快市文化馆项目前期工作。加快基层文化设施示范建设，推进全民阅读活动。加快乡村学校少年宫建设，实现全覆盖。基本完成全市有线数字电视整体转换工作。认真实施冠英街、滇南馆区域整体打造。全面开展第一次全国可移动文物普查。扎实推进文化遗产保护。统筹抓好科技人才等社会事业。积极创建国家创新型城市，加快科技馆新馆建设，抓好高新技术企业、科技型中小企业发展和高新区创建工作。强力推进国家农业科技园区建设。进一步抓好国家知识产权试点城市工作。深入实施人才强市战略，创新人才选用渠道，用好用活现有人才。稳步实施生育政策的调整完善，继续推进幸福家庭创建活动，不断健全计生服务体系。广泛开展群众性体育活动，不断提高竞技体育水平，高质量承办四川省第十四届少数民族传统体育运动会，办好全市第四届老年人运动会。大力发展老龄事业，加快推进养老社区建设，完善养老服务体系。切实抓好统计工作，继续开展好第三次全国经济普查。努力争创全国质量强市示范城市，强化工商管理，提升食品药品安全保障水平。继续抓好地方志、爱国卫生、电子政务、住房公积金、科协、档案、工会、青少年、妇女儿童、民族宗教等事业发展。加强和创新社会治理。加强基层社会治理和服务体系建设，充分发挥群众参与社会治理的基础作用，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。增强城乡社区服务功能，新建农村社区60个。深化“平安宜宾”建设，全面推进社会稳定风险评估，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动。加强国家安全和保密工作。深入推进“六五”普法，进一步深化“法治宜宾”创建活动。畅通信访渠道，进一步办好“市长与网民”等平台。对口支援好甘孜州雅江县和新龙县经济社会发展。做好消防、地震、测绘、气象、水文工作，提高灾害防御能力。严格落实“一岗双责”，强力抓好安全生产，加大安全生产投入，健全应急管理体制机制，努力维护社会大局和谐稳定。加强国防建设。推动军民融合深度发展，积极做好国防教育、国防动员、人民防空、交通战备等工作，进一步抓好征兵和民兵预备役建设。深入开展“全国双拥模范城”创建活动，切实做好拥军优属和转业复员军人接收安置工作。政府自身建设各位代表，过去的一年，我们大力推进政府自身建设和管理创新，着力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，取得了较好成效。认真办理人大代表建议379件，政协委员提案313件，办复率为100%。着力转变政府职能，进一步优化市政府党组会、全体会、常务会等运行规则，强化政务调研和督查督办，推动发展的能力和水平不断提升。切实加强作风建设，各类文件和会议进一步减少，公务接待费用明显下降。深入推进行政审批制度改革和“两集中、两到位”工作，成为全省行政审批项目最少的市州之一，审批综合提速85.9%，名列全省前茅。全面推行公共资源交易电子化和政府信息公开标准化，政务环境进一步优化。大力推进依法治市，办理行政复议案件432件、法律援助4504件。加大监察、审计力度，反腐倡廉建设进一步加强。我们清醒地认识到，政府自身建设与新形势新任务还不完全适应，一些地方科学发展意识不强，还存在形式主义、官僚主义等问题；一些干部宗旨意识淡薄，效率不高、作风不实，依法行政能力需要增强。我们将认真改进工作中存在的问题，积极参与以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，切实改革政府治理方式，以更加饱满的激情、更加务实的作风，勤勉尽责，开拓进取，忠实履行向全市人民作出的庄严承诺，向全市人民交上一份满意的答卷!坚持放权简政，建设服务政府。认真开展行政体制改革，加快转变政府职能，切实接好中央和省上下放的审批事项，放好市本级该放的审批权力，加强事中事后监管，解放和增强社会活力。牢记全心全意为人民服务的宗旨，真正把以人为本、执政为民作为检验政府一切工作的最高标准。深入实施环境兴市战略，深化行政审批改革，抓好市政务中心和市公共资源交易中心建设，切实优化政务环境，提供优质公共服务。坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立依法治市理念，全面提高行政决策、执行、监督的法治化、民主化、科学化水平。在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的环境，维护社会公众合法利益。强化行政监察、审计监督和司法监督，更加自觉地接受人大、政协的监督，更好地接受社会公众和媒体舆论监督。加强政务诚信建设，健全政务公开和各领域办事公开制度，让行政权力在阳光下运行。坚持务实勤政，建设效能政府。切实加强领导班子建设，提升综合素质，贯彻好民主集中制，增强干事创业的整体功能。持续推进作风转变，将中央“八项规定”、省委和市委“十项规定”落实到政府工作的方方面面，切实做到踏石留印、抓铁有痕。大力精简会议、文件，转变会风、文风，提倡开短会、讲短话、行短文。大兴调查研究之风，积极开展“干部走基层、真情五为民”活动。进一步加强干部管理工作，围绕信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的“好干部”标准，努力打造一支作风硬、素质高、能力强的公务员队伍。进一步健全绩效考评和行政问责制度，确保每一项决策都落到实处。坚持从严治政，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，认真执行《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，切实做到干部清正、政府清廉。加强对重要岗位、关键环节的监督和制约，强化领导干部经济责任审计，规范权力运行。进一步规范工程建设招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等工作。全面贯彻《机关事务管理条例》，坚决执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制评比、达标、表彰活动和公费出国等经费支出。各位代表，面对全市人民的信任和重托，面对新的挑战和考验，我们倍感使命在肩、责任重大。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，拼搏实干、克难攻坚，稳位求效、创新求进，为实现率先崛起、全面建成小康的宏伟目标而努力奋斗!名词解释1.“51025”重点发展产业园区：四川省决定通过5年努力，形成5个营业收入超过2000亿元的产业园区、10个营业收入超过1000亿元的产业园区、25个营业收入超过500亿元的产业园区。2.保税物流中心(B型):经海关批准，由境内一家企业法人经营，多家企业进入从事保税仓储物流业务的海关监管集中场所。3.PM2.5：大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物，能较长时间悬浮于空气中，其含量(浓度)越高就代表空气污染越严重。4.中心城区“五线三街”：北线(江北高速公路出口—五粮液大道酒圣路—盐水溪),南线(高速公路南出口—两路桥),北蜀线(北通道—民主路—蜀南大道—大溪口)，滨江环线(岷江大桥—铁路桥滨江路沿岸)，人民路一线(盐水溪—翠屏天桥—人民路—中山街—水东门)；合江门街区，商贸路街区，五粮液大道街区。5.“万亩林亿元钱”示范区：通过林下种植、养殖、采集和森林景观利用等高效立体林地综合开发，使1万亩林达到1亿元产值。6.“6+2”重点文化产业：印刷复制、文化旅游、文化用品及设备制造、演艺娱乐、影视、出版发行产业和创意设计、动漫游戏产业。7.长江国际生态欢乐海：依托向家坝开发的一个综合休闲旅游度假项目，项目选址宜宾县安边镇，总投资15.1亿元。

  2025-08-06

• 【投资四川】2011年四川省政府工作报告

  （2011年1月18日 蒋巨峰）各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请省政协各位委员提出意见。“十一五”时期工作回顾2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是“5·12”汶川特大地震灾后恢复重建的决胜之年。我们按照党中央、国务院的要求和部署，在省委的领导下，在省人大、省政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“巩固回升、加快发展”的工作基调，强力推进灾后恢复重建，全力保持经济平稳较快发展，着力保障和改善民生，全面完成了省十一届人大三次会议确定的目标任务。汶川特大地震灾后恢复重建纳入国家规划的项目完工92%、概算总投资完成90%。初步统计，全省生产总值16898.6亿元，增长15.1%；地方财政一般预算收入1561亿元，增长32.9%；全社会固定资产投资13582亿元，增长13%；社会消费品零售总额6634.7亿元，增长18.7%；新增城镇就业75.4万人，城镇登记失业率4.1%；城镇居民人均可支配收入15461元，增长11.7%；农民人均纯收入5140元，增长15.1%；居民消费价格上涨3.2%；人口自然增长率2.96‰。“十一五”时期是四川发展史上极不平凡的五年。我们万众一心、共克时艰，战胜了百年一遇的特大干旱、洪涝灾害和低温雨雪冰冻、攀枝花-会理地震、遂宁地震、玉树强烈地震、特大山洪泥石流特别是汶川特大地震等严重自然灾害，夺取了抗震救灾和灾后恢复重建的重大胜利；我们把握先机、主动作为，有效应对国际金融危机的巨大冲击，强化投资拉动、产业支撑，经济保持平稳较快增长，发展质量不断提高；我们立足当前、谋划长远，着力建设西部经济发展高地，加快推进“一枢纽、三中心、四基地”建设，四川在全国发展格局中的地位更加凸显；我们以人为本、统筹兼顾，全面加强社会建设，把公共资源更多地投向民生领域，人民生产生活条件不断改善。初步统计，2005年到2010年，全省生产总值增加1.3倍，按可比价格计算年均增长13.7%；人均生产总值从8721元增加到超过20500元；地方财政一般预算收入增加2.25倍；社会消费品零售总额增加1.2倍；五年累计完成全社会固定资产投资4.4万亿元，是“十五”时期的3.7倍；城镇居民人均可支配收入年均增长13%，农民人均纯收入年均增长12.9%。“十一五”规划确定的主要目标任务胜利完成，并为全省经济社会发展再上新台阶奠定了良好基础。 一、抗震救灾和灾后恢复重建取得重大胜利抗震救灾创造了奇迹。面对突如其来的汶川特大地震灾害，我们把抗震救灾作为压倒一切的中心任务，组织动员全省广大干部群众，积极协调各方力量，全力以赴投入抗震救灾。坚持把抢救人的生命摆在第一位，从废墟中抢救群众83988名，免费医治伤病员400余万人次。千方百计安置受灾群众，震后10天完成1500多万人的应急安置，震后100天完成1200多万房屋损毁群众的过渡安置。奋力抢通道路、供水、供电、通信等设施，成功处置唐家山堰塞湖等113座堰塞湖、1997座震损水库，及时排查地质灾害隐患点12969处。切实加强卫生防疫，实现了大灾之后无大疫。做好干部群众心理抚慰工作。连续开展“暖冬行动”，确保受灾群众安全温暖过冬。妥善化解地震灾害带来的各种矛盾，灾区人心安定、社会稳定。灾后恢复重建基本完成。科学编制重建规划，严格依法重建，统筹各方力量，强化群众主体，做好援建保障，中央“三年目标任务两年基本完成”的要求如期实现。突出民生优先，农房重建于2010年春节前后全面完成，城镇住房重建于2010年5月底基本完成；学校、医疗卫生机构重建分别完工96%、90.2%；扎实做好因灾失业失地人员就业、耕地损毁农民安置、地震伤残人员后续治疗康复和因灾“三孤”人员生活安排等工作；再生育服务工作成效明显，已出生婴儿2739名。灾区交通、水利、电力、通信等基础设施条件根本性改善；38个重点重建城镇中汶川、北川、青川县城和映秀、汉旺镇等37个城镇形成主体功能，安县高川乡重建加快推进；灾区产业实现优化提升，经济发展超过震前水平；灾区生态加快修复，防灾减灾能力得到加强；文化重建和精神家园建设扎实推进。对口支援省市、中央部委和人民解放军、武警部队以及社会各界援建项目基本完成，港澳援助项目顺利推进。重建项目质量、资金和施工安全得到保障，重建规划和工程建设质量经受住了特大山洪泥石流灾害的考验。灾区发展振兴步伐加快。适时把工作重点转向灾区产业发展、就业促进、扶贫帮困和地质灾害治理上来，编制地震灾区发展振兴规划，推动灾区可持续发展。调整优化产业布局，培育壮大特色优势产业，新批准设立5个省级开发区，灾区现代农业聚集区和绿色经济示范区加快建设。帮助176.5万受灾群众实现就业。对特殊困难群体采取针对性帮扶措施，帮助36万灾区群众脱贫致富。完成重大地质灾害治理项目2041个、避险搬迁27473户。管好用好维护好重建设施，最大限度地发挥效益。积极推动与对口支援省市的长效合作，加快产业合作园区建设，灾区发展后劲增强。 二、经济保持平稳较快发展基础设施建设实现重大突破。启动西部综合交通枢纽建设，交通枢纽骨干框架已经奠定。五年累计开工铁路项目25个，在建里程近3000公里，营运里程达到3547公里；开工高速公路项目34个，在建里程3212公里，通车里程达到2681公里；康定机场、双流机场二跑道建成投入使用；泸州港二期建成投运，宜宾港开港试营运，全省内河港口年集装箱吞吐能力达到100万标箱。建成农村公路12.7万公里。新开工大中型水利工程17个、建成4个，新增有效灌面240万亩，建成高标准农田850万亩。瀑布沟水电站竣工投产，全省电力装机规模净增2000多万千瓦，达到4232万千瓦；四川盆地天然气生产能力净增160亿立方米，达到210亿立方米。产业发展跨上新台阶。深入实施工业强省战略，大力发展“7+3”产业。扎实推进“1525工程”，成都电子信息及汽车制造、德阳重大技术装备、绵阳数字家电、西部物流中心、商贸中心和金融中心建设加快。新增了一批第三方物流企业，物流园区集聚效应开始显现。一批区域性商贸中心加快建设，连锁经营、电子商务等逐步推行。金融服务能力增强，新引进金融机构65家；2010年末全省银行本外币存款余额、贷款余额分别是2005年的3倍和2.8倍，全年保费收入是2005年的4倍，五年资本市场直接融资是“十五”时期的8.1倍。实施旅游“重振工程”，旅游业超过震前水平，旅游总收入达到1886.1亿元，是2005年的2.6倍。实施重大文化产业项目带动战略，新增国家级文化产业示范基地12家。着力拓展城乡消费需求，认真落实家电汽车下乡和以旧换新等促进消费政策，加快建设城乡现代流通体系，社会消费品零售总额年均增长17.3%。城乡统筹、区域协调发展迈出新步伐。成都市获批设立国家统筹城乡综合配套改革试验区，改革试验取得明显成效，省市梯级试点扎实推进。成片推进新农村建设全面启动。城镇化进程加快，城镇化率从2005年的33%提高到40.3%。五大经济区建设务实推进，启动成渝经济区“一极一轴一区块”建设。制定实施藏区和彝区跨越式发展、巴中革命老区发展、大小凉山综合扶贫开发的政策措施，扎实推进“富民安康工程”和藏区“三大民生工程”，民族地区、革命老区和贫困山区发展条件不断改善。改革开放取得新进展。深化农村综合改革，集体林权制度主体改革全面完成，农村集体土地确权登记颁证顺利推进。开展扩权强县改革试点，县域经济发展活力不断增强。基本完成省属国有企业公司制改造，17户国有控股、21户参股上市公司股权分置改革全面完成。民营经济加快发展，增加值占全省生产总值的56%，比2005年提高12.6个百分点。加快投融资体制改革，组建四川发展及铁路、交通、能源、水务投资集团和四川产业振兴发展投资基金、绵阳科技城产业投资基金等投融资平台。深化财政体制改革，扎实推进部门预算和国库集中收付、非税收入“收支两条线”、政府采购等管理制度改革，实施预算编制改革，实行预算执行中期评估，开展支出绩效评价试点，集中财力保障重点支出需要，公共财政体系逐步完善。稳步推进金融改革，地方法人金融机构发展能力增强，农村和中小企业金融服务创新试点积极开展，证券、保险业务不断创新，融资担保体系和社会诚信体系建设得到加强，金融风险防范工作有效推进。积极推进价格改革，运用价格杠杆促进资源节约集约利用。办学体制改革不断深化，初步形成了多种模式并存，分级办学、分级管理的办学体制新格局。国有文艺院团、文化市场综合执法改革稳步推进，经营性文化单位活力增强。基层医疗机构新的运行机制初步建立，公立医院改革试点稳步开展。实施充分开放合作战略，一批带动性强的核心企业和重大项目成功落户四川。2005年到2010年，到位国内省外资金从716.2亿元增加到5336.4亿元；实际利用外资从11亿美元增加到70.1亿美元；进出口总额从47亿美元增加到327.8亿美元；对外承包工程营业额从6亿美元增加到40亿美元；在川落户境外世界500强企业从111家增加到160家。成都综合保税区获得国家批准建设。新增外国驻川领事机构4家、国际友城17对。外事、港澳台侨工作得到加强。自主创新、节能减排和生态环保建设力度加大。强化科技支撑，加大科技投入，2010年全省研发经费支出预计达到251亿元，是2005年的2.6倍，科技成果转化不断加快，科技对经济增长的贡献率从2005年的39.2%提高到43.2%。五年共获得国家级技术进步成果奖118项、授权专利82786件；国家创新型企业达到21家、高新技术企业1166家；军民结合产值从2005年的139.4亿元增加到1065亿元。实施品牌战略，新增中国驰名商标64件、中国名牌45个、国家地理标志保护产品86个、国家农产品地理标志产品46个。我省成为国家技术创新工程试点省。大力推进节能减排，初步测算，单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫排放量可完成“十一五”目标任务；设市城市生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到73%、85%。连续5年实现耕地占补平衡，耕地保有量和基本农田保护面积达到规划目标。深入推进长江上游生态屏障建设，五年累计营造林4186万亩，巩固退耕还林成果1336.4万亩，退牧还草5820万亩，治理沙化土地12.5万亩，治理水土流失面积1.1万平方公里。森林覆盖率从2005年的28.98%提高到34.82%。城乡环境综合治理扎实推进，城乡环境质量明显改观，人居环境状况较大改善。 三、以改善民生为重点的社会建设成效明显民生工程深入实施。五年累计用于民生保障方面的财政支出8578亿元，是“十五”时期的3.8倍。大力推进民生工程，2010年“十项民生工程”投入940.1亿元，比计划增加157.5亿元。实施积极的就业政策，五年累计新增城镇就业339.9万人、下岗失业人员再就业164.6万人。推动农村劳动力转移，劳务收入从2005年的722亿元增加到1757.9亿元。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到1301.4万、2065.9万、464.7万、583.8万和484.2万；新农保试点县增至67个，参保人数达649.3万。城镇和农村低保月人均补助水平分别达到154元、58元，符合条件的五保供养对象全部纳入供养范围。558万余人次城乡贫困群众得到医疗救助。实施百姓安居工程，改善72万户城镇低收入家庭住房条件，改造城镇棚户区及危旧房44万余户、农村危房11万余户。新建农村户用沼气池263万口，新解决1609万人饮水安全问题。6.8万户牧民实现定居。加大扶贫攻坚力度，推进连片扶贫开发，五年共解决499万人的贫困问题。社会事业全面进步。推进义务教育均衡发展，落实义务教育阶段学生“两免一补”政策，实现城乡免费义务教育。全面完成“普九”任务，整体实现“两基”目标。实施职教攻坚和“9+3”免费教育计划，中职在校生140万人，普高和中职在校生比例达到51：49。普通高等教育毛入学率从2005年的21%提高到25%。民族地区教育发展十年行动计划圆满完成。家庭经济困难学生资助体系逐步健全。基层医疗卫生服务能力不断提高，基本药物制度初步建立。新型农村合作医疗参合人数五年新增5649.4万人，受益人次1.37亿。艾滋病等重大传染病和大骨节病、包虫病等地方病防治成效明显。孕产妇死亡率持续降低，婴儿死亡率连续3年低于全国平均水平。中医药和民族医药工作取得新进展。大力实施文化惠民工程，五年新建和改扩建县级文化馆58个、图书馆26个，新建乡镇综合文化站4268个、城市社区文化中心(活动室)750个、农家书屋22300个，基本实现县县有文化馆、图书馆。文物保护得到加强。新闻出版管理和服务不断改进。广播电视村村通工程、西新工程扎实推进，广播、电视综合人口覆盖率分别达到96.2%和97.3%。实现所有行政村通电话和所有乡镇通宽带。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提升，川籍运动员在北京奥运会、广州亚运会和十一届全运会取得优异成绩。人口普查顺利开展。认真做好第二轮修志、抗震救灾志编纂工作，科普、哲学社会科学研究和档案工作取得新成果。妇女、儿童、老龄和残疾人等工作得到加强。社会管理进一步加强。实施社会稳定风险评估制度，从源头上减少和杜绝不稳定隐患。建立完善“大调解”工作体系，深入推进社会矛盾化解。大力推进“平安四川”建设，全省治安秩序良好。切实做好北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等相关安全保卫工作，藏区维稳、灾区维稳等工作有效开展。国家安全和保密工作得到加强。开展集中清理信访积案活动，信访总量不断下降。积极发展和谐劳动关系，保障职工合法权益。加强安全生产监督管理，实施“科技兴安”战略，开展重点行业领域专项整治活动，安全生产状况明显好转。整顿和规范市场经济秩序，价格监测和食品、药品等质量监管得到加强。民族宗教政策全面落实。广泛开展民族团结创建活动，加大扶持力度，民族地区经济发展加快、民生不断改善、社会保持稳定。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，宗教界人士和信教群众在经济社会发展中的积极作用得到有效发挥。国防建设不断加强。深入开展拥军优属、拥政爱民活动和国防动员“五个一”活动，国民经济动员、交通战备、人民防空、国防教育、信息动员准备工作扎实推进，征兵工作、转业复员退伍军人安置和军烈属、残疾军人等优抚对象抚恤优待工作得到落实，国防后备力量应急队伍建设不断加强，预备役部队、民兵队伍遂行多样化任务能力大幅提升。这些成绩的取得，是在党中央、国务院的坚强领导和亲切关怀下，省委正确领导的结果，省人大、省政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，全省广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向驻川解放军和武警部队官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，表示衷心的感谢！向关心支持四川抗震救灾、灾后恢复重建和现代化建设的中央各部委、兄弟省(区、市)，香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞，向国际社会和国际友人，表示衷心的感谢！各位代表，“十一五”时期的艰辛实践，不仅创造了巨大的物质财富，积累的精神财富特别是伟大的抗震救灾精神更是弥足珍贵。我们深刻体会到：必须处理好加快发展与加快转变经济发展方式的关系，在科学发展的轨道上推进跨越发展；必须处理好当前与长远的关系，努力实现可持续发展；必须处理好立足四川与开放合作的关系，充分利用好国际国内两个市场、两种资源；必须处理好经济发展与改善民生的关系，让全体人民共享改革发展成果；必须处理好政府与市场的关系，着力提高资源配置效率。我们也清醒地看到，当前我省经济社会发展中还存在不少困难和问题，特别是产业层次总体上较低、关联度不高，综合竞争力不强；资金筹措难度加大，保持投资持续增长面临大的压力；城乡区域发展不平衡带来的经济社会矛盾比较突出，基本公共服务水平亟待提高；资源环境约束强化，节能减排和生态环境建设面临严峻挑战；农民持续增收的基础不牢固，缩小城乡居民收入差距难度很大。我们将正视这些困难和问题，进一步增强忧患意识、责任意识，坚定信心、迎难而上，开拓创新、扎实工作，努力把各项工作做得更好，绝不辜负全省人民的重托。“十二五”时期总体目标任务“十二五”时期是我省深入实施西部大开发战略、继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我省加快发展的战略机遇期。坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，为建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础，是“十二五”时期承前启后的历史使命。当前，国际金融危机导致的急剧动荡逐渐缓解，世界经济正在缓慢复苏；我国经济发展长期向好的趋势没有改变，综合国力不断增强。我们面临一系列重大机遇，国家坚持扩大内需的方针，深入实施新一轮西部大开发战略，支持地震灾区发展振兴，扶持民族地区跨越发展和贫困地区加快发展；我们面临良好的发展态势，发展基础更加牢固，发展条件不断改善，统筹发展的能力显著增强，具备了进一步加快发展的良好基础。同时，国际金融危机并没有结束，甚至可能出现反复；我省还存在不少影响科学发展、社会和谐的矛盾和问题。综观国内外形势，统揽全省大局，我们完全有条件、有能力抓住重要战略机遇期，实现跨越发展。根据省委《关于制定四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，省政府起草了《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》明确“十二五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抓住新一轮西部大开发等重大机遇，坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，以改革开放和科技创新为动力，以改善民生为根本目的，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，不断提高综合竞争能力和可持续发展能力，努力实现发展新跨越和社会和谐稳定，为建成西部经济发展高地和建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础。立足我省经济社会发展的阶段性特征，着眼科学发展、社会和谐，《纲要(草案)》提出了以下基本原则，即抓住机遇、加快发展，统筹兼顾、协调发展，优化结构、可持续发展，改革开放、创新发展，民生为本、共享发展。这五条原则，既是对我们“十一五”发展实践的深刻总结，也是深入贯彻落实科学发展观的具体要求。围绕2020年与全国同步建成全面小康社会，《纲要(草案)》从经济实力、经济结构、社会建设、人民生活、生态环境、改革开放等六个方面，提出了“十二五”时期发展的主要目标，勾画了新的五年跨越发展的美好图景：经济实力显著增强，全省生产总值突破3万亿元大关，人均生产总值达到3.5万元左右，进入中等收入地区，与全国平均水平差距明显缩小，经济发展质量和效益不断提高，西部经济发展高地基本形成。经济结构调整取得重大进展，现代产业体系加快形成，三次产业结构调整为10.2：50.8：39，城乡、区域发展更加协调，城镇化率达到48%左右。社会建设明显加强，城乡基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，覆盖城乡居民的基本医疗保障体系逐步健全，覆盖全省的公共文化服务体系基本建成，社会管理体系更加完善，社会更加和谐稳定。人民生活水平不断提高，城乡居民收入普遍较快增长，努力实现居民收入增长和经济发展同步，城镇居民人均可支配收入达到27300元，农民人均纯收入超过9000元，城镇登记失业率控制在4.5%以内，社会保障体系更加完善。生态环境明显改善，森林覆盖率达到36%，空气质量进一步好转，主要江河水质持续改善，城乡环境综合治理取得明显成效。改革开放实现新突破，重点领域和关键环节改革取得明显进展，开放合作广度和深度不断拓展，内陆开放型经济高地初步建成。各位代表，确定上述目标任务，综合考虑了未来发展的趋势和条件，是时代的要求、人民的期待。我们将科学把握发展规律，主动适应环境变化，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，更加奋发有为地推进发展新跨越，谱写四川“十二五”发展更为精彩的篇章！2011年工作安排2011年，我们将按照党中央、国务院的决策和省委的部署，坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，把握“高位求进、加快发展”的工作基调，着力强化投资拉动、产业支撑，着力统筹城乡、区域协调发展，着力加快新型城镇化进程，着力深化改革开放，着力加强节能减排和生态建设，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，确保实现“十二五”发展良好开局。2011年主要预期目标是：全省生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长13%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在4.5‰以内。全面完成国家下达的节能减排任务。完成灾后恢复重建任务。围绕上述目标，重点抓好以下工作： 一、努力扩大内需，促进经济平稳较快发展更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，切实增强经济发展的协调性，保持经济持续向好的发展势头。认真落实中央积极的财政政策和稳健的货币政策。不断完善公共财政体系，加大对民生和社会事业的投入，推进基本公共服务均等化。全面落实提高城乡居民收入和结构性减税等政策。积极争取并用好地方政府债券资金。优化财政支出结构，集中财力办大事，省级财政拟安排超过100亿元资金用于新村建设、战略性新兴产业发展、地质灾害防治、成都天府新区建设和扩大农村养老保险覆盖面等重大民生、发展项目。严格控制一般性支出，出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出预算原则上零增长。注重政府性资金的统筹整合，发挥好政府性资金的放大效应。强化政府性债务管理。加强银政、银企合作，引导商业银行优化信贷结构，创新金融产品和服务，加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持力度。支持企业扩大直接融资，发挥好股票、债券、产业基金、保险资金直接投资、信托、租赁、资产证券化等融资工具的作用。引导和指导企业加快资金周转，提高资金使用效率。积极推进保险创新试点，促进涉农保险业务发展。切实防范金融风险。促进投资持续稳定增长。主动对接国家支持的重点和方向，加大投资力度，优化投资结构，固定资产投资完成1.45万亿元。着力推进以西部综合交通枢纽为重点的基础设施建设，加快建设成兰、成贵、兰渝、西成客专、成渝客专、成绵乐客专、成都至蒲江、巴达等铁路项目和成都地铁，力争开工雅安至康定、成昆铁路峨眉至攀枝花段、内江至毕节、丽江至攀枝花至昭通、广元至巴中扩能改造等铁路项目。推进成自泸赤、巴南、成都第二绕城等高速公路建设，确保广陕、达陕、绵遂路绵阳段、广南等高速公路建成通车，全省高速公路通车里程突破3000公里，加快藏区“两路一隧”等国省干线改造，做好雅康、汶马等藏区高速公路项目前期工作。加快推进嘉陵江亭子口航电枢纽、渠江广安段航道和广安港、泸州港二期续建工程建设，开工岷江航电综合开发项目。加快成都航空枢纽和阿坝红原、稻城亚丁机场建设。大力实施一批水利、能源、信息等基础设施项目，加快推进一批重大产业项目，启动实施一批重点生态建设工程和环境治理工程项目，加大对统筹城乡、改善民生、扶贫开发等方面的投资。进一步扩大消费需求。鼓励多种形式就业创业，合理调整收入分配格局，提高政府支出用于改善和扩大消费的比重，增加对城镇低收入群体和农民的补贴，增强消费能力、提振消费信心。继续实施家电、摩托车下乡和家电以旧换新政策。积极培育教育、文化娱乐、旅游、健身等消费热点。全面完成“村村农家店”建设，强化城市便民服务功能。加快推进连锁经营、电子商务，深入实施“网购网销”工程。整顿和规范市场秩序，营造便利、安全、放心的消费环境。保持市场物价基本稳定。保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应，健全重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度。完善鲜活农产品运输绿色通道。加强价格监测，适时发布市场供求、价格信息，合理引导消费。把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度，充分考虑社会承受能力。启动编制低收入居民基本生活费用价格指数工作，建立健全价格临时补贴和最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制，根据市场物价上涨情况，适时发放价格临时补贴，缓解价格上涨对低收入群体生活的影响。 二、着力做强做大产业，推动产业结构优化升级坚持把推进自主创新作为转变经济发展方式的中心环节，促进传统产业转型升级，加快战略性新兴产业发展，提高产业核心竞争力。大力发展特色优势产业。坚持走新型工业化道路，加快实施“7+3”产业发展规划、八大产业调整和振兴行动计划。启动“5785”战略工程，加快推进我省国家新型工业化产业示范基地建设，着力构建成德绵自内资装备制造、成德绵内广遂电子信息、成德资眉内宜泸饮料食品、成眉乐雅自泸宜遂南广达化工及新材料、攀西钒钛钢铁和三江流域特色资源5条万亿元产业带。加快一批重大工业项目建设，抓好什邡钼铜资源深加工综合利用、川南煤气化中心、川东北清洁燃料等一批投资上百亿的重大工业项目，着力构建7个增加值超千亿元产业。加快“一园一主业、园区有特色”产业布局调整，深入实施成长型特色产业园区“1525工程”，着力打造8个销售收入超千亿元园区(基地)。深入推进“两个带动”工程，构建龙头带动、专业化运作、“精特新配”中小企业协作发展的现代产业体系，着力打造50个主营收入超百亿元企业，扶持发展小微企业。加快企业技术改造，完成技改投资3000亿元以上。引导企业通过管理创新、技术创新、产品创新以及延伸产业链、适度规模经营、发展循环经济等路径，努力消化原材料价格上涨成本。大力推进标准化建设。强化煤电油气运以及资金等要素保障。推进自主创新和战略性新兴产业发展。整合科技资源，加大研发投入，创新投融资体系，强化以企业为主体的创新能力建设。深入推进国家技术创新工程试点，加强产学研结合、军民结合、科技金融结合，开展创新型企业、联盟、平台和示范市县建设，加快建设科技创新产业化基地。积极推广应用低碳技术。抓好成都国家创新型城市试点和绵阳科技城建设。加快编制实施战略性新兴产业发展规划，重点发展新一代信息技术、新能源、高端装备、新材料、生物和节能环保等战略性新兴产业。实施技术攻关与创新、产业化培育与示范、重大产业创新发展“三大工程”，启动实施“611”计划。加强知识产权保护。创新人才工作机制，优化人才发展环境，培育壮大人才队伍。大力实施海外高层次人才引进“百人计划”、天府科技英才计划和高技能人才振兴计划，加强高层次创新人才和“7+3”产业人才队伍建设，着力培养一批科技创新领域“塔尖”人才和高技能人才。积极发展现代服务业。以建设西部物流中心、商贸中心、金融中心为重点，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推动服务业大发展。促进服务业与制造业融合，加快发展现代物流、商务服务、工业设计、信息咨询等生产性服务业，大力发展服务外包，积极发展会展经济。大力引进境内外知名金融机构，发展区域金融市场，加快金融后台服务中心建设。积极发展社区服务、家庭服务和老年服务等民生性服务业。加快发展农村和现代农业服务业。大力发展文化旅游、出版发行、演艺娱乐、文化创意等文化产业，加快文化产业示范基地(园区)和区域特色文化产业群建设，建设藏羌彝文化产业走廊。深入实施“新五大旅游行动”和“三年提升计划”，加快建设旅游标准化示范省，全省旅游总收入达到2100亿元。培育发展体育产业。健全服务业统计工作体系，加强服务业统计监测。 三、毫不放松抓好“三农”工作，加快建设社会主义新农村坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，认真落实各项强农惠农政策，巩固和发展农业农村好形势。加快发展现代农业。大力实施新增100亿斤粮食生产能力建设工程，启动实施现代农业千亿示范工程，打造1000个万亩现代农业高标准示范区，深入推进60个现代农业产业基地强县建设。加快推进现代畜牧业提质扩面，加强50个现代畜牧业重点县和2个牧区畜牧业试点县建设，努力建设国家优质商品猪战略保障基地。深化集体林权制度改革，培育壮大现代林业产业基地，推进25个现代林业产业强县建设。加快建设全国重要的战略性优质烟叶基地。积极发展乡村旅游和休闲观光农业。大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展。积极推进农业标准化生产。加强农村社会化服务体系建设，建立健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管体系。强化农村基础设施建设。围绕“再造一个都江堰灌区”，大规模开展农田水利基本建设，加快推进亭子口、小井沟、白岩滩等30座在建大中型水利工程建设，力争开工建设武引二期、毗河供水一期、开茂水库等10座大中型水利工程，加快向家坝灌区等项目前期工作。大力实施已成灌区续建配套，加快病险水库除险加固、主要江河堤防、中小河流治理、山洪灾害防治等工程建设。积极推进小微水利设施建设。抓好农村土地整理复垦，加快实施“建设1000万亩高标准农田，再造一个成都平原”工程，新建高标准农田200万亩。优化农机装备结构，提高农业机械化水平。全面完成农村断头公路建设专项规划任务，基本解决农村断头公路的突出问题。实施农村电网改造升级工程。解决240万农村人口饮水安全问题，新建农村户用沼气池25万口以上。加快新村建设。加大成片推进新农村建设力度，完成县域新村规划编制工作，推进县城、中心镇、新型农村社区相协调的新型城乡体系建设，打造具有地域风格和民族特色的新型村落。加强产业培育，探索新农村综合体建设，统筹居住与生产生活、公共服务、社会管理的综合配套。实施农村清洁工程，深入开展乡村环境综合治理和庭院环境整治，进一步改善乡容村貌。推进城乡统筹改革发展。深化成都统筹城乡综合配套改革试验区建设和省内梯级试点，努力在重点领域和关键环节实现新突破。统筹城乡基础设施建设，支持有条件的城镇将供水供气、信息网络等设施向农村延伸。以教育、医疗、文化和养老为重点，推进城乡基本公共服务均等化。深化农村产权制度改革，加快农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记颁证。严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作。 四、积极稳妥推进新型城镇化，促进区域协调发展遵循城镇化发展规律，以新型城镇化带动区域协调发展，着力构建多极支撑的区域发展格局。加快新型城镇化进程。根据所处发展阶段和未来发展趋势，特别是西部综合交通枢纽建设带来的新变化，深入研究城镇功能定位，突出城镇特色，科学确定城镇布局，启动新一轮城镇体系规划编制。大力实施区域性中心城市发展战略，以大城市和区域性中心城市为依托、大中城市为骨干、小城镇为基础，加快培育四大城市群，着力构建科学合理的城镇体系。强化城镇产业支撑，将产业园区建设纳入城镇整体布局，依托城镇发展产业、建设园区。加快城镇市政公用设施建设，完善城镇公共服务功能，增强城镇综合承载力，提高城镇管理水平，努力解决城镇化快速发展中的“城市病”问题。稳步推进户籍制度改革，有序促进符合条件的农业转移人口在城镇落户。认真贯彻落实房地产调控政策，坚决遏制房价过快上涨。加快保障性安居工程建设，建设保障性住房22万套左右，改造棚户区居民住房12万户左右，改造农村危房15万户。城镇化率提高1.5个百分点。优化区域发展格局。实施主体功能区规划，深化区域统筹协调、分工协作、互动发展。启动实施成渝经济区发展规划，加快推进“一极一轴一区块”建设。围绕再造一个“产业成都”，加快编制并实施成都天府新区建设规划，启动一批重大项目，促进成都经济区率先发展。加强川南经济区资源综合开发利用，大力发展临港经济，加快培育新的重要增长极。建设攀西战略资源创新开发试验区，启动实施安宁河谷地区跨越式发展规划。加大川东北经济区天然气和生物资源开发利用力度，建设西部重要的天然气能源化工基地。加大对民族地区、革命老区和贫困地区发展的扶持力度。全面实施藏区跨越式发展规划，继续推进藏区“三大民生工程”，加强交通、水利、电力、城乡公共设施等基础设施建设，促进特色优势产业发展。大力推进凉山彝区跨越式发展和大小凉山综合扶贫开发，启动“彝家新寨”建设，推进大小凉山3.08万户贫困群众搬迁工程和100个以工代赈新农村示范村建设工程。加快编制实施川东北革命老区扶贫开发规划，推进秦巴山区(四川部分)连片扶贫开发。扎实做好库区移民等扶贫帮困工作。 五、深化改革开放，增强发展动力与活力加大改革力度，在一些重点领域和关键环节实现新的突破。深入实施充分开放合作战略，努力建设内陆开放型经济高地。推进重点领域和关键环节改革。加大省属国有企业改制重组力度，积极开展省属国有企业董事会试点。深化扩权强县试点，发展壮大县域经济。抓好经济发达镇行政管理体制改革试点。推进财税体制改革，健全政府预算体系，进一步完善转移支付制度，全面开展财政支出绩效评价，继续实施预算执行中期评估制度，加快建立健全县级基本财力保障机制。扩大小额贷款公司试点，规范发展融资性担保公司，全面推进以县级农村信用社为法人单位的股份制改造，探索以市(州)为单位组建统一法人社或农村商业银行。创新资源开发利用模式和补偿机制，有序推进水电开发补偿机制试点。试行流域跨界断面水质超标资金扣缴制度，探索建立高原、高寒地区生态补偿机制。深化资源性产品价格改革，开展排污权有偿使用和交易试点，稳步推行居民生活用电阶梯电价制度。大力发展民营经济。认真落实鼓励引导民间投资的一系列政策措施，鼓励和允许民间投资进入基础产业和基础设施、社会事业、金融服务等领域，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。开展创业服务，扶持自主创业，帮助民营企业解决资金、人才、技术等突出问题。引导民营企业树立更高目标，转型创新、提高本领、做强做大。民营经济增加值占生产总值的比重力争提高2个百分点。全面提升对外开放水平。把重点产业发展与招商引资更加紧密地结合起来，招大引强、集群承接、沿链引进，推动更多的产业迅速崛起和发展壮大。狠抓已签约项目落地建设，统筹推动电子信息、汽车制造、现代物流等重大项目的建设和投产，做好配套企业引进工作。力争引进国内省外资金6000亿元以上，实际利用外资90亿美元以上。加快外贸公共服务平台建设，统筹规划、积极争取梯次配置出口加工区、综合保税区等海关特殊监管区域，力争进出口总额达到400亿美元。加快新川创新科技园建设。办好第十二届西博会。引导企业有序到境外投资发展。大力发展对外优势工程承包，规范发展对外劳务合作。加快推进与周边省区合作，强化与珠三角、长三角、北部湾和环渤海等区域合作。做好外事、港澳台侨和口岸、海关、检验检疫等工作。 六、加强节能减排，提高生态文明水平大力推进生态省建设，加大环境保护力度，突出抓好重点领域节能减排和污染防治，加快建设资源节约型、环境友好型社会。强化节能减排和环境保护。突出工业节能，严格控制“两高”及产能过剩行业发展，继续实施差别电价政策，加快淘汰落后产能。深入推进建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。大力推广合同能源管理，实施重点节能工程和节能产品惠民工程。加大环境保护力度，强力推进总量减排，加快垃圾无害化处理设施、污水处理厂及配套管网建设，严格环境执法监管。强化工业污染防治，继续对列入减排项目和不能稳定达标的企业实行挂牌整治，在重点污染行业推行环境污染责任保险，在工业集中区开展生态园区建设，全面实施排污许可证制度。加强重金属和持久性有机污染物防治、固体废物监管和危险废物处置，推进机动车尾气污染防治。抓好农村面源污染、重点小流域和湖库综合治理，加强畜禽养殖污染治理，实施污染土壤修复与综合治理试点。全面深化城乡环境综合治理，进一步改善人居环境。加大生态建设力度。开展生态文明建设试点，着力打造环保模范区域和生态区域。抓好青藏高原东南缘和重点生态区域生态环境保护建设。深入推进退牧还草，建立草原生态保护补助奖励机制。启动天然林资源保护二期工程，大力发展退耕还林后续产业，全面实施坡耕地综合整治。突出重点区域造林，完成营造林600万亩。深入实施川西北防沙治沙工程，治理沙化土地5万亩。扎实抓好石漠化治理工程。推进自然保护区和生态功能区建设，加强湿地和生物多样性保护。加快地质灾害易发区调查评价、监测预警、防治和应急体系建设，加强重点区域地质灾害治理。在生态环境脆弱地区和禁止开发区稳步推进生态移民。加强资源综合利用。大力推行资源高效利用技术和模式，开展再生资源回收体系建设试点。深化循环经济试点示范，加快建设一批具有典型示范意义的试点城市、园区和企业。强化土地节约集约利用，严格保护耕地特别是基本农田，优化土地利用结构。加强能源和矿产资源勘查、保护，合理集约开发利用。严格用水总量控制，推进节水型社会建设。 七、继续做好灾后恢复重建工作，推动地震灾区发展振兴在确保完成灾后恢复重建任务的同时，启动实施汶川地震灾区发展振兴规划，着力增强可持续发展能力。完成灾后恢复重建任务。严格按照灾后恢复重建规划，查漏补缺，加大力度，加快完成灾后恢复重建项目。加强工程竣工验收和决算审计，维护好管理好运营好各类重建设施。加强精神家园建设，着力打造“三基地一窗口”，生动展现社会主义制度优越性。切实抓好防灾减灾和生态环境修复。编制实施地质灾害防治中长期规划、中小河流和小型水库治理规划、灾区生态恢复规划。健全群测群防、全民参与机制，完善临灾避险、预防避险措施，进一步加强地质灾害防治。尽快恢复灾区林草植被，加快实施大熊猫栖息地、自然保护区、重要水源地等修复工程。大力推进清平、映秀、龙池特大山洪泥石流灾害应急治理工程，汛期前全面完成重建规划的重大地质灾害治理工程任务。全力推进灾区发展振兴。加快灾区产业发展，突出抓好灾区产业园区建设。抓好就业促进，落实就业困难人员扶持援助政策，建设创业中心、农民工返乡创业园等创业平台。实施集中连片扶贫工程，加快推进重灾区2516个贫困村整村建设。全面落实对口长效合作协议，巩固和扩大援建成果。 八、切实保障和改善民生，全面推进社会建设以民生工程为重点，切实加大保障和改善民生力度，完善基本公共服务，创新社会管理机制。“十项民生工程”计划安排资金840.8亿元，其中省级财政拟安排124.8亿元。做好就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业64万人，动态消除城镇零就业家庭。积极发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，增加就业岗位。加强就业援助和技能培训，做好高校毕业生、城镇低收入家庭、被征地农民等重点群体的就业促进工作。抓好农村富余劳动力输出转移，不断壮大劳务经济。推进规范统一的人力资源市场建设。积极发展和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益。加快推进新农保扩大试点，覆盖人数达到989万人，60周岁以上的农村低保对象免费纳入。完善城镇职工和居民养老保险制度，推进全民医保制度建设。提高养老保险省级统筹水平，推进医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹，提高社会保险待遇水平。推进社会保险扩面征缴。做好流动人员养老、医疗保险转移接续工作。加强基层就业、社会保障公共服务体系和基础设施建设。搞好城乡最低生活保障，逐步提高保障标准。全面加强孤儿保障和五保供养工作，推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。积极发展社会福利和慈善事业。合理调整收入分配关系。强化收入分配调节，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。健全企业职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度和企业工资集体协商制度。完善企业工资支付监控和保证金等制度，确保职工工资特别是农民工工资按时足额发放。落实事业单位绩效工资制度。通过落实政策补贴、发展农村产业、促进农民就业等措施，千方百计增加农民收入。调整企业退休人员基本养老金和工伤人员待遇，提高城镇职工、城镇居民基本医疗保险报销比例和最高支付限额。加大财政对低收入群体的转移支付力度，提高重点优抚对象抚恤补助标准，着力解决困难群众的基本生活问题。加强税收征管，落实调节高收入的措施。进一步规范国有企业经营管理者收入。整顿和规范收入分配秩序，保护合法收入，坚决打击和取缔非法收入。优先发展教育事业。启动实施学前教育三年行动计划。把促进教育公平摆在重要位置，推进义务教育资源均衡配置，大力发展农村教育。全面实施普通高中课程改革。加强素质教育，减轻中小学生课业负担。促进高校加强优势学科、特色专业建设。启动实施民族地区教育发展第二个十年行动计划。对接产业发展需求，大力发展职业教育，开展职业教育综合改革试点。鼓励支持民办教育发展。着力打造高素质教师队伍。促进文化事业繁荣。加快省图书馆新馆、美术馆、非物质文化遗产保护中心等重点文化设施建设，推动一批重大公共文化项目前期工作，做好文艺院团改革和博文集团组建工作。积极开展文化服务配送工程。加快基层公共文化设施建设。新建8000个农家书屋。加强文化遗产、国家重点档案和古籍旧志抢救保护工作，实施大遗址成都片区保护工程，建好羌族文化生态保护实验区，抓好“彝族火把节”申遗工作。实施舞台艺术精品工程和艺术创作生产滚动扶持计划。继续实施广播电视村村通工程、西新工程、文化信息资源共享工程和农村电影放映工程，启动行政村通宽带工程。加快民族地区有线广播电视网络建设，办好康巴卫视频道。加强新闻出版工作，依法打击非法出版活动和侵权盗版行为。发展繁荣哲学社会科学事业，做好档案、地方志等工作。大力发展医疗卫生、人口和计划生育、体育事业。加快推进农村和城市社区医疗卫生服务体系建设，提高基层医疗和疾病防控能力。推进公立医院改革试点，建立完善以基本药物制度为基础的药品供应保障体系。完善新农合制度，逐步提高保障水平。做好艾滋病、结核病、大骨节病、包虫病、血吸虫病等重大传染病、地方病以及职业病防控工作。启动实施民族地区卫生事业发展十年行动计划。大力发展中医药和民族医药事业。继续实施计划生育家庭奖励扶助三项制度，稳定适度低生育水平，做好国家免费孕前优生健康检查试点工作，提高出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高的趋势。开展关爱女孩行动。做好老龄工作，开展集中社会养老试点。做好关心下一代工作，促进青少年健康成长。广泛开展全民健身活动，提高竞技运动水平，完善体育设施。积极创新社会管理。推进社会管理创新综合试点，全面实施社会稳定风险评估制度，确保藏区、灾区和全省社会大局稳定。深化“大调解”工作，及时有效化解社会矛盾纠纷。推进“平安四川”创建活动，深入排查整治社会治安重点地区和突出问题，健全社会治安综合治理整体联动防控体系。深入开展打黑除恶专项斗争和扫黄打非行动，加大禁毒工作力度，依法打击各种违法犯罪活动。加强信访接待工作，畅通群众利益诉求渠道，坚决纠正各种损害群众利益的行为。切实加强国家安全和保密工作。维护司法公正，做好行政复议、法律服务、法律援助工作。健全基层群众自治机制，推进城乡和谐社区建设。建立健全全省统一的应急管理网络平台，提升对各类突发事件的应对能力。加强安全生产日常监管和专项检查，强化重点行业、领域隐患排查整治，严密防范森林、草原火灾，坚决遏制重特大安全事故发生。做好地震、气象、测绘、水文监测预报工作。加强食品药品监管，维护人民群众生命健康安全。进一步落实民族宗教政策。支持少数民族和民族地区跨越式发展，加强民族团结，旗帜鲜明地反对民族分裂活动，促进民族地区和谐稳定、长治久安。全面贯彻党的宗教工作基本方针，加强对宗教事务的依法管理、社会化管理，推动宗教界的民主管理，引导宗教与社会主义社会相适应。大力加强国防建设。围绕军民融合式发展，继续开展国防动员“五个一”活动。加强国防后备力量应急队伍建设。巩固发展军政军民团结，深入开展拥军优属和军民共建活动。落实优抚安置政策，做好军队退役人员接收安置工作。加快人防指挥所、核心疏散基地等重点人防工程建设。加强政府自身建设五年来，我们坚持依法行政、从严治政，进一步转变职能、改进作风，扎实推进管理创新，不断提高组织领导科学发展的能力和水平，政府自身建设取得明显成效，发展软硬环境不断改善。努力建设法治政府。积极推进开放立法，共向省人大常委会提请审议地方性法规草案29件，制定政府规章53件。规范行政处罚自由裁量权，对3427种(类)违法行为细化了9675条处罚标准。启动部门深化行政执法责任制示范活动，开展市县创建法治政府活动。“五五”普法深入开展。努力建设服务政府。全面完成省政府机构改革，基本完成市(州)、非重灾县(市、区)政府机构改革。创新政府运行机制，按照财权事权相匹配的原则，理顺各层级政府、各部门之间的职责关系。减少对微观经济活动的干预，重视在市场机制缺失或失灵的领域积极发挥政府作用。建立公共决策听取群众意见和重大决策专家咨询论证、集体审定及实施后评估制度。努力建设效能政府。深入推进机关行政效能建设，政务服务规范化、标准化程度提高，各级政务服务中心服务事项办理提速92.1%，现场办结率99.5%。全面清理规范性文件，废止失效“红头文件”11.1万件。推进行政审批制度改革，省本级行政审批事项由1122项减少为486项。推进政府信息公开，政务公开范围不断扩大。政务调研、政府督查工作有效开展。努力建设责任政府。建立问责制度，实施省政府部门绩效管理，强化行政监督。加强公务员队伍建设，加大反腐倡廉力度，努力解决损害群众利益的突出问题。着力降低行政成本，行政成本性支出占一般预算支出的比重比2005年下降8个百分点。我们也清醒地认识到，当前政府工作与新形势、新任务的要求和人民的期望还有较大差距。政府职能转变仍然滞后，履行社会管理和公共服务的职能比较薄弱；一些工作落实还不够，办事效率有待进一步提高；一些行政机关和工作人员群众观念淡薄、依法行政意识不强；腐败现象在一些领域仍然易发多发，廉政建设和反腐败斗争仍然面临一些突出问题。“十二五”时期，我们将高度重视并着力解决这些问题，以为民、务实、清廉为根本，以转变政府职能为核心，始终坚持依法行政，积极推进政府管理创新，努力建设人民满意的政府。各位代表，新的一年，我们将进一步加强政府自身改革和建设，继续深化行政管理体制和政府机构改革，努力为人民群众和各类市场主体提供良好的公共服务、创造公平的发展环境。进一步提高依法行政能力。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥联系群众的桥梁纽带作用，主动接受舆论和社会监督。加强和改进政府立法，全面开展创建法治政府工作。严格规范行政执法，更加注重保护困难群众和弱势群体的合法权益。开展省政府部门行政权力清理规范工作，优化行政权力运行流程。启动实施“六五”普法。全面规范政府重大行政决策行为，广泛听取群众意见，注重发挥省政府参事、文史馆员和省决策咨询委、社科联、社科院、行政学院等的作用，深入推进政府决策科学化、民主化、法治化。进一步转变政府职能。全面履行政府职责，强化社会管理和公共服务职能，进一步提高行政质量和效率。加快实现政企、政资、政事分开和政府与中介组织分开。充分发挥政府和市场“两只手”的作用，尊重市场主体地位，善于运用市场机制和办法解决发展中的困难和问题，实现政府宏观调控与市场配置资源的良性互动。进一步提高行政效能。深化行政审批制度改革，全面推行并联审批，严格落实“两集中、两到位”和“三项制度”。继续推进政务服务中心标准化，加快电子政务大厅和政务服务体系建设。扩大政务公开范围和层次，凡涉及群众切身利益的重大事项都要向社会公开。规范完善行政权力运行、重大决策部署、财政预算公开，提高透明度。强化权力运行监控，推进政府上网工程和电子监察。推行行政效能问责，完善绩效评价制度。加强领导干部经济责任审计。切实加强统计管理和部门统计工作。进一步转变作风。深入基层了解真实情况，及时发现和解决问题，反对搞形式主义、做表面文章。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决反对铺张浪费，进一步降低行政成本。加强惩治和预防腐败体系建设，加强领导干部廉洁自律工作。加大违纪违法案件查处力度，深化工程建设突出问题、“小金库”、公务用车问题以及庆典、研讨会、论坛过多过滥等专项治理，以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败。各位代表，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、团结进取、扎实工作，为推进四川发展新跨越、全面建设小康社会而努力奋斗！名词解释和说明1、“十一五”规划确定的主要目标任务胜利完成：在会议印发的《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》第2页，对“十一五”规划确定的主要目标任务完成情况进行了列表说明。2、一枢纽、三中心、四基地：一枢纽，即建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽；三中心，即建设西部物流、商贸、金融三大区域性中心；四基地，即着力建设重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地。3、“7+3”产业发展规划：即电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品和现代中药等7个优势产业和航空航天、汽车制造、现代生物等3个潜力产业发展规划。4、“1525”工程：即到2012年，争取建成年销售收入超过1000亿元的产业园区1个、超过500亿元的产业园区5个、超过100亿元的产业园区25个。5、大企业大集团“两个带动”工程：即通过发展大企业大集团带动中小企业发展，带动区域经济发展。6、旅游重振工程“五大行动”：即汶川特大地震发生后，通过招大引强、线路统筹、信心重树、乡村旅游、质量强旅等五项措施，促进旅游经济恢复发展。7、一极一轴一区块：一极，即成都都市圈增长极，主要包括成都、德阳、绵阳、眉山、雅安市及资阳、遂宁、乐山的部分县(市、区)；一轴，即成渝通道发展轴，主要包括自贡、宜宾、南充市及泸州、内江、乐山、遂宁、广安的部分县(市、区)；一区块，即环渝腹地经济区块，主要包括达州市及广安、泸州、资阳、内江、遂宁的部分县(市、区)。8、富民安康工程：2007年5月开始，省委、省政府决定以解决民生问题、促进加快发展、推进长治久安为目标取向，在甘孜州实施富民安康工程。实施“六为主”项目：以公路交通为主的基础设施项目、以改善民生为主的社会建设项目、以资源开发为主的特色经济项目、以生态保护为主的环境建设项目、以政权建设为主的社会稳定项目和以智力支持为主的对口支援项目。2008年4月，省委决定将范围扩展到整个藏区，包括甘孜、阿坝两州和凉山州的木里县。9、藏区“三大民生工程”：即牧民定居行动计划、“9+3”免费教育计划、卫生事业发展计划。10、2010年“十项民生工程”：即教育助学、劳动就业、扶贫解困、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路交通、环境整治、房屋建设、文化体育工程。11、两免一补：即在农村义务教育阶段免教科书费、免杂费和补助寄宿生生活费。12、职教攻坚计划：即从2008年开始实施职业教育三年攻坚计划。主要内容为：大力发展中等职业教育，使普通高中和中等职业教育发展规模大体相当；努力提高高等职业教育质量，使高职高专招生规模占高等教育的50%以上；大力开展职业技术培训，到2010年完成农村劳动力转移培训600万人，农村适用技术培训600万人；大力加强职业教育基础能力建设，筹措资金100亿元，重点建设120个县级职教中心和100个实训基地；建立健全中职贫困学生资助体系，对农村特困、城镇低保、库区移民、扶贫异地安置家庭子女、退伍士兵、孤残学生和藏区中职学生免除学费。未来10年，我省将继续实施职业教育攻坚计划。13、藏区“9+3”免费教育计划：即从2009年到2013年，在全面实施九年义务教育的基础上，每年组织藏区1万名初中毕业生和未升学的高中毕业生到内地免费接受中等职业教育；支持藏区发展职业教育，办好中职学校，使藏区中职学校年招生规模从不到3000人发展到4000人。14、文化惠民工程：主要包括广播电视村村通工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程、西部开发助学工程和电视进万家工程等项目。15、广播电视“村村通”：即从2000年起，国家为解决农村和偏远山区农民看电视难，以国家财政拨款为主，地方财政配套为辅，实施广播电视“村村通”工程。“十一五”期间我省15万个20户以上已通电的自然村实现通广播电视。16、西新工程：即从2000年起，为提高西藏、新疆等少数民族地区的广播电视覆盖程度，国家开始实施西新工程，后来又增加四川、青海等六省。17、社会稳定风险评估制度：指在重大决策、重大政策、重大项目、重大改革等事项出台或实施前，决策部门、政策建议部门、项目报建部门和改革牵头部门通过调研、座谈、听证、公示等形式，充分听取群众意见，组织相关部门共同评估，化解可能出现的矛盾和隐患，确保科学民主依法决策，防止因决策不当而引发社会稳定风险。18、大调解：即人民调解、行政调解和司法调解。19、国防动员“五个一”活动：即抓好一个教育(全民国防教育)、建强一支队伍(应急应战队伍)、建好一个基地(国防动员综合教育训练基地

  2025-08-06

• 天府新区强化招商引央企落地 加速打造西部最大云计算中心赋能数字经济

  天府新区通过强化招商引资，成功吸引大型央企进驻，推动信息通信领域重大项目落地。中国移动四川天府新区分公司作为首批进驻的大型央企之一，将全面推进区域内网络建设、信息化服务及新兴技术布局，重点打造西部最大云计算中心，为区域数字经济发展注入强劲动能。 一、招商引资成效显著 重大项目落地夯实发展基础 天府新区依托自身战略定位与产业优势，持续优化营商环境，强化招商引资工作，成功吸引一批具有引领性的重大项目落地。中国移动四川天府新区分公司的正式揭牌，成为区域招商引资的重要成果，该公司将主要负责天府新区成都片区的市场服务、网络规划、信息化解决方案等核心工作，为区域信息通信基础设施建设与数字产业发展提供关键支撑。作为首批进驻的大型央企，其落地不仅体现了天府新区对优质企业的吸引力，也为后续更多高新技术企业集聚奠定了基础。 二、网络基础设施全面升级 筑牢数字发展底座 为支撑区域数字经济高质量发展，天府新区移动分公司在网络基础设施建设方面持续加大投入。在移动网络领域，全面布局新一代通信网络，2017年计划投入超5亿元资金，目标实现4G网络在天府新区成都片区的全域覆盖，确保区域内用户享受高速、稳定的移动网络服务。同时，积极推进5G试验网建设，加速移动通信网络从4G向5G演进，为未来5G技术的规模化应用与相关产业发展提前布局。在宽带网络方面，同年计划投入1.5亿元，推进高速光纤宽带网络在区域内的广泛覆盖，提升固定网络接入能力，满足企业与居民对高品质网络的需求。 三、西部最大云计算中心加速建设 打造数据产业新高地 在云计算与大数据产业布局中，天府新区移动分公司正加快推进中国移动四川成都数据中心建设。该数据中心总部规模达19万平方米，建成后将成为中国西部地区规模最大的云计算中心。作为区域数据存储与处理的核心枢纽，该中心将具备强大的云计算能力与大数据分析能力，为天府新区及周边区域的互联网创业企业、科技公司及传统产业数字化转型提供关键的算力支撑与数据服务。其建设不仅填补了西部地区大型云计算基础设施的空白，还将推动数据要素在区域内的高效流动与价值释放，助力打造西部数据产业新高地。 四、物联网样板区联合共建 引领智慧应用创新实践 为充分发挥天府新区在物联网领域的产业优势，推动物联网产业实现超常规发展，天府新区移动分公司计划与技术合作伙伴在中央商务区、兴隆湖及科学城区域，共同打造覆盖面积达13平方公里的物联网样板区。该样板区将聚焦智能家居、智慧城市管理、产业物联网等前沿应用场景，通过整合先进的物联网技术与解决方案，推动众多新技术创意与应用场景率先落地。样板区的建设将成为物联网技术创新与产业融合的试验田，为区域物联网产业发展提供可复制、可推广的经验，加速智慧社会建设进程。 五、信息通信建设赋能产业发展 构建数字经济生态体系 天府新区移动分公司的系列布局，正全面促进区域信息通信建设，推动相关产业协同发展。4G网络全覆盖与5G试验网建设，将为移动互联网、人工智能、虚拟现实等产业提供高速网络支撑；西部最大云计算中心的建成，将吸引数据服务、软件开发、云计算应用等企业集聚，形成数据产业集群；物联网样板区的打造，则将带动传感器、智能设备、物联网平台等上下游产业发展。这些举措相互协同，共同构建起以信息通信技术为核心的数字经济生态体系，助力天府新区在数字经济时代抢占发展先机，成为西部地区数字产业创新发展的引领者。

  2025-08-06

• 酒城泸州打造全国婚庆产业新标杆 9i结婚产业城启航赋能西部婚俗经济

  在泸州市政府大力推动招商引资的背景下，中国西部结婚产业创新创业研讨会成功举办，标志着“中国9i结婚产业城”正式落户泸州。这一项目通过整合互联网技术与传统婚庆资源，旨在构建辐射西部的婚庆产业新高地，为区域经济发展注入新动能。 一、行业盛会共谋发展 研讨会吸引了全国18个省级婚庆协会及20余个市级协会代表参与，聚焦婚庆产业数字化转型。与会者围绕“数据驱动产业升级”展开讨论，提出通过社区电商、大数据等技术重构婚庆产业链，推动传统业态向网状生态转型。泸州市凭借区位优势与政策支持，成为西部婚庆产业创新的试验田。 二、技术赋能产业升级 9i结婚产业城提出“五维融合”新模式，即数据与产业、企业与技术、人才与品牌、市场与应用的深度结合。项目将依托泸州酒文化底蕴，打造集婚庆服务、文化创意、共享经济于一体的综合体，通过智能化管理系统实现从婚纱摄影到婚宴策划的全流程覆盖，降低企业运营成本，提升服务效率。 三、区域经济新增长极 作为四川省首个超大规模一站式婚庆城，该项目规划建设婚俗文化创意产业园，引入非遗技艺展示、定制化婚庆服务等业态。分析指出，其建成后将带动泸州及周边地区婚庆相关产业集聚，形成超过百亿规模的产业集群，并促进就业与文旅融合。 四、文化引领行业标准 9i结婚产业城提出“共享经济”理念，计划联合行业协会制定婚庆服务标准化体系，推动西部婚俗文化传承与创新。未来将通过举办国际婚博会、设计大赛等活动，提升泸州在全国婚庆行业的话语权，助力中国婚庆产业走向品牌化与国际化。 此次研讨会的成果标志着泸州从传统酒业名城向多元产业转型的重要一步，9i结婚产业城的落地将为西部婚庆市场树立创新范本，进一步巩固泸州在成渝地区双城经济圈中的特色产业地位。

  2025-08-06

• 青神工业开发区政企联动铺就乡村振兴路 企业助力五嘉坝村基础设施升级

  在眉山市青神县深入推进招商引资与乡村振兴协同发展的背景下，当地工业开发区通过“工业反哺农业”模式，引导企业资源下沉帮扶乡村建设。近日，青神工业开发区组织辖区企业向白果乡五嘉坝村捐赠基建物资，解决村级道路建设难题，成为区域产村融合发展的典型案例。 一、 政企协同破解基建瓶颈 五嘉坝村作为青神县重点帮扶村，在推进“村村通”道路硬化工程中面临水泥等建材短缺问题。工业开发区管委会在调研中获悉该情况后，迅速协调四川奥信紧固件制造公司、眉山民威林产制品有限公司等企业参与支援。两家企业联合捐赠30吨水泥，开发区同步配套专项资金，有效填补了项目资金缺口。 二、 工业资源精准对接乡村需求 此次帮扶行动凸显了工业园区“以工促农”的机制优势。辖区企业依托产业积累，将生产物资直接转化为乡村建设资源。水泥作为道路硬化的核心材料，其快速到位保障了工程进度，避免了传统扶贫中“资金滞留”与“需求错配”问题。据统计，五嘉坝村在建道路全长3.5公里，竣工后将解决300余户村民出行和农产品运输难题。 三、 长效机制构建可持续帮扶 青神工业开发区近年来建立“企业+村集体”结对机制，推动帮扶从“输血”向“造血”转型。除基建支持外，园区还引导企业与村集体共建农产品加工车间，开发林竹制品代工等合作项目。这种模式既盘活了村级闲置劳动力，又为企业拓展了原料供应渠道，形成工农互惠的良性循环。 四、 区域协同推进乡村振兴 眉山市将此类政企联动案例纳入乡村振兴考核体系，通过政策激励引导更多社会资本参与乡村建设。青神县已累计推动12家工业企业与8个行政村建立帮扶关系，在产业培育、技术培训等领域实施项目20余个，相关经验已在周边区县推广复制。 此次行动是眉山市探索“城乡融合”发展的缩影，通过工业开发区的枢纽作用，实现了企业社会责任与乡村实际需求的高效衔接，为同类地区提供了可借鉴的实践路径。

  2025-08-06

• 阿坝州强化行政执法监督效能 完成年度证件审验助力法治化营商环境建设

  在深入推进法治政府建设与优化营商环境的背景下，阿坝州近期通过规范行政执法证件管理，为招商引资工作提供制度保障。该州组织全州13个县级单位完成两级行政执法证件年度审验，同步推动审验结果公开，强化社会监督效能，进一步规范执法行为，提升政务服务透明度。 一、年度审验工作高效完成 阿坝州政府法制部门统筹协调，对州、县两级共4280件行政执法证件开展集中审验。经严格审核，3775件符合法定要求予以年审合格，505件因证件失效或人员调岗等原因依法注销。审验过程严格执行相关法规，确保执法人员资质合法有效，从源头杜绝无证执法现象。 二、信息化公示强化公众监督 各级部门按要求将年审合格人员信息在官方平台公示，涵盖执法单位、证件编号等基础内容。此举既保障公众知情权，便于社会主体查询验证执法人员身份，也倒逼执法队伍提升专业素养。公开机制与“双随机、一公开”监管体系形成联动，推动执法权力在阳光下运行。 三、动态管理机制持续完善 阿坝州建立执法证件全周期管理体系，将年度审验与日常抽查相结合。对注销证件所涉岗位，要求相关单位限期补充持证人员，确保执法力量配备合规。同步更新执法人员数据库，为跨部门联合执法提供数据支撑，避免因信息滞后影响执法效率。 四、法治化营商环境显著提升 通过规范证件管理，阿坝州进一步厘清执法主体权责边界。市场主体可通过公示信息核实执法人员资质，有效防范冒用证件等违规行为。此项工作与简政放权、信用监管等改革措施协同发力，为招商引资营造公平透明的制度环境，增强投资者对法治保障的信心。 五、基层执法能力建设同步推进 在审验工作中，阿坝州针对部分县域执法力量薄弱问题，组织开展专题培训与资格考核。重点加强生态保护、市场监管等领域的法律实务指导，提升基层执法人员对最新法规政策的理解和应用能力，为全域高质量发展提供法治护航。 此次行政执法证件审验工作，是阿坝州深化“放管服”改革的关键环节。通过标准化、透明化的管理举措，既维护了行政执法严肃性，也为建设法治化营商环境奠定基础。未来该州将持续优化执法监督机制，推动法治建设与经济社会发展同频共振。

  2025-08-06

• 宜宾市创新"河长制"引领农村环境治理 清溪河涪溪河水质实现跨越式提升

  在全面推进乡村振兴战略背景下，宜宾市将农村环境综合治理与招商引资有机结合，通过系统化治水工程带动生态产业发展。近年来，该市以"河长制"为抓手，累计投入超4亿元实施水环境治理、污水设施建设等工程，推动重点流域水质显著改善，形成可复制的农村环境整治模式。 一、流域治理成效显著 宜宾市对清溪河、涪溪河等重点小流域实施精准治理，通过源头截污、生态修复等组合措施，使两条河流水质从劣Ⅴ类提升至Ⅳ类或Ⅲ类标准。监测数据显示，流域内化学需氧量、氨氮等关键指标下降超30%，沿岸建成生态缓冲带26公里，水生生物多样性恢复明显。 二、基础设施全面升级 "十二五"期间，全市累计投入3亿元推进乡镇污水处理设施建设，在176个乡镇中建成近150座污水集中处理站，日均处理能力达12万吨。创新采用"BT+委托运行"模式完成63个乡镇污水处理厂改造，运营效率提升40%以上。同时争取中央资金3000万元，对18个村庄实施管网改造、垃圾收运等环境连片整治。 三、污染源治理纵深推进 针对农业面源污染，宜宾市专项治理85家规模化畜禽养殖场，投入4710万元建设粪污处理设施，畜禽粪污综合利用率达92%。对沿河108家农家乐实施污水纳管改造，关停整改违规排放商户23家，餐饮废水处理率实现100%。建立"一户一档"动态监管体系，定期开展"回头看"检查。 四、长效机制持续完善 宜宾市建立市、县、乡、村四级河长体系，配备专职巡河员580名，2023年累计巡河3.2万次。开发智慧水务平台，在重点河段布设水质监测微站42个，实现污染源电子围栏预警。将环境治理纳入乡镇绩效考核，开展"最美河湖"评选活动，调动群众参与治理积极性。 五、生态效益转化经济价值 通过改善水环境，宜宾市沿河发展生态农业园区8个，引进现代农业项目14个，带动社会投资超7亿元。打造"河长制"主题生态公园3处，培育乡村旅游示范村12个，2023年接待游客量同比增长65%。环境改善使周边土地价值提升约20%，形成治理与发展的良性循环。 当前，宜宾市正启动新一轮农村环境提升三年行动，计划再投入5亿元推进雨污分流改造、生态湿地建设等工程。该模式已作为典型案例在省内推广，为长江上游生态屏障建设提供实践经验。

  2025-08-06

• 四川深化"多证合一"改革激发市场活力 成都高新区率先试点创新审批模式

  四川省通过深化"多证合一"改革和鼓励社会办医等举措，持续优化营商环境，为招商引资注入新动能。近期召开的省政府常务会议审议通过重要实施方案，将企业登记流程压缩至"一窗受理"，同时放宽医疗领域市场准入，推动形成多层次医疗服务体系。 一、行政审批改革迈入新阶段 自2023年9月起，四川省全域推行"二十证合一"登记制度，整合公安、住建等6个部门的15项涉企许可事项，同步暂停实施农业领域2项许可。改革后，企业仅需向工商部门提交一次材料，即可获得加载统一社会信用代码的营业执照，审批时限较传统模式缩短70%以上。成都高新区作为试点区域，已实现企业开办全流程8小时内办结。 二、跨部门协同机制全面建立 全省建立电子证照共享库，打通12个省级部门数据壁垒，推行"一表申请、信息互认"模式。市场监管部门将采集信息实时推送至相关审批单位，交通运输、文化旅游等领域许可事项实现"零材料"备案。据统计，改革首批惠及全省逾30万市场主体，年均减少重复提交材料超200万份。 三、医疗服务业开放力度加大 配套出台的医疗服务领域改革方案明确五大发展方向：全科医疗提质扩容、专科服务培育特色优势、中医药传承创新、前沿医疗技术规范应用以及个性化健康管理。取消社会办医机构等级限制，允许二级及以下医疗机构自主设置诊疗科目，民营医院审批时限压缩至法定时限的50%。 四、信用监管体系同步完善 实施"双随机、一公开"联合监管机制，建立医疗机构信用评价指标体系。对诚信企业实行"非接触式"监管，近三年无违规记录的市场主体可享受"绿色通道"服务。目前全省已归集企业信用信息1.2亿条，为事中事后监管提供数据支撑。 五、改革成效初步显现 在首批试点城市中，企业设立登记平均用时降至0.5个工作日，医疗领域社会投资同比增长23%。下一步将扩大"证照分离"改革覆盖面，探索"一业一证"模式，力争年底前实现80%涉企事项"全程网办"。

  2025-08-06

• 四川推出PPP新政助力基础设施升级 成都等重点城市引资超2500亿

  四川省近期出台一揽子财政支持政策，重点推进政府与社会资本合作模式创新，通过优化营商环境、拓宽融资渠道等措施加大招商引资力度。目前已签约项目28个，总投资404亿元，并发布264个储备项目，涉及交通、环保、市政等领域，总投资规模达2534亿元，标志着基础设施投融资改革进入新阶段。 一、政策框架构建市场化运作体系 新政策明确以使用者付费为主、政府补助为辅的回报机制，建立全生命周期绩效评估制度。成都、绵阳等试点城市率先推行"可行性缺口补助"模式，在轨道交通、污水处理等领域允许社会资本通过特许经营参与运营，最长合作期限延长至30年。省级财政设立专项风险补偿资金池，对符合条件的项目给予不超过总投资10%的补贴。 二、重点领域项目库释放投资机遇 公开的264个项目中，交通基础设施占比达43%，包含成渝中线高铁配套工程等国家战略项目；生态环保类占28%，涉及长江上游生态屏障建设；另有29%为智慧城市、产业园区等新型基建。其中成都天府国际机场临空经济区采用"BOT+可行性缺口补助"模式，吸引社会资本参与航站楼商业开发。 三、风险防控机制保障各方权益 建立三级财政承受能力论证制度，严控单个地区年度PPP支出不超过一般公共预算10%。实施项目库动态管理，对未按期落地的54个项目启动退出机制。创新"项目收益债+REITs"组合融资工具，成都轨道交通27号线已成功发行首期20亿元收益票据。 四、区域协同发展形成示范效应 成德眉资同城化区域打包推出城市群供水一体化项目，总投资超80亿元。川南经济区联合发布跨市域垃圾焚烧发电项目，采用"建设-拥有-运营"模式。政策特别规定民族地区项目可获得额外3%的财政奖励，凉山州大桥水库引水工程成为首个受益项目。 此次改革通过标准化合同模板、简化审批流程等20项具体措施，将项目平均落地周期缩短至8个月。省级部门每月召开银企对接会，已促成16家金融机构设立400亿元专项信贷额度。专家分析指出，这种市场化运作模式既能缓解政府债务压力，又能提升公共服务效率，为西部大开发提供可复制的投融资经验。

  2025-08-06

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